逆势而上  负重拼搏

坚定不移地夺取今年工作的优异成绩

——在中共清水县十四届三次全委（扩大）会议上的报告

中共清水县委书记   刘天波

（2012年8月7日）

同志们：

　　这次县委十四届三次全委（扩大）会议暨县政府第二次全体会议，是在深入学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神的新形势下，在奋力推动全县经济社会跨越式科学发展的关键时刻，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，以市委六届三次全委（扩大）会议和市政府第二次全体会议精神为指导，全面总结上半年的工作，认真分析当前的严峻形势和复杂挑战，精心部署下半年的工作任务。开好这次会议，对于进一步统一思想，坚定信心，确保全年各项目标任务的圆满完成，夺取今年各项工作的优异成绩，具有十分重要的意义。下面，我代表县委常委会，讲三个方面的意见。

　　一、认清形势，逆势而上，切实强化奋力发展的危机感

　　今年以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，我们坚定不移地以科学发展观和省市委的一系列重要会议精神及工作部署为指导，紧密结合清水的工作实际，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕年初确定的发展思路和奋斗目标，始终以“宁在苦中干，不在苦中熬”的精神状态，团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，聚焦工作重点，合力攻坚克难，强力推进“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，全面实施“5551”区域经济发展战略，奋力开创科学发展新局面，扎实推进了各项事业的新发展。上半年，全县实现生产总值9.78亿元，同比增长12.1%；完成规模以上工业增加值7646万元，同比增长35.5 %；完成全社会固定资产投资23.17亿元，同比增长41.01 %；完成大口径财政收入1.02亿元，同比增长1.77% ；完成全社会消费品零售总额2.47 亿元，同比增长26.1 %；实现城镇居民人均可支配收入6419元，同比增长13.1 %；实现农民人均现金收入1864.47元，同比增长17%。主要经济指标均实现了 “时间过半、任务超额过半”的预期目标，县域经济社会发展大局呈现出了逆势而上的良好势头。

　　经济发展充满活力。今年以来，我们举全县之力，集各方智慧，大打春季建园和各项农业农村工作攻坚战，紧紧围绕实施好年初确定的农业产业化“4116”增粮增收富民工程，大规模、高效率、高质量地建成了在全市领先的白沙乡、永清镇西灵山东扩西延3.3万亩优质核桃示范基地；新建以核桃、苹果为主的干鲜果基地7.43万亩，完成老果园补植补造6.1万亩；建成王河乡林沟流域万亩马铃薯示范基地、城郊五个千亩“菜篮子”示范基地、苏屲万头肉牛养殖示范园区以及金集、贾川等8个养殖小区；推广全膜覆盖双垄沟播玉米15.08万亩，夺取了夏粮生产的全面丰收和稳定增长；顺利启动了嘉泰牧业万头肉牛繁育基地建设，相继实施了高标准农田建设、甜玉米生产基地、高山蔬菜、水土保持、苗木繁育等8个农业综合开发项目；输转劳动力5.83万人，创劳务收入4.48亿元；书写了荡气回肠的农业产业化建设和“三农”工作新篇章！工业经济健康发展。循环经济产业园区建设步伐明显加快，华盛芦笋甜玉米加工、汇涛蜂业兽药生产和乾通核桃露加工3户入园企业开工建设。天河酒业、鑫烨化工、天赐实业等重点企业生产运行良好。天河酒业年产2000吨原浆酒技改扩建项目启动实施。商贸流通日趋活跃，市场体系不断完善。投资7000万元的物流园一期工程和金河城市购物广场、王河等4乡农商贸综合市场启动建设。“家电下乡”深入开展，夏季商品交流会成功举办。旅游产业不断发展，旅游人数稳步增长。坚定不移地实施项目带动战略，开工各类新续建重点项目65项，开工率81.25%，完成投资12亿元，占年度计划投资的50.25%，落实项目资金3.93亿元，占年度任务的87.2%，为县域经济的发展，提供了强劲支撑，注入了强大活力。

　　城乡建设蓬勃发展。交通建设局面喜人。庄天二级路清水过境段建设的施工进度明显加快。庄天二级路红堡至县城支线建设接近尾声。庄天二级路附属项目县城至温泉公路维修和续建2011年、新建2012年通畅工程、温泉大道建设（南道河至温泉桥）加快推进。秦亭至温沟三级公路建设和育通工区至山门林场道路均已完成路基工程。县城建设展现新姿。城区丰盛路、规划7号路、牛头河风情线东段、生活污水处理等续建工程和永清路提升改造、祝英台大道建设、循环经济产业园区1号路建设、轩辕湖建设、金水河治理等新建工程顺利实施。180套鑫盛廉租房、36套永泰公租房、81套限价商品房、96套国有工矿棚户区改造、110套限价商品房、260套经济适用房等新、续建保障性住房工程稳步推进。随着工业园区建设和轩辕湖、祝英台大道工程的实施，东扩西延北拓步伐不断加快，县城发展空间日益扩大。农村面貌不断改善。小城镇建设、新农村建设和城乡一体化试点村建设硕果累累。农田水利建设和农村危旧房改造、小巷道建设扎实推进。农村公益事业“一事一议”财政奖补项目和扶贫开发整村推进项目进展良好。生态环境建设不断加强。卫生综合整治成效显著。

　　改革开放不断推进。农村综合改革和医药卫生体制改革等各项改革稳步推进。不利于加快发展的机制体制性障碍不断破除。树立大招商、招大商理念，先后两次组团赴广西、浙江、江苏、河南、山东等地开展了富有成效的招商考察活动，学习了各地在新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化方面的先进理念，与广西柳工集团、浙江浙源集团、河南永达饲料有限公司、江苏翔翔实业有限公司、山东青岛金王集团等一批知名企业推进了战略合作，达成了投资意向。特别是赴京积极汇报，国务院扶贫办和国家能源局基本将我县作为对口帮扶县，为推动重大能源发展项目落地我县奠定了良好基础。积极组团参加西洽会、伏羲文化旅游节、兰洽会，广泛开展了经贸合作和推介交流活动。举办了“寻根轩辕故里·感受魅力清水—天水旅行社和新闻媒体走进清水”活动，加强了与市内外旅行社的积极对接和务实合作。上半年，新签约招商引资项目24项，总投资113.76亿元，落实各类招商引资项目到位资金5.68亿元。

　　社会大局和谐稳定。社会事业全面进步。全国科技进步县成果不断巩固，省级示范生产力促进中心争创工作取得积极进展。围绕全县人民高度关注的教育质量大突破课题，广泛开展了各种形式的专题研讨和献计献策活动，积极探索了一系列有针对性的教育教学管理办法，加强了重点学校班子和师资队伍建设，全面实施了教育质量振兴工程。紧紧围绕特色文化大县建设，启动建设了轩辕湖、轩辕谷、轩辕窑等轩辕文化标志性工程，成立了在全省产生了较大影响的“甘肃省轩辕文化研究会” ，文化体制改革平稳推进，城乡文化事业不断繁荣。重视全民健身活动，县第五届中小学生田径运动会成功举办。在全市率先推行了乡村卫生服务一体化管理工作，新型农村合作医疗规范运行，卫生事业健康发展。扎实推进人口和计划生育利益导向政策体系示范县创建工作，人口和计划生育工作不断加强。省级文明县创建工作全面启动。向全县人民承诺的10件惠民实事全面实施。通过“一折统”发放20多项强农惠农资金1.15亿元。大力扶持妇女创业，落实小额担保贷款683户2237万元。加快推进城乡社会保险体系建设，扩大了养老等五项社会保险覆盖范围。扎实推进“平安清水”建设，推进社会管理创新，深入开展了社会治安整治活动和重大社会矛盾及信访积案化解攻坚行动。

　　 “双联”行动扎实推进。紧紧围绕实施“八大任务”、抓好“八项重点”、开展“八个行动”、取得“八大成效”的总体思路，切实加强领导，不断强化措施，通过全县各级党政组织的共同努力和广大干部的积极参与，“联村联户、为民富民”行动取得初步成效。省、市、县、乡四级机关161个单位的近4000名干部与260个贫困村、10315户特困户结成帮扶对子，积极开展了送政策、送科技、送信息、送物资、送文化、送温暖，帮思路、帮资金、帮项目、帮技能、帮班子建设、帮规划制定的“六送六帮”活动。围绕全面小康目标，针对村户实际，为帮扶村和帮扶户制定了《扶贫开发奔小康发展规划》和《脱贫致富奔小康发展计划》。帮助贫困村户开展农业产业化建设，发展种植业3.85万亩，养殖畜禽1.12万头（匹、只），建设道路桥涵33处、安全饮水2处，开展各类培训15450人次，提供信息资料9.6万份，输转劳务2343人，帮扶资金和物资折价共257.7万元，协调贷款2320万元。各级领导干部深入开展进十村访百户的“六民”活动，开展调研3680次，解决群众的生产生活难题1200余件，排查化解各类矛盾纠纷156起，赢得了农民群众一致好评。我县探索总结出的“十步流程图”、“三访三联三帮”等做法，得到了省、市的充分肯定。目前，全县“双联”行动已由双向对接转向实质连接、由全面推开转向纵深推进。

　　党的建设创新发展。深化创先争优破解难题活动，建立长效机制100多项，破解难题583个。扎实推进基层组织建设年活动，全面总结农村党组织“分类提升”试点经验，探索建立了科学合理的村班子和村干部绩效考核评价机制和基层党组织“一诺三评三公开”、“三亮三比三评”制度，谋划开展了先锋争创工程、党建示范工程和“五好班子”创建等一系列主题实践活动，提升了基层党建工作的科学化水平。投资3000万元新改扩建村级组织活动场所102个，39个完成主体工程。加大了换届后领导班子和干部队伍建设力度。坚持德才兼备、以德为先标准，探索推行组织推荐、群众推荐，竞争选拔选干部、实绩考核选干部的“两推”、“两选”选任方式，进一步扩大干部工作民主，提高了选人用人公信度。严格落实党风廉政建设责任制，不断加强了反腐倡廉建设。推行乡镇“十星”制和部门“责、诺、评”综合目标责任书考核办法，促进了管人与管事、提升干部能力与推动科学发展的有效结合，实现了用考核凝聚力量、激发活力、推促发展的目的。积极开展 “效能风暴”行动，纠风治乱工作扎实推进，整改了庸懒散慢等一批突出问题。

　　总体来看，今年全县的各方面工作，都取得了显著成效。各级组织、各级干部和广大群众，紧密地团结在了县委、县政府周围，为开创新局面，夺取新成绩，的确是出了力，流了汗，立了功的。但是，我们的工作还有差距，我们面临的挑战依然复杂，要全面完成今年的预期目标，是不容乐观的。

　　首先，我们必须看到。审视自身，新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化水平低，城乡二元结构矛盾突出，仍然是我们要长期解决的首要问题；发展不足不快不优，仍然是我们的主要矛盾；让城乡群众过上更加舒心美好的生活，仍然不容我们有丝毫的懈怠。可是，我们的一些同志，有的对已经取得的成绩沾沾自喜、固步自封；有的面对改革发展的矛盾，精气神不足，创新性不够，求稳怕乱、怕担风险，解决问题的思路不宽，促进发展的招数不多。各级领导班子和领导干部驾驭科学发展的能力亟待增强，部分党员干部的干事创业本领和工作效能亟待提高。环顾周边，兄弟县区的发展态势咄咄逼人，先进县区的加速领跑，一年一个台阶，一年一个跨越，各地竞相发展的形势日趋激烈，“强县愈强、弱县跨越”的大比拼态势，给我们形成了很大的发展压力。放眼大局，全球经济依然复杂多变，许多不稳定、不确定的因素在不断传导。全国经济正在下行调整，投资、消费、进出口需求持续放缓。所有这些，给我们带来了新的压力和挑战。

　　同时，我们更要看到。国家宏观政策调整的导向十分明确，省上出台了促进经济平稳较快发展的50条措施，给我们带来了借梯上楼的更大机遇；国内产业加速向西部转移的趋势非常有利于我们承接产业转移，借力发展。我们通过不懈努力，提升了全县经济综合实力，改善了加快发展的基础条件，培育了支撑发展的特色优势产业，打造了一支热爱清水、心系百姓、埋头苦干、无私奉献的干部队伍，营造了加快发展，建功创业的浓厚氛围。可以说，我们的发展基础越来越好，我们的发展活力越来越多，我们已经具备了改变落后面貌，夺取更大成绩，实现赶超进位的自我发展能力。

　　为此，我们绝不能悲观失望，绝不能放弃奋发有为的坚定信念，绝不能丧失创先争优的精神状态。我们一定要充分肯定已经夺取的显著成绩，把一切的压力和挑战，转化为更大的勇气和动力，以更加深刻的忧患意识，以更加积极的自身作为，逆势而上，趋利避害，化危为机，满怀信心，斗志昂扬地把今后的工作盯紧抓牢，把清水的发展事业抓得更好！

　　二、主动作为，奋力突破，切实坚定勇创佳绩的自信心

　　目前已进入八月份，后几个月的工作时间紧、任务重、困难多、压力大。从现在起，我们必须紧紧围绕年初确定的目标任务，全面抓好以下六个方面的工作：

　　一是要以更强的意识狠抓项目建设。在7月19日召开的省委扩大会议上，省委王三运书记把狠抓项目工作列为了全省当前要突出抓好的四件大事之首。在8月2日召开的市委全委扩大会上，马世忠书记强调省上将在近期对全省新建项目进行现场观摩和现场检查。今年年初，我们提出了把各乡镇、各部门的项目和招商引资工作单独考核，一票否决，提出了“让项目为干部说话、让干部用业绩说话”。今年以来，我们高扬“跑项目、招客商、找资金、促发展”的主旋律，全方位地推进了项目建设，虽然取得了可喜成绩，但与我们预期目标相比，与我们的发展需求相比，还有很大差距。在今后工作中，全县上下一定要进一步强化“抓项目就是抓发展”的意识，强化“今天的投资总量就是明天的经济总量”的意识，强化“以项目拉动投资，以投资加快发展”的意识，强化“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的意识，紧盯国家投资导向和政策机遇，加大项目的谋划、储备和申报，抓好项目的落地、建设和管理，千方百计把能争的项目跑回来，把能建的项目建起来。从现在开始，要坚持一月召开一次项目建设协调推进会，全面掌握项目争取和项目实施情况，研究解决存在的问题，切实推动项目建设取得新进展。今年后半年到明年，要重点抓好县城一级客货运汽车站、二级路支线拓宽段、火车站广场、阁合口接310国道、县城—秦亭—大湾口县际公路、东部新城区集中供热、新能源示范区、高效节水灌溉试点县、绿色能源示范县等一批重大项目争取工作，能争取到的要早日争取到手，能早日实施的要及时开工建设。同时，要切实强化“发展抓项目、项目抓招商”和“大招商、招大商”的意识，启动实施以“一个非公企业引进一个投资商、一个项目主管部门引进一个投资商、一名党政领导引进一个投资商”为主要内容的“百名投资商引进工程”，全力推进项目和招商引资工作的大突破，确保全年争取项目建设无偿资金4.5亿元以上，招商引资到位资金11.3亿元以上，固定资产投资较上年增长40%的目标任务落到实处。
　　二是要以更大的力气做强优势产业。在农业产业化建设上，要坚定不移地围绕把我县建设成为全省核桃大县、肉牛大县和天水市大菜园目标，按照“走产业路、念畜禽经、打果品牌、建蔬菜园、发劳务财、富全县民”的思路，突出“规模、质量、品牌、效益”四个重点，走好“长短兼顾、多轮驱动”路子，下大力气，把林果、畜牧、经作、劳务四大优势产业做大做强。下半年，各乡镇和农口各部门一定要抓好果园管理和补植补造工作，全面完成春季建园的下欠任务，及早谋划好明年的以建园为重点的各项农业产业化建设准备工作。同时，要抓好果品和各类农产品上市销售工作，确保农民增产增收。要始终把农业产业化龙头企业建设当作大事抓紧抓好，积极解决好农业产业化建设的后顾之忧，处理好农民群众的市场风险。要抓好劳务输转工作，确保年内输转劳务人员6.7万人，实现劳务收入7.1亿元以上。在工业产业培育上，要按照“12352”工业经济发展总体思路，围绕建立新的地方工业体系，发展循环工业，以省级循环经济产业园建设为抓手，着力抓好园区建设和企业入园工作，抓好物流园区和入园企业建设进度；要围绕打造陇东能源基地清水项目区，抢抓国家能源局对口帮扶我县的良好机遇，全力争取华能和中电投火电、远大、远景和三峡风电等重大能源项目早日落户我县；要围绕打造食品工业，抓好天河酒业生态城项目建设。要围绕矿产资源开发，抢抓地质找矿大会战机遇，搞好规划和项目对接，加快矿产资源勘探开发和转化利用步伐。今后，我们要积极学习借鉴河南安阳县的成功做法，全县各乡镇都要规划一个紧密结合自己资源禀赋和产业实际的特色工业园区，抓好工业经济的发展，通过发展乡域工业经济，壮大县域工业经济总量。同时，要扎实开展“企业服务年”活动，抓好重点企业的生产运营，抓好规模以上企业的培育，增强工业经济对县域经济发展的支撑作用。在文化旅游产业发展上，要抓住我省建设全国华夏文明之源保护传承与创新发展示范区，建设陇东南历史文化基地，以及我市建设中华始祖园的良好机遇，打好轩辕文化品牌，加快轩辕湖等轩辕文化标志性建设工程的建设进度，加快文化旅游资源开发，培育壮大文化旅游产业。与此同时，要大力发展非公有制经济，进一步繁荣商贸流通，强势拉动财税金融工作。要着力培育效益型财源，千方百计增加财政收入，不断提升财政金融对产业发展的支持能力。要抓住产业承接和“关中——天水经济区”建设等各种机遇，加强区域交流合作，不断构建大开发大开放的产业建设格局。
　　三是要以更大的气魄推进城乡建设。要围绕市委提出的把清水建设成为中等城市的定位，围绕把我县打造成为“宜居宜业宜游”的轩辕文化名城和生态示范名城目标，坚持规划先行，规划引领，尽快完成《县城三轮总体规划》编制，真正让规划覆盖每一寸土地。在县城空间拓展上，坚持东扩西延北拓战略，东西方向以轩辕大道为主线，东至武沟河自来水厂，并向白沙乡延伸，西至红堡大桥，并向红堡镇延伸，东西打造牛头河经济带；北面拓展至轩口窑，在牛头河北岸打造轩辕文化产业带。今后，要按照“县城中心区、两翼卫星城（红堡、白沙）”的组团发展格局，逐步将红堡、白沙与县城连为一体，使县城规模向中等城市发展。从现在起，县规划局要尽快做出控制性详细规划，全县上下都要重视规划工作，严格遵守规划审批制度。在县城特色建设上，要进一步开发利用和充分体现各种文化内涵及历史元素。在大手笔开发建设上，要加强县城公共设施和配套设施建设，要抓好丰盛路、牛头河风情线东段、生活污水处理、永清路提升改造、祝英台大道、西华路改造、循环经济产业园区1号路、轩辕湖等重点城市建设项目，加快聚富新城、东方御景城等商住小区的启动建设步伐。要以创造优美舒适的人居环境为目标，以 “三城联创”活动为抓手，探索实施行之有效的城镇综合管理新办法，不断提高城镇管理水平。在小城镇建设上，要树立“以规划引领城镇发展、引领产业发展、引领园区发展、引领县域经济社会科学发展、跨越发展”的新理念，坚持把县域当作一个城市来打造，完善城镇、产业、园区、产业集聚区、城乡一体化建设等各个方面的近期和远景发展规划，明确可操作的发展路线、发展模式和发展目标，加快新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化建设步伐。
　　四是要以更大的力度改善基础设施。城乡基础设施建设欠账大，是制约我县发展的突出“瓶颈”。打好城乡基础设施建设攻坚战，千方百计弥补发展短板，改善城乡发展条件，始终是我们的重要工作和紧迫任务。在交通道路建设上，要全力做好天平铁路、庄天二级公路建设的协调服务工作。力争年内全面完成庄天二级公路清水段、红堡至县城支线段及县城至温泉段建设、温泉大道、2012年通畅工程、育通工区至山门林场林区道路、秦亭至温沟通乡油路、远门乡铁炉村至土门乡高川村公路等重点工程建设任务。在生态环境建设上，要抓好农田水利建设、土地整理、小流域治理、灾害治理、水源地保护、沼气建设等各项工作，加快推进蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大生态美县进程。在城乡一体化建设上，要稳步推进新农村建设，加大农村危旧房改造，下大力气完善基础设施，整治村庄环境。在扶贫开发上，要认真实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，全力抓好重点基础设施建设、特色优势产业发展、改善农村基本生产生活条件、社会事业与公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护六个大类的项目和整村推进、片带开发项目，加快农村脱贫致富奔小康步伐。
　　五是要以更大的责任构建和谐社会。在党的十八大即将召开之际，构建和谐社会，维护大局稳定，营造良好氛围，既是我们的重大政治责任，又是我们的重要工作职责。在社会事业发展上，要抓好省级文明县创建工作，加强精神文明建设，提高公民道德素质。要积极实施教育质量振兴工程，强化优先发展战略，出台一系列新政策、新措施，努力提高教育质量，特别是要抓好学生保学控辍工作，要筹办好教师节庆祝活动，营造尊师重教的浓厚氛围。要利用农闲季节，围绕产业建设，抓好科技培训工作。要在抓好文化旅游产业建设的同时，大力丰富城乡人民的精神文化生活，解决好边远山区农民群众收听收看广播电视难的问题。要健全公共卫生事件应急处置机制，确保人民群众饮食用药安全。要全力抓好人口和计划生育利益导向政策体系示范县创建工作。要全面促进各项社会事业的统筹协调发展。要紧盯维稳信访抓和谐。坚持以维护人民群众权益，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定为目标，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断加大社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，着力推进“平安清水”建设。要高度重视信访工作，认真落实各级领导包抓信访案件责任制，扎实开展矛盾化解工作，确保不发生进京赴省上访事件。要全面落实安全生产责任制，严防各类生产安全事故发生。要紧盯民计民生抓保障。在改善民生上，一定要落实好胡总书记最近提出“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”的要求。全面落实妇女小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等优惠政策，积极鼓励和支持全民创业，加大就业再就业工作力度，抓好救灾救济、城乡低保、医疗救助、五保供养等社会救助工作。大力整顿市场经济秩序，做好平抑物价工作。全面落实强农惠农政策，积极保障贫困人口、残疾人等弱势群体的生产生活。集中财力、物力和人力，不折不扣地办好省、市、县为民承诺的实事。推进各项改革工作，确保人民群众心齐气顺，安居乐业。
　　六是要以更实的举措抓好“双联”行动。我县联村联户为民富民行动开展以来，各乡镇、各部门高度重视，行动迅速，措施具体，进展顺利，各方反响较好，百姓评价较高。但在具体工作中，也出现了一些理解和把握政策不够全面、进展和落实不够平衡的现象。下一步，全县各级党政组织要按照省、市和县委的部署要求，创新载体、盯紧抓牢，认真落实好各项任务，把双联行动不断引向深入。特别是县四大组织主要领导和党政班子成员要坚持高标准，坚持先行一步，努力把各自的联系村打造成全县“双联”工作的示范村，带动全县“双联”工作迈上新台阶、再上新水平。在推进基础工作上，要紧紧围绕融资担保服务、小额信贷业务、贫困家庭劳动力技能培训、贫困家庭劳动力输转、乡村公路建设、公共卫生室和文化活动室、两委办公服务场所、村级农资产品综合服务社等“八个全覆盖”，以及加强村级组织建设、加大农村危房改造力度、推进闲置土地合理有偿流转、关心村内孤寡老人生活和留守儿童健康成长、为贫困村零至三岁儿童捐赠营养包等“五件实事”，制定工作计划，排出轻重缓急，尽力为群众多办一些好事实事，帮助群众解决一些特殊困难和问题。在开展典型示范上，要深入开展以“抓扶贫攻坚、创建小康示范村，抓社会管理、创建星级文明农户，抓工作落实、争创双联先进”为主要内容的“三抓三创”活动，抓点带面、整体推进。在工作推进上，要深入实施智力帮扶、产业帮扶、项目帮扶、招商帮扶、金融帮扶、文化帮扶、合作组织帮扶、基础设施帮扶、社会帮扶、党建帮扶“十大工程”。在强化督查考核上，要坚持把“双联”行动纳入年度目标责任考核及领导班子年度考核的重要内容，考核结果作为评先选优和干部选任的重要依据。考核结束后，要按照市委的要求，分出好、中、差的等次进行排名，好的单位不超过20%，差的单位不低于20%，排名倒数5位的单位，要给予黄牌警告，对主要负责同志进行诫勉谈话，年度考核不得评定为优秀等次，并责令限期整改。全县所有承担联村联户任务的干部职工，未落实“双联”工作任务的，年度考核一律不得评为优秀和称职等次。

　　三、凝心聚力，创先争优，切实提升党建工作新水平

　　胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调指出：“新的历史条件下，党所处的历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设方面，特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。”“全党要增强紧迫感和责任感，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。”全县各级党政组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，创造性地抓好各项党的建设工作，为加快发展提供坚强的领导保证和组织保证。
　　一是要提高发展能力。发展是我们党执政兴国的第一要务，关系人心向背，关系事业兴衰。就我们清水而言，能否解决好发展问题，能否让全县人民过上更加美好的新生活，关键在于我们各级党组织能否紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，能否把富民强县的使命肩负起，把科学发展的大业领导好。我们一定要树立“领导能力就是区域竞争能力，领导水平体现经济发展水平”的新理念，切实解决好能力不足的问题，积极抓好自身的能力建设。要善于把上级精神与本地实际紧密联系起来，把自身作为与发展规律有机结合起来，学政策、用政策，学金融、懂金融，学项目、做项目，学经济、抓经济，不断提升谋划和落实的水平。当前，尤其要重点学习研究国家和省上关于经济预调微调、减轻企业税负、优化信贷结构、支持民生发展以及加强西部基础设施建设、培育节能环保和新兴产业等方面的政策措施，为争项目，促发展打好基础。
　　二是要端正用人导向。选好人用好人，是做好工作、加快发展的关键之所在。要始终坚持“重德才、重实绩、重公论”的导向，加大竞争性选拔干部和领导干部交流工作力度，让干部多岗位锻炼、全方位提高，始终形成能者上、平者让、庸者下的良性机制。要落实好市委提出的“三用三不用”的用人原则，坚持一切从事业出发，为发展配干部，凭实绩论英雄，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干实事的受尊重，干大事的有空间，不让老实人吃亏，不让“老好人”吃香，努力打造一支热爱清水、建设清水、发展清水，能够干实事、成大事、创大业的干部队伍。
　　三是要振奋精神状态。思想认识是一切问题的根源，精神状态是搞好工作的关键。良好的精神状态是一个地方重要的无形资产，是区域发展竞争中重要的“软实力”。历史注定我们这一代党员干部，还是需要吃苦的一代、需要奋进的一代、需要努力干事的一代。实践证明，不怕做不到、就怕想不到，没有不可为、只怕不作为，只要我们真正打开思想解放的闸门，找准科学发展的路径，拿出苦干实干的姿态，清水的跨越式科学发展就一定能够实现。今后，要坚持把解放思想贯穿于发展全过程，积极组织开展解放思想大讨论和走出去学习考察等活动，进一步在全社会大力营造“解放思想、敢走新路、敢干大事、敢创大业”的浓厚氛围。要大力引导各级干部和广大群众以敢为人先的创新精神，锐意进取的拼搏精神，协作互助的团结精神，在各项发展事业和实际工作中，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，不争论、不退缩、不折腾。
　　四是要夯实组织基础。各级党组织要进一步增强抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的意识，高度重视党建工作，着力夯实党的基层组织基础。要认真贯彻落实省第十二次党代会提出的明确要求，深入开展先锋引领行动，全面深化创先争优活动。要严格落实基层党建工作责任制，统筹推进各领域党的建设，培育和打造一批高标准的党建示范点。要突出抓好后进党支部的晋位赶超工作，集中力量整顿软弱涣散党组织，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高。要突出抓好基层党组织带头人的选优配强工作，加强基层党组织特别是后进村党支部和企业、社区党组织负责人的轮训培训，使之更好地履行抓党建、促发展、保稳定的职责。要突出抓好薄弱领域的党建工作，探索和创新不同类型基层党组织的设置形式，使各级党组织成为领导和推动发展的坚强堡垒。要按照全市第五次基层组织建设年活动推进会精神，结合我县实际，开展好基层组织建设年活动“百日攻坚”行动。需要强调的是，全市村级活动场所建设现场会将于9月下旬在我县召开，联系帮扶村级活动场所建设的县四大组织领导、县委委员和部分县直单位要抓紧落实帮扶资金，各乡镇要加快建设进度，确保9月底前全面完成村级活动场所建设任务。
　　五是要提升工作效能。工作效能不高，发展环境不优，是制约发展的重要因素。全县各级党政组织和广大干部，都要认真解决好“为谁服务、怎么服务”的问题，要从根子上解决好转变机关作风、端正服务态度的问题。要坚持不懈地加强党风政风建设，以建立健全惩防体系为统揽，扎实推进教育、制度、监督、纠风、惩治各项工作，坚决查处损害群众利益、破坏发展环境的人和事。要突出抓好效能风暴行动，深化 “十项专项攻坚整治行动”，集中整治“十个方面的突出问题”，真正在每个机关，每名干部身上，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好风尚。要牢固树立服务理念，对企业和客商实行上门服务、跟踪服务，帮助解决建设、经营中的困难和问题。特别在项目审批和手续办理等方面，要进一步简化程序、提高效率，创造一个招得来、留得住、能发展的干事创业环境。
　　六是要凝聚强大合力。古人讲：“积群力之所举者无不胜，聚众智之所为者无不成。”不管任何时候，不管在任何情况下，不管我们面临多大的挑战，只要我们四大组织、各级领导班子和广大干部群众心齐气顺，风正劲足，心往一处想，劲往一处使，我们就没有克服不了的困难，就没有干不成的事业。全县各级领导干部都要严明政治纪律，加强党性修养，讲党性、识大体、顾大局，坚决贯彻执行县委、县政府的各项决策部署，确保政令畅通。要倍加维护班子的团结统一，班子成员之间要坦诚相待、相互协作，大事讲原则、小事讲风格，多沟通、不猜疑，多谦让、不争功，多宽容、不挑剔，做到职能上分、思想上合，工作上分、目标上合，责任上分、决策上合。各乡镇、各部门要加强协调配合，加强沟通衔接，及时协调解决问题，共同抓好落实，确保各项重点工作顺利开展，如期完成。

　　同志们：做好今年工作，意义重大，影响深远；做好今年工作，时不我待，形势逼人。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，全面完成今年的各项目标任务，奋力推动清水的跨越式科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！