秦安：迎接党代会 巡礼新成就（民生保障篇）

服务发展尽心  保障民生给力

　　民惟邦本，本固邦宁。五年来，秦安县始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计保障和改善民生，人民生活水平不断提高。坚持每年办好10件惠民实事，紧紧围绕解决群众关心关注的就业、住房、社保等实际问题，不断扩大覆盖面和受益面。积极推进扶贫开发，大力开展社会帮扶，农村贫困面由2005年的18.6%下降到13.2%。改造农村危旧房7000户，建成廉租房2.2万平方米。全面推行新型农村合作医疗制度，参合率达95.8%。大力加强劳务输转，累计输转农村劳动力54.1万人(次)，创劳务收入28.7亿元。实施全民创业工程，累计城镇新增就业2.5万人。城乡居民最低生活保障制度进一步健全，覆盖城乡的社会保障体系逐步形成。2010年，城镇居民人均可支配收入8432元，比“十五”末净增3796元；农民人均纯收入预计2930元，比“十五”末净增1392元。

　　坚持阳光操作，提高灾害救助能力

    2008年发生的汶川特大地震，给秦安县人民群众生命财产带来严重损失。秦安县全力以赴开展抗震救灾工作，下拨农村居民住房重建维修资金19854.5万元，为13个整村搬迁村下拨基础设施建设补助资金816万元。维修加固2945户已全部完成；分散重建10508户已全部完成，入住9877户。在做好社会捐助、群众自救的同时，强化政府救济职能，严格按照“户报、村评、乡审”的工作程序，认真落实“四公开、一监督”制度，安排救济款2060万元，救助受灾群众41万人（次）。为减少中转环节，增强工作透明度，县、乡、村、组四级干部一起将救济款物直接发放到救助对象手中，五年来，共发放面粉4.08万袋、现金102万元、新棉被7650床。

　　规范城乡低保管理，健全医疗救助制度

    秦安县实行城乡低保和五保供养工作属地管理的原则，坚持“一道门进入”，认真调查家庭收入，严格申请审批程序；坚持公示和民主评议制度，对所有救助对象“一把尺子衡量”、“一碗水端平”；严把“人口”，理顺 “出口”，加强救助对象动态管理。目前，全县农村低保对象增至18180户67443人，城镇低保对象增至3481户9805人，五保对象增至2635户3138人，自2007年以来共发放农村低保金13070.58万元、城镇低保金7291.68万元、五保供养资金2494.04万元。全面实施临时救助和医疗救助“一站式”服务，积极推行临时救助、参合（参保）救助、住院救助“三位一体”的救助新模式，发放城乡医疗救助资金1730.3万元，救助城乡重大疾病患者1.3万人（次），自2009年实施临时救助以来发放城乡临时救助资金265.63万元、救助城乡困难群众1020户。

　　拓宽就业渠道，优化创业环境

    秦安县坚持把促进经济增长与扩大就业相结合，充分发挥政府投资和重大项目带动就业，妥善安置高校毕业生就业，鼓励劳动密集型产业、中小企业、民营经济、服务业发展吸纳就业。制定实施促进创业就业的税费减免、小额贷款等政策措施，组织开展党员、妇女、农民工等不同群体的创业活动，强化对困难高校毕业生、零就业家庭就业援助，加强公共就业服务，为城乡劳动者创造了良好的就业环境。五年来，全县城镇新增就业2.76万人，发放小额担保贷款3652万元、社保补贴1145万元，就业再就业培训2.67万人，创业培训1698人。结合工作重点，以劳动用工、劳动合同签订、劳动者工资支付为重点，对辖区内用工企业、职介机构等进行了执法检查，劳动者合法权益得到有效维护。五年期间，共检查用人单位3030户（次），处理举报投诉案件61起，结案61起，追讨劳动者工资161.237万元。

　　落实廉租房建设项目，加大基础设施建设力度

    为彻底解决全县7220户城镇低收入家庭和2906户城镇低保的住房问题，在深入调研认证、广泛征求意见的基础上，秦安县上报廉租住房建设项目6个，总建筑面积29.2万平方米，申请国补助资金1.17亿元。2010年，占地60亩的秦安县第二批廉租住房项目开工建设，建筑面积5.7万平方米，共1140套住房。2011年8月，惠民小区首批96套、5368平方米廉租房建成投入使用，有效缓解了中低收入家庭的住房困难。秦安县将陆续建成桃园新村、安居家园、秦南小区、惠民小区等廉租住房小区，确保廉租住房建设真正服务于民、惠及于民。秦安县争取国家投资1979.8万元,地方自筹863万元,解决了56村、8.15万人的安全饮水问题；2008年,秦安县启动实施了北坛、景园、凤山、旱坪等居民聚集区的便民市场建设；投资42万元,新建改造解放路春场口、五小东北角、体育中心西侧、体育场南侧等4处公厕, 免费向公众开放。

　　完善社会保障体系，扶持社会福利事业

    秦安县按照“广覆盖，保基本，多层次”的方针，以完善养老保险制度为核心，确保支付，强化管理，不断完善保障体系，逐年提高保障水平。迄今为止，城镇职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育保险参保人数达到9240人、9868人、21301人、5252人、9009人，比2006年分别增长54.1％、5.3％、1.91％、1.36％、5％,城镇居民基本医疗保险参保人数达到21576人，新型农村养老保险参保率达到70％、城镇居民养老保险参保率达到50％。坚持保发放、保支付，不断提高参保人员各项社会保险待遇，为离退休人员按时足额发放养老金13400.5万元，为失业人员发放失业保险金2212.68万元，为城镇职工基本医疗保险患者报销医药费5719.11万元，为城镇居民医保患者报销住院费695.59万元，支付工伤保险待遇122.21万元，支付生育保险待遇12.9万元。积极实施“霞光计划”，打破乡镇区域界限，修建中心敬老院，加大老年人优待政策的落实力度，为1915名（次）老人按时足额发放高龄老人生活补贴61.78万元。

    救助保障惠民生 解困帮扶暖民心。五年来，秦安县加快推进以保障和改善民生为重点的和谐社会建设，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，全力维护社会稳定。健全完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。认真落实各项就业政策，多渠道开发就业岗位，努力提高就业率，健全创业服务体系，强化技能培训。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、义务教育两免一补和廉租住房租赁补贴等惠民政策，整顿和规范市场经济秩序，强化对粮油、蔬菜等群众基本生活必需品的市场价格监管。加快农村危旧房改造、城镇廉租住房等保障性住房建设，让广大群众得到更多的实惠。