资金入股收益分红 企业带动引领脱贫

　　——秦安县创出精准扶贫专项贷款使用新模式

　　秦安县针对个别农户因自我发展潜力不足、无增收项目和致富门路，存在专项贷款“怎么用”、“用哪里”的实际问题，探索创新以贫困户精准扶贫专项贷款为媒介，采取农户与当地龙头企业、农村合作组织、实体经济组织“搭伙做生意”的方式，提高了扶贫专项贷款使用效益。主要做法：

　　认真调查摸底，精准确定对象。采取乡镇党委政府、驻村帮扶队、村“两委”三级负责制，深入已贷款贫困户家中进行调查摸底，及时掌握农户经营致富能力和信贷资金使用情况，确保带动扶贫农户准确识别。对有带动意愿的龙头企业、专业合作社和能人大户，重点对其社会诚信度、经营效益、借贷情况、致富带动能力等进行详细摸底，并采取量化评价的方式综合筛选确定有实力、有能力、经营效益良好、群众信得过的牵头合作组织。

　　加强宣传动员，推动利益联结。坚持自愿、有偿、规范原则，对确无经营致富能力的贷款贫困户，通过入户宣讲、分乡镇和贫困村召开贷款融资商洽会等方式进行宣传动员，鼓励引导农户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，与龙头企业、专业合作社或能人大户建立利益联结体，形成“龙头企业+贫困户”、“专业合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”等合作模式。

　　创新带动模式，实现合作共赢。组织贷款贫困户与龙头企业、专业合作社或能人大户及乡镇政府三方签订脱贫增收合作带动协议，确保专项贷款投入使用方式。一是直接参股投资，农户根据个人意愿，将扶贫贷款入股企业，并按参股投资比例直接分红；二是资产托管经营，农户将扶贫贷款转化为家庭农业资产，再将农业资产委托龙头企业、合作社及能人大户进行统一托管经营，贫困户从经营收益中按资产投入比例进行收益分红。根据协议规定，对直接参股投资的贫困户，要求新型农业经营主体每年给予不低于600元/万元的帮扶补助资金，并可根据个人意愿，由新型农业经营主体提供就业岗位，给予工资报酬。

　　严格监督管理，保障资金安全。出台专项贷款使用管理办法，县直相关单位、乡镇政府根据职责分工，各负其责，主动作为，形成合力，对扶贫专项贷款使用和效益发挥情况进行跟踪监督，督促协议相关方严格按照约定内容履行职责。对信用度差、弄虚作假或骗取贫困户贷款等行为的融资企业和组织，限期进行整改，问题严重的，依法依规严肃处理，退还贫困户贷款并赔偿损失。

　　以扶贫专项贷款为媒介，引导激励实体经济组织牵头合作带动无致富能力贫困户的做法，使资金变成股金、资产变为资本，让分散的扶贫专项贷款集聚起来，在避免扶贫贷款资金闲置的同时，有效解决了农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体融资难问题，实现了农户脱贫与企业发展双受益。目前，全县已有600户贫困户与58家龙头企业、专业合作社和能人大户合作，建立利益联结关系，成功融资2960万元。