在中共秦安县十五届二次全委（扩大）会议上的讲话

中共秦安县委副书记、县人民政府县长  程江芬

同志们：

　　这次县委十五届二次全委（扩大）会议的主要任务是贯彻落实省十二次党代会和市委全委（扩大）会议精神，总结分析今年前四个月的工作，安排部署当前的重点工作。下面，我结合贯彻落实省十二次党代会和市委全委（扩大）会议精神，立足我县实际，就抓好当前工作讲几点意见。

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，加强领导，靠实责任，突出重点，狠抓落实，全县一季度实现生产总值5.5亿元，占年计划41.15亿元的13.4%，同比增长14.1%，其中第一产业增加值0.96亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值1.7亿元，同比增长18.1%；第三产业增加值2.8亿元，同比增长14.5%。实现社会消费品零售总额4.99亿元，占年计划19.85亿元的25.1%，同比增长20.3%。1—4月份，固定资产投资完成4.9亿元，占年计划31.26亿元的15.7%，同比增长46.9%；规模以上工业增加值完成6375万元，占年计划2.3亿元的27.7%，同比增长21.3%；城镇居民人均可支配收入4516元，占年计划12286元的36.8%，同比增长16.6%。全县经济社会保持了良好的发展态势。一是农业农村工作扎实推进。大力推广“五位一体”的旱作农业模式，完成全膜玉米种植16.1万亩，新建优质果椒基地1万亩，实施重点区域绿化1000亩，栽植行道树159公里，以水利为主的农业基础设施建设项目全面启动，梯田建设、能源沼气、扶贫开发和城乡一体化建设等工作顺利推进，《六盘山连片特困地区秦安县发展与扶贫攻坚规划》已完成编制。二是项目争取和招商引资进展顺利。抢抓国家实施新一轮西部大开发机遇，加大项目争取和招商引资力度，全县共落实各类项目16项，总投资1.1亿元，其中国家投资1亿元。签订招商引资项目4项，拟引进资金2.1亿元，累计到位资金2530万元。三是财税金融运行平稳。1—4月份，全县大口径财政收入完成7277万元，占年预算1.98亿元的36.7%，同比增长9.6%，财政支出完成5.88亿元，同比增长26.3%。至4月底，全县金融机构各项存款余额57.3亿元，较年初增长9.2%；各项贷款余额24.5亿元，较年初增长3.4%。四是城乡基础设施建设起步良好。城乡一体化建设规划编制已完成初搞，西滨河路、南小河南路、垃圾填埋场、污水处理厂等城区重点基础设施建设项目正在加紧施工，北苑路建设已全面竣工，城南片区供热工程正在做前期准备工作；王铺至甘谷大庄公路铺油改造工程完成路基6公里，小湾河水库工程可研报告已经省发改委批复。五是社会事业和民生工程协调发展。县一中改扩建二期、桥南初中等校安工程进展良好，县医院住院楼、中医院门诊综合楼正在内部安装，县妇幼保健院综合楼正在加快建设，凤山生态公园、安伏果品市场建设进展顺利，农村饮水安全、城区道路绿化亮化、保障性住房等民生实事稳步推进。

　　总的来看，前四个月全县经济社会发展势头良好，但还存在项目建设和重点工作进展缓慢，部分经济指标完成不容乐观，财政收支平衡压力较大，城乡基础设施建设欠帐大，城区脏、乱、差现象仍然存在，教育、卫生等社会事业发展相对滞后，社会保障、就业、维护稳定的压力较大等问题。在今后的工作中我们要认真加以克服和解决。

　　省十二次党代会，科学谋划了今后五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出了建设幸福美好新甘肃的奋斗目标。市委全委扩大会议，对全市贯彻落实省十二次党代会精神提出了明确要求，我们要认真学习，深刻领会省党代会和市委全委（扩大）会议精神，切实在紧密联系实际上下功夫，在推动工作上见实效，坚持把学习贯彻省党代会精神与抓好当前各项工作结合起来，强化措施，真抓实干，确保省党代会和市委全委（扩大）会议精神落到实处。

　　一、积极推进农业产业化建设，不断提高农业综合生产能力

　　按照“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促统筹”的要求，突出示范带动，突出办大点、建亮点，进一步做大做强农业特色优势产业。

　　一要全力抓好示范点建设。各乡镇和农口各部门要创新方法，完善机制，大力开展示范点创建活动，突出抓好清水河流域、王尹马河流域、刘坪何湾流域、兴丰燕湾梁、千户四坪梁、中山香山梁、叶堡三棵树梁、魏店梨树梁等9条农业综合示范带建设，以9条农业示范带推动10大农业工程，100个市、县、乡农业综合示范点建设，重点抓好五营—陇城万亩玉米高产田、魏店魏坡流域苹果园、西川李堡大洼流域蜜桃园、兴丰褚湾梁林果基地、王尹蜜桃基地高效节水灌溉工程、王窑农村饮水安全工程等24个市级示范点建设，加快推进农业产业化经营步伐。

　　二要突出抓好林果基地建设。按照“区域化布局、规模化建设、专业化生产、品牌化经营”的农业产业化发展要求，充分发挥秦安蜜桃、秦安花椒、秦安苹果等品牌优势，突出抓好王尹万亩桃园基地、刘坪何湾万亩蜜桃基地、清水河流域万亩红富士苹果基地等13个标准化示范园建设。各乡镇和林业部门要及早规划，留足地块，切实抓好秋季果椒园建设，确保高质量、高标准地完成5万亩林果基地建设任务。要继续开展果园提质增效活动，加强果园标准化管理，积极创建一批丰产园、标准园、示范园，全面提升林果产业发展水平。

　　三要加快发展畜牧养殖业。以规模养殖和标准化养殖为重点，进一步加快畜牧养殖小区和养殖场建设，扩大养殖规模，规范养殖标准，着力抓好标准化良种蛋鸡养殖基地建设，新发展规模以上养殖场（户）11个，标准化养殖小区4个。各乡镇和畜牧局要切实加强动物疫病防控工作，确保畜产品质量安全。

　　四要强化农业基础设施建设。以国家坡耕地水土流失综合治理试点、农业综合开发陕甘宁梯田建设等项目为依托，积极推广“五位一体”的旱作农业秦安模式，狠抓农田水利建设，确保完成新修梯田3万亩，治理小流域30平方公里的目标任务。要抓好农村饮水安全、节水灌溉、小型水利、农村沼气、乡村道路、山洪灾害治理等项目，进一步改善农村生产生活条件。要加强与省市相关部门的衔接联系，争取小湾河水库项目尽快启动实施。加强与小陇山林业实验局的联系与合作，抓好“三北五期”、荒山造林等林业工程，不断改善生态环境。

　　五要积极推进农村土地承包经营权流转。各乡镇和农口各部门要不断完善土地流转服务体系，稳步推进土地规范化流转，促进土地规模经营。要进一步创新土地流转工作机制，采取邻里反租倒包、乡土能人承包、公司流转等多种方式，全力推行“龙头企业+合作组织+基地+农户”的产业化经营模式，加快特色农业规模经营步伐，全方位促农增收。

　　六要加强科技创新和品牌建设。各乡镇、各有关部门要立足特色优势产业，积极培育农业科技人才队伍，加快推进以林果、养殖、旱作高效农业为主的农业技术创新，加大秦安蜜桃、花椒、苹果等国家地理标志产品的宣传、推介和保护力度，切实抓好农产品品牌注册和认证工作，着力打造一批国家、省、市级农产品品牌，不断提高我县农产品的知名度和国内外市场占有率。

　　七要认真搞好扶贫工作。紧抓国家新一轮十年扶贫攻坚和我县被列入六盘山片区扶贫攻坚规划的历史机遇，积极做好重点扶贫项目的衔接、争取和实施工作，切实抓好兴丰、云山、安伏3乡10村片带式整村推进项目、王尹乡马河流域整乡推进试点项目和面上扶贫项目建设，加快贫困人口脱贫致富步伐。

　　二、加快工业园区建设步伐，推动工商经济提速发展

　　积极实施工业强县战略，以园区建设为重点，以特色产业为基础，以招商引资为依托，进一步夯实基础，积蓄后劲，提升优势，促进工商经济持续健康发展。

　　一要加快工业园区建设。按照“高起点定位，高标准规划，高水平建设，高效益产出”和“布局集中、产业集聚、资源共享”的要求，坚持“科学规划、生态环保、节约用地、循环经济、科技创新”五大原则，突出抓好何川、西川、蔡店、安伏四大园区建设，认真做好何川工业园区申报省级工业集中区工作。工信、招商等部门要全力抓好5万台立板风光发电装备、400兆瓦风力发电项目的衔接工作，力争早日开工建设。要加快丰收农业、泰达印务等企业后续工程建设，并通过引进人才、强化技改、银企对接等措施，使其尽快达产达标。要探索建立多元化的投融资担保机构，着力解决中小企业融资难的问题，帮助规模以下企业扩大生产规模，提高经营效益，使其尽快进入规模以上企业，全力推动工业经济提质增效。

　　二要积极开展招商引资工作。紧紧抓住和利用好产业、资本、技术、人才加速转移流动的重大机遇，不断拓宽招商引资领域，切实提高招商引资的针对性和实效性。要充分发挥工业园区招商引资的载体和平台作用，重点围绕林果、商贸、餐饮服务、农产品加工、小商品加工、文化旅游产品开发等开展招商，积极引进实施一批产业关联度高、资源能源消耗低、市场潜力大、综合竞争力强的大项目、好项目，努力提高招商引资的质量和水平。商务、招商等部门要及早筹划，积极做好天水伏羲文化旅游节、兰洽会等重大节会签约项目的前期准备工作，确保节会招商引资工作取得实实在在的成效。

　　三要大力发展商贸流通业。推进商贸流通业繁荣发展，必须紧紧抓住城乡市场和现代物流体系两个重点，培育新的增长点，形成多元支撑的现代产业布局。要狠下决心，采取强有力的工作措施，完成秦安•中国西部小商品城的征地工作，完善小商品城建设规划，尽快启动建设。要加快安伏果品市场、新合作超市配送中心、映南街便民市场建设，不断完善城乡流通体系和消费网络。积极实施商贸流通企业“5强20户”工程，扩大企业规模，培育一批主业突出，辐射带动力强，具有较强市场竞争力的商贸骨干企业，促进全县商贸流通业健康发展。

　　三、注重项目建设，不断增强发展后劲

　　项目是投资和发展的载体。各乡镇、各部门、各单位一定要牢固树立抓投资、抓项目就是抓发展、促跨越的理念，坚持发展抓项目不动摇，不断加大项目储备、争取和建设力度，提高项目建管水平和质量，确保项目工作取得重大进展。

　　一要精研政策深谋项目。各乡镇、各部门、各单位要进一步强化机遇意识、竞争意识、份额意识，深入研究国家和省上“十二五”规划及各项子规划，准确把握政策导向，挖掘政策潜力，争取政策支持，有针对性地做好项目策划、包装、储备和争取。对政策已经明确的项目、一些框架协议和原则性支持意见，要组织专门力量，分类梳理、因情施策，系统谋划、全力推进，切实抓好政策转化和项目衔接，真正把各项政策机遇转化为实实在在的具体项目，转化为加快发展的强大动力，切实做到发展依靠项目来推进、工作围绕项目来开展、城乡建设凭借项目来加快。

　　二要加大项目争取力度。从全县争取项目的情况来看，一些部门和单位的领导仍然“怕”字当头，争取项目不积极、不主动，使一些应该争取到的项目，由于信息不灵，方法不活，使之失之交臂。各乡镇、各部门、各单位要进一步研究聚集信息、利用信息的有效方法，加强对上联系沟通，广交朋友、广辟渠道，动用一切关系，采取强有力的措施和方法，力争有更多地项目列入国家、省市计划盘子。对已经上报的项目要紧抓不放，争取批复到位；对还没有上报的项目，要尽快上报，勤跑、勤衔接，全力争取上级主管部门的支持；对已经通过评审或确定投资计划的项目，要紧盯不放，力争尽快落地建设。

　　三要着力抓好项目建设和管理。全面落实领导包抓重大项目和重点工作制度，对年初确定的28项重点工作和一些重大项目，要按照“签约项目抓开工、在建项目抓进度、运营项目抓效益”的原则，采取有效措施，倒排工期，定时检查，严格问责，着力抓好项目建设，确保项目早开工、早建设、早见效，以实际行动迎接省、市重大项目的观摩检查。同时要加强项目管理，严格施工程序和工作流程，严格执行设计方案和技术规范，严格实行项目合同制、工程招投标制、法人负责制、工程监理制和质量终身制等制度，强化工程质量和施工安全监管，坚决杜绝招投标不规范、随意变更建设内容等现象的发生，确保每项工程质量合格，发挥效益。

　　四、加强基础设施建设，着力推进城乡一体化进程

　　以建设关天经济区三级城市为目标，加强城市建设与管理，不断完善城市功能，着力提升城市品位。

　　一要加快城区开发建设步伐。全力加快城区污水处理厂建设，力争6月底前投入运行。突出抓好城区天然气引流入户、垃圾填埋场、城南片区集中供热等项目和县人武部迁建工程，加快实施西滨河路、南小河南路、12万平方米廉租住房等保障性住房建设，确保10月底全部竣工。加快社会保障服务中心建设，确保7月底前投入使用。加快推进北坛小区开发，力争年内完成拆迁任务。继续抓好葫芦河生态公园绿化、城区重点区域的绿化亮化和小巷道硬化等工程，着力提升城市品位。认真做好西滨河路沿线和西川县城规划区等重点区域的土地规划控制、收购储备、招标拍卖和挂牌出让等工作，盘活土地资产。加强金融合作交流，做好项目贷款的争取和衔接工作，努力拓宽融资渠道。

　　二要强化城市管理。深入开展“三城联创”活动，加大联合执法力度，进一步加强映南街、大众步行一条街、解放路上关口至南小河桥段、西川蔬菜批发市场等重点区域的规范管理，集中整治城区交通运输秩序和“八乱”现象，彻底解决城区环境脏、乱、差的问题。

　　三要加强交通路网建设。全力配合搞好宝兰铁路客运专线、天平高速公路等国家重点项目秦安过境段的衔接工作，积极争取实施叶堡至喇双公路以工代赈项目，进一步加快秦安王铺至甘谷大庄公路改造铺油工程建设进度，确保年内完成建设任务。充分调动广大群众参与公路建设的积极性，强化农村公路管理养护，全面完成88公里农村公路通畅工程建设。

　　五、做好财税金融工作，进一步优化金融环境

　　坚持公共财政方向，切实维护预算的严肃性，不断提升财政保障和支持发展的能力。

    一要积极拓展财源。财税部门要认真研究上级财政政策，重点在争取上级转移支付、民生补助、公共服务等专项资金上寻求更大的政策支持，千方百计抓好财源建设，努力培育新的收入增长点。

    二要强化财税征管。坚持依法治税，加大对重点税种、重点税源、重点行业、重点纳税户的征管力度，推进非税收入规范化征管，确保各项收入应收尽收、均衡入库。

    三要优化支出结构。严格预算管理，稳步推行国库集中支付和部门预算改革，进一步规范财政资金的分配、管理和收支行为。要积极调整和优化支出结构，全力保障重点支出的需要，确保职工工资、津贴补贴按时发放和机构的正常运转。

    四要加强财政监管。财政、审计、监察等部门要加大对重点项目、义务教育“两免一补”、新农合补助、强农惠农补助、社会保障等资金的监管和检查力度，强化财政专项资金的跟踪问效，努力提高资金的使用效益。

    五要加大金融支持力度。各金融机构要认真落实国家货币信贷政策，加大对“三农”、保障性住房、社会事业、中小企业等领域的信贷资金投放力度，及时落实信贷资金，不断提升金融服务地方经济发展的能力。县妇联和财政人社金融等部门要认真做好妇女小额担保贷款工作，促进妇女创业。积极开展“金融活动周”活动，密切银政、银企交流合作，争取更多的信贷资金参与县域经济开发建设。

    六、协调发展社会事业，不断提高公共服务水平

    坚持社会发展与经济发展相协调，增强公共产品供给能力，促进社会全面进步。

    一要优先发展教育事业。教育部门要认真研究，深入探讨教育教学中存在的困难和问题，进一步健全和完善各项教育管理制度，不断强化对中小学教育质量的监督检查，狠抓教育教学管理，切实提高教育教学质量。要加快县一中改扩建二期、桥南初中等校安工程建设进度，必须在8月底前全面完工，交付使用，保证秋季入学不受影响。要切实抓好特殊教育学校的征地拆迁工作，创造性地开展工作，力争6月底前开工建设，年内完成主体工程。要加大教育布局调整力度，加快发展职业教育，促进全县教育事业协调健康发展。

    二要加强公共卫生事业建设。抓好县医院住院楼、中医院门诊综合楼建设，力争6月底前完成内部装修和设备购置，7月底前投入使用。要多方筹措资金，加快妇幼保健院综合楼、魏店乡卫生院和65个村卫生室建设进度，力争年内建成投用。加强对新农合定点医疗机构的管理，努力提高新农合基金使用率，不断扩大参合农民受益面。要加大药品安全执法检查力度，严厉打击非法行医和无证生产经营、销售假冒伪劣药品、添加非食用物质等违法行为，确保医药卫生安全。

    三要高度重视文化旅游和文物保护工作。按照省委书记王三运来天水调研时提出的“强化名城意识，打造文化旅游高地”和省委宣传部部长连辑、副省长咸辉来秦安调研时提出的“做大做强大地湾文化品牌，努力建设全国华夏文明保护传承和创新发展示范区”的要求，要抢抓国家大力推进文化繁荣发展的机遇，精心谋划，深入挖掘，认真编制大地湾遗址保护与开发建设规划，积极做好项目的前期论证、申报与衔接工作，努力将国家政策转化为推动我县经济社会发展的现实生产力，全力打造我县大地湾文化旅游品牌，不断提高秦安的知名度和影响力。要坚持文化产业与旅游产业联动发展，加快凤山生态公园、陇城古建一条街、街亭步道建设，抓好上关文化旅游街的运营和管理，推动文化旅游产业快速发展。

    七、着力保障和改善民生，努力维护社会和谐稳定

    各乡镇、各部门要把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。要进一步完善工作机制，加大工作力度，集中力量抓好省上确定的10项32件、市上确定的16件和县上确定的12件实事的落实，确保按期全面完成。要深入开展“联村联户、为民富民”行动，全面落实各项强农惠农政策，着力抓好城乡居民社会养老保险金的收缴、管理和发放工作，不断扩大覆盖面。要严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项整治活动，切实加强对交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的安全监管和隐患排查整治，特别要加强对学校、医院等公共场所的日常安全监管，有效防范和坚决遏制各类重特大事故发生。严格落实信访工作“属地管理、分级负责、一岗双责”责任制，县级领导干部包抓信访案件责任制，进一步加强和改进信访工作，及时解决影响稳定的源头性问题，确保社会大局和谐稳定。

    同志们，加快全县经济社会科学发展的任务十分艰巨，责任非常重大。我们要在县委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，扎实工作，奋力开创秦安经济社会科学发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！