政 府 工 作 报 告

——2011年1月6日在清水县第十五届人民代表大会第五次会议上 

清水县人民政府县长   刘天波

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　“十一五”工作回顾

　　“十一五”时期，是我县经济社会发展最好最快的时期。五年来，县政府以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机、“5·12”地震等重大考验，紧紧抓住西部大开发、扩大内需和关中—天水经济区建设等难得机遇，开拓创新，真抓实干，全县呈现出经济快速增长、民生持续改善、各项事业进步、社会和谐稳定的喜人局面，圆满完成了“十一五”规划提出的目标任务,取得了追赶战略和跨越式科学发展的新成绩。 

　　五年来，始终坚持发展第一要务，经济运行质量明显提高，综合实力显著增强。

　　至2010年底，预计全县生产总值达到21.13亿元，较“十五”末增长1.4倍,年均增长11.8%；规模以上工业增加值8500万元，较“十五”末增长4倍，年均增长38%；社会消费品零售总额3.42亿元，较“十五”末增长1.1倍,年均增长16.3%;全社会固定资产投资26.8亿元,较“十五”末增长8.4倍,年均增长56.7%;大口径财政收入1.3亿元,较“十五”末增长5.3倍,年均增长44%,其中一般预算收入5400万元，较“十五”末增长4.8倍，年均增长42%；城镇居民人均可支配收入10035元，较“十五”末增长89%，年均增长13.6%；农民人均纯收入2801元，较“十五”末增长98.7%，年均增长14.7%。三大产业结构由“十五”末的37.6:16.6:45.8调整到2010年底的29.15:21.3:49.55。生产总值、人均生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、大口径财政收入、社会消费品零售总额6项指标较“十五”末翻番，实现了“十一五”规划提出的经济增长速度高于“十五”平均水平，高于全市平均水平的目标。

　　把农业产业化建设作为全县农业农村工作的重点来抓，农业总产值由“十五”末的5.5亿元增长到2010年的10亿元。粮食生产克服干旱、洪涝等自然灾害影响，总产量提高到2010年的1.54亿公斤。实施了农业产业化“6431”工程，新建干鲜果基地30.9万亩，其中核桃20.62万亩、苹果10.28万亩,全县干鲜果基地累计达到41.5万亩。肉牛大县建设稳步推进，畜禽饲养量达到302.6万头（匹、只），较“十五”末增长116.5%。高山夏菜、甜玉米等特色产业稳步壮大，蔬菜面积发展到10万亩。农业科技示范园区、科技养殖示范园区、肉牛养殖示范园区、苏屲千头肉牛养殖小区的示范效应不断显现，建成秦源牧业、鑫淼千吨肉鸡加工等农业产业化龙头企业17个,清水放养鸡、粉壳蛋等品牌知名度进一步提升。完成64.23万亩的集体林权制度主体改革,实施各类造林30.35万亩,林地流转29.3万亩,森林覆盖率由“十五”末的25.5%提高到30.9%。年均输转劳务人员5万人（次）以上，累计创收14.97亿元。在黄门王店、贾川董湾等49个贫困村实施了整村推进项目，贾川等5乡镇12村实施了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目，贫困人口由“十五”末的8.56万人减少到5.96万人，贫困面由29.4%下降到20.1%。

　　工商旅游业快速发展，完成了61户国有集体企业产权制度改革，循环经济产业园区被列为全省第一批省级试点园区之一，产业集聚功能不断增强。轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业建成投产，鑫烨化工等进入全市“10强50户”企业，绿盛堂出口创汇30万美元，骨干企业工业总产值占全县工业总产值的比重达93.8%。“家电下乡”、“退市还路”、“万村千乡”农家店和杨家林蔬菜市场等项目顺利实施，建成各类市场19个，发展商业网点1934户。完成了6个重点景区规划编制，投资近2亿元对温泉生态旅游景区实施新建改造，2010年实现旅游综合收入1.54亿元,较“十五”末增长8.1倍。

　　狠抓财源建设，强化税收征管，财政收入大幅增长；财政支出由“十五”末的2.27亿元增加到2010年的10.8亿元，年均增长36.6%；五年消化财政赤字2461万元。三次落实干部职工政策性增资1.38亿元。完成财政支农投入4.832亿元，较“十五”末增长5.1倍。全面推行“乡财县管”和“村财乡管”、政府集中采购、国库集中支付、惠农补贴“一册明、一折统”等管理模式，确保了财政资金安全运行。建立了《清水县人民政府财政支出管理制度》，规范了财政资金收支事前审核、事中监管和事后审计的监督机制。金融支持经济发展的力度不断加大，2010年底，各项存款余额24.18亿元，贷款余额9.45亿元，分别较“十五”末增长2.5倍和1.45倍。

　　五年来，始终坚持发展抓项目不动摇，全方位扩大招商引资，发展活力进一步增强。

　　“十一五”期间，共筛选、谋划各类项目960项，涉及投资596亿元。实施重点建设项目320项，完成投资59.59亿元，其中落实扩大内需项目45项，完成投资2.3亿元。天平铁路、庄天二级公路、灾后重建、农业综合开发、土地开发整理、易地扶贫搬迁、农村沼气“一池三改”等一批重大项目顺利实施。 

　　积极融入关中-天水经济区，主动加强与关中地区和友好县区的合作，与兰州市安宁区、陕西省杨陵区、宝鸡市金台区缔结为友好县区，与省农科院、西北农林科技大学签订了院（校）县科技合作协议。成功举办了三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，积极参加伏羲文化旅游节、兰洽会、西交会等重大节会。签约招商引资项目345个，总投资49.46亿元，到位资金27.33亿元。

　　五年来，始终坚持狠抓基础设施建设不动摇，城乡面貌变化巨大，发展基础更加坚实。 　

　　实施了以牛头河改道为主的城区防洪综合治理工程，启动了东部新城区建设，城区面积达到5.3平方公里，扩大30%。多方筹资1.8亿元，新建、改造轩辕大道、南环路等城区道路19条13.87公里，硬化城区小巷道52条，“五横九纵”的道路骨架初步形成。高标准建成轩辕广场，城区集中供热、供水改扩建工程和垃圾无害化处理工程全面竣工。加快旧城改造步伐，新建住宅小区17个、商品房4420套，城区人均住宅建筑面积达22平方米。大力推进绿化、亮化、美化工程，城市绿化率达到21%。加强城市管理，城市面貌明显改观。

　　坚持铁路、通乡油路、通达工程、通畅工程和产业路建设“五路齐抓”。全力配合天平铁路和庄天二级公路清水段建设，完成清社公路路基和铺油工程，建成通乡油路10条213.78公里，通达工程43条220公里，通畅工程48条280.4公里，产业路36条187.2公里，新改建公路通车总里程达1049.6公里，较“十五”末增加282.19公里。建成县二级客运站、三级货运站和8个乡镇客运站、52个村级停靠点，全县交通运输网络逐步健全。

　　18个乡镇小城镇建设总体规划编制全面完成，依托通乡油路，狠抓市场、道路、给排水等基础设施建设，硬化城镇道路12.6万平方米，红堡、秦亭、白沙、白驼、松树、山门等小城镇初具规模。

　　农业基础条件显著改善，建成梯田12.5万亩，沼气1.3万户，金集、黄门、远门等农村饮水安全工程16处，王磨水电站建成使用，“十一五”电气化县通过省级验收。在黄门王店、红堡蔡湾等25村实施了新农村建设，11个省、市级示范村完成“八通六有”，82个市级推进村完成“六通四有”，在175个自然村实施了巷道硬化工程。结合易地搬迁和灾后重建项目，搬迁新建村庄31个，统规统建村庄57个，实施农村居民住房建设1.7万户，新修房屋16611间。

　　五年来，始终坚持以人为本，大力发展社会事业，民生建设取得显著成绩。    

　　建立了“以县为主，乡村为补充”的教育管理体制，积极推进素质教育，教育教学质量稳步提升。小学入学率、毕业率、15周岁人口初等义务教育完成率、巩固率分别达到99.92%、99.9%、97.1%和99.04%；初中入学率、小学毕业生升学率、17周岁人口初级中等教育完成率、巩固率分别达99.92%、99.46%、95.49%和98.65%；文盲率下降到2.59%。县职教中心并入天水农校，实现了县域职教资源共享。新建、扩建学校94所，撤并学校40所，中小学布局趋于合理。全国科技进步县通过验收命名，实施省、市、县列科技项目62项,推广科技新品种112项、新技术65项，科技对经济增长的贡献率达到46.8%。建成标准化体育场、博物馆、文化馆和黄门等5乡镇综合文化站，建设“农家书屋”208户，实现了村村有“农家书屋”和文化信息资源共享的目标。文物保护工作全面加强，挖掘、整理非物质文化遗产保护线索465条，申报、公布县级非物质文化遗产保护项目25项，道教音乐被列入国家级保护项目，清水剪纸被列入省级保护项目。建成广播电视节目数字网络传输系统，发展用户1.5万户，广播电视覆盖率从“十五”末的86%提高到90%。先后创建为省级计划生育优质服务县和国家级计划生育优质服务先进县。新建和改扩建了县计生服务站及永清、金集等18乡镇计生服务所，全面落实了农村计划生育家庭各项优先优惠政策，人口和计划生育各项目标任务圆满完成，“十一五”末，人口自增率为5.46‰。深入推进医药卫生体制和农村卫生管理体制改革，公共卫生全面加强，先后建成县医院住院大楼、中医院综合楼及23所乡镇卫生院业务楼，率先实施了新型农村合作医疗试点工作，解决了农民群众看病难、看病贵的问题。创建了“省级卫生县城”、“省级文明县”，其它各项社会事业都取得新的成绩。

　　高度关注、保障和改善民生，在认真落实省、市实事的同时，县政府多方筹资，每年确定10件实事，累计办理实事114件，解决了民生方面的一些突出问题。率先在全省范围内实施了农村计划生育家庭社会养老保障，参保对象1182人，发放养老保险金244.83万元。农村二女节育户一次性奖励标准由4000元提高到8000元。累计新增就业10006人，城镇登记失业率控制在3.66%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，城镇养老保险实现了省级统筹，城镇医保实现了市级统筹，未参保集体企业全部纳入养老保险，村干部养老保险全面推行，干部职工住房公积金制度全面实施，全县城镇职工养老、失业、工伤、生育、居民和职工医疗保险参保人数分别达到4119人、7351人、4415人、1400人、10968人和11632人。城镇低保标准由2006年的每人每月125元提高到167元，农村低保标准由2006年的每年每人600元提高到850元，五保户保障标准提高到每年每人2046元，困难群众医疗救助制度全面落实。义务教育两免一补、粮食直补、农机具补贴、退耕还林补助、廉租住房补助、贫困生助学贷款等政策全面落实。鑫园廉租房建成入住，鑫盛廉租房启动建设。完成农村危旧房改造6100户，贫困残疾人危旧房改造390户。

　　五年来，始终坚持狠抓和谐清水建设，全面加强政府自身建设，社会管理不断加强。

　　“五五”普法通过验收，行政执法责任制全面落实。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协民主监督，高度重视“两案”办理工作，共办理人大代表建议302件，政协委员提案409件。加强社会治安综合治理，深入推进“平安清水”建设，2008年获省级平安县称号。狠抓严打整治斗争和安全生产，高度重视维稳信访工作，社会大局保持稳定。大力推进精神文明创建活动，社会文明程度显著提高。

　　各位代表，刚刚过去的2010年，县政府千方百计“扩内需、强基础、调结构、促和谐”，经济社会平稳较快发展。与2009年相比，生产总值增长17.3%，大口径财政收入增长83.8%，规模以上工业增加值增长19.6%，全社会固定资产投资增长33.3%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长21.6%，城镇登记失业率3.66%，万元生产总值综合能耗均在控制指标以内。项目建设取得新突破。筛选储备各类项目62项，涉及投资187.68亿元，落实各类项目资金4.3亿元。天平铁路清水段加快建设，庄天二级公路在我县举行了隆重盛大的开工仪式，清水段及清水支线全面开工建设，组织实施土地开发整理、农业综合开发、巩固退耕还林成果、王店饮水安全等项目116个，累计完成投资14.6亿元，县上确定的50个重点项目累计完成投资12.3亿元。签约、实施招商引资项目98项，到位资金9.5亿元。农村经济取得新成绩。完成干鲜果基地6.06万亩，建设标准化果园4.03万亩；新建养殖小区10个，黄牛饲养量达到17.03万头,新繁育土鸡10万只、放养鸡20万只；新增无公害蔬菜面积1.2万亩，种植双垄沟播玉米15.53万亩。新修梯田4.9万亩，新建户用沼气4500户，建成黄门王店农村饮水安全工程，解决了4乡镇63个自然村1.9万人的饮水不安全问题。完成生态造林2.94万亩、补植补造3.84万亩、公路绿化33.8公里。山门马堡、白沙马沟等6个市级新农村示范村顺利通过验收。在永清李沟、红堡贾湾率先开展城乡一体化建设试点，161户新居基本完成主体建设。8个整村推进项目和西部整流域试点项目全面完成年度任务。多渠道输转劳务人员5.98万人，创收5.08亿元。工商经济取得新进步。省级循环经济产业园区《总体规划》编制和评审工作全面完成，工业园区建设步伐加快，年产10万吨大元机电加工项目和年产5万吨矿泉水开发项目开工建设。轩辕纸业投资2500万元完成技术改造，天河酒业“羲皇故里”商标获全省著名商标奖。家乐等大型便民超市建成使用。基础建设取得新成就。实施了东部新城区建设，新增储备用地1048亩。充国广场动工建设，规划13号路、8号路建成使用，轩辕大道西延工程、规划14号路、丰盛路开工建设，完成了清泉烟柳景观工程，牛头河城区段水力自控翻板坝4-7级合拢蓄水。稠泥河至远门等5条100.4公里通乡油路、5条29.5公里通畅工程全面完工。财政收入取得新突破。财政收入首次突破亿元大关，增幅居全市第一；完成财政总支出10.8亿元，占变动预算的116.7%。我县被列为全省村级公益事业一事一议财政奖补项目试点县,在18乡镇的45个村启动实施。退耕还林、粮食直补等25项惠农补贴资金全部纳入“一册明、一折统”管理，实现了由县财政统发到户。社会事业取得新成绩。狠抓教育布局调整，新建五中投入使用，高中课程改革深入推进，中小学校舍安全工程、特殊教育学校建设、儿童美德教育工程加快实施，狠抓教师队伍建设，教育教学质量稳步提升。成立了市级养鸡技术工程研究中心，引进科技新品种35项，推广新技术12项。清水大剧院和秦亭等13乡镇文化站开工建设，新发展有线电视用户800户。国家级计划生育优质服务先进县通过验收。医药卫生体制改革稳步推进。“十二五”发展规划及专项规划编制工作基本完成，第六次全国人口普查和第二轮修志工作进展顺利，县政府机构改革基本完成，双拥共建等其它各项社会事业取得了新成绩。民生建设取得新成效。省、市确定的民生实事和县政府承诺的12个方面30件实事全部兑现。新增城镇就业2564人，各项社保补贴和廉租住房补贴全面落实到位，实施残疾人危房改造100户。加强以物价为重点的市场经济秩序整顿，维稳信访和安全生产形势总体平稳，“平安清水”建设深入推进，社会大局保持了和谐稳定。

　　各位代表，过去的5年,是全县人民抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的5年,是全县经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的5年。5年的实践证明,“十一五”发展成就，既为我县“十二五”跨越式科学发展奠定了坚实基础，也为做好今后的政府工作积累了宝贵经验，这就是:

　　——必须坚持解放思想,实事求是,立足县情实际，大力弘扬“宁在苦中干、不在苦中熬”的清水精神，在克服困难中奋力前进。

　　——必须坚持发展第一要务,抢抓机遇,凝心聚力,攻坚克难,推动经济社会跨越式科学发展。

　　——必须坚持发展抓项目不动摇,夯实经济发展基础，促进经济发展方式转变,增强发展后劲。
　　——必须坚持科学发展，始终把统筹城乡、区域协调发展作为工作的重点，发挥区域优势，发展特色产业，促进城乡互动、人与自然和谐发展。  

　　——必须坚持以人为本,始终把保障和改善民生放在第一位,发展改革成果由人民共享,维护好、实现好人民群众的根本利益。 

　　 ——必须坚持不懈地加强政府自身建设,不断提高执政能力和水平,为实现经济社会跨越式科学发展提供坚强保证。

　　各位代表，五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果；是全县上下深入学习实践科学发展观、解放思想、创新思路、开拓进取的结果；是全县干部群众团结一心、和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻清单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、人均水平低、农村贫困面大，仍然是最基本的县情。农业结构调整任务艰巨，农民增收难度依然很大；工业企业少、生产规模小、科技含量低、企业融资难；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；城乡基础设施建设任务繁重，城镇化水平低；城乡教育、文化、卫生事业发展不平衡；维护社会稳定的任务依然十分艰巨；政府职能转变和驾驭市场经济的能力在某些方面还不能完全适应新形势的要求，个别政府部门的服务意识、责任意识还不强；一些公务人员依法行政水平不高，机关行政效能和服务质量有待进一步提高，仍然是制约我县经济社会发展的突出问题。对于这些问题，我们将予以高度重视，认真改进和解决。

　　“十二五”发展目标和工作重点

    “十二五”时期，是清水发展的战略机遇期、重要转型期和跨越突破期，加快清水发展面临许多难得机遇和有利条件。国家将继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，已出台的新一轮西部大开发政策及支持甘肃经济社会发展的意见，特别是《关中—天水经济区发展规划》全面实施，省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，市委提出的“1135”区域发展战略，都为我们实现跨越式科学发展提供有力的政策支持、良好机遇和项目支撑。发达地区产业转移步伐将继续加快，城乡一体化建设、新农村建设和天平铁路、庄天二级公路的建成，将助推我们扩大投资，加快发展。只要我们在县委的坚强领导下，审时度势，坚定信心,迎难而上，就一定能够进一步开创又好又快发展的新局面。

    全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委五届十一次全委（扩大）会议的部署，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为目标，全面落实省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和市委“1135”发展战略，深入实施“园区带动、川区率先、山区提升、城乡共建、整体推进”的区域发展战略，加速“农业产业化、工业新型化、三产社会化、城乡一体化、生态文明化、社会和谐化”进程，奋力推动经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕、文明、和谐、魅力新清水。

    主要奋斗目标是：至“十二五”末，生产总值达到42.5亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值2.1亿元，年均增长20%；大口径财政收入2.75亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资75.5亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额8.51亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入18490元，年均增长13%；农民人均纯收入5630元，年均增长15%；力争经济总量在全省的位次明显前移，人均生产总值达到全市中等水平,努力实现“三翻番”（全县生产总值、大口径财政收入、全社会固定资产投资比“十一五”末翻一番）、“三高于”（人均生产总值、规模以上工业增加值增长速度高于省、市平均增速，粮食综合生产能力高于“十一五”平均水平）、“三持平”（社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速与全市平均水平持平），“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内）。

    围绕以上目标，县政府将统筹兼顾，重点抓好以下工作：

    1、抓好项目和招商引资。坚持把项目作为跨越式科学发展的引擎，围绕县域经济综合实力提升和结构优化，抓好流域综合治理、农业绿色基地建设、循环经济产业园等306个总投资248亿元重点项目的对接落实。创新招商方式，扩大引资规模，力争有更多的招商项目落户清水。加快融入关中—天水经济区，在建设规划、基础设施、产业发展、科技人才等方面与关中县市区开展多领域的合作，逐步建立定期交流、项目合作的长效机制。

    2、加快发展现代农业。实施农业产业化“3331”工程，加快传统农业向现代农业转型，努力把清水建成全省核桃大县、肉牛大县、土鸡大县、天水市大菜园和绿色优质农特产品基地。粮食总产量稳定在1.38亿公斤以上；新建干鲜果基地20万亩，累计达到60万亩，其中优质核桃达到40万亩；年繁育土鸡、放养鸡100万只，畜禽饲养总量达到500万头(匹、只)，其中肉牛20万头；种植蔬菜15万亩。加强农业基础设施建设，新修梯田30万亩，水土流失治理125平方公里，发展集雨补灌3万亩，新建农村饮水安全工程12处，解决13.52万人的饮水不安全问题；大力发展劳务产业，年输转劳务人员5万人以上；完成70个贫困村整村推进扶贫开发，实现2.96万人稳定脱贫目标。

    3、推进工商经济发展。加快循环经济产业园区建设，按照“一园三区”的管理模式，抓好东关、新城、小泉三个工业集中区建设，吸纳一批高科技企业入驻园区。争取引进2×100万千瓦火力发电项目，配套引进发展电力输送、能源开发、煤化工等产业。至“十二五”末，新增规模以上工业企业10户以上，总产值达到10亿元。每年安排专项资金500万元，扶持地方工业发展。继续构建以县城专业市场为龙头，乡镇综合市场和产地市场为骨干，村级农家店和连锁店为基础的城乡商贸市场网络，建设现代物流园区1处，新建、改造和完善县城专业市场5个，商品配送中心1个，乡镇综合市场和产地市场10个，改造农家店150户，新建“农超对接”蔬菜超市3个。以轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会为平台，抓好旅游宣传推介，至“十二五”末，实现全县旅游接待人数和旅游综合收入较“十一五”末翻一番的目标。

    4、加强基础设施建设。按照“东扩西延北拓，打造精品山水园林县城”的思路，抓好以东部新城区为重点的县城建设，县城面积扩大到10平方公里，人口达到8万人以上，城镇化率达到30%以上。全力构建以县城为枢纽，东达陕西陇县接宝平高速公路，南接天宝高速，西、北通天平高速公路的“十”字型主骨架交通干道，天平铁路、庄天二级公路建成通车，县城至大湾口二级公路开工建设。抓好城乡电网改造，建成远门变电站。以“关中百镇”建设为契机，抓好18乡镇小城镇建设，建制镇村庄主要道路全部硬化，生活垃圾实现统一收集处理，小城镇综合服务功能进一步提升。

    5、推进城乡一体化进程。把城镇发展和农村发展紧密结合起来，实现城乡体制基本接轨、城乡产业协调发展、城乡社会同步推进、城乡社会管理对接的一体化发展格局。重点抓好50个省、市、县新农村示范村建设，改善农村条件。加快农村土地承包经营权流转，建立归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推进农村土地集约化；按照“企业直接就业一批、城市建设吸纳一批、外出务工输转一批”的思路，推进农民工人化；按照建设中心村、培植特色村、合并弱小村、搬迁分散户的思路，推进农民居住集中化；努力推进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，促进公共服务城乡均等化。

    6、协调发展社会事业。优先发展教育事业，推进基础教育、职业教育、成人教育均衡发展，重视发展学前教育和老年教育，努力建设全市教育先进县。加强体育基础设施建设，促进竞技体育和群众体育同步发展。加快科技进步步伐，提高科技对经济增长的贡献率。深化医药卫生体制改革，提高基层医疗服务水平。建立完善的公共文化服务体系，推进文化事业发展。重视文物保护，实现博物馆免费开放。认真落实计划生育各项奖励扶助政策，加强利益导向机制和优质服务体系建设，人口自然增长率控制在6‰以内。实施“数字清水”战略，推进通信网、互联网和数字电视网“三网合一”，加快信息化进程。

    7、着力保障和改善民生。千方百计扩大就业，年均新增城镇就业3200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。稳步扩大新型农村养老保险、城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗、生育保险覆盖面，农村养老保险覆盖率达80%以上，失业保险参保率达80%，城乡最低生活保障按10%的标准逐年增长。抓好保障性住房建设和农村危旧房改造。加强食品药品监督管理，规范市场秩序。全力推进“平安清水”建设，维护社会和谐稳定。

    8、加强生态文明建设。大力发展循环经济，推广以沼气为中心的农村能源清洁体系，积极引导和鼓励群众开展绿色消费活动。围绕国家生态示范区建设，抓好生态环境保护、水土流失综合治理和绿化工作。抓好各类造林工程的实施，全县新增森林面积20万亩，封山育林16万亩，三北五期封育5万亩，森林覆盖率达38%以上。