三、2011年的政府工作

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的政府工作，对于进一步加快全县经济社会发展至关重要。今年我县经济和社会发展的主要奋斗目标是：生产总值达到32.66亿元，比上年增长12.5%；财政收入达到1.53亿元，增长17%；规模以上工业增加值达到1.32亿元，增长18%；全社会固定资产投资达到25.25亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到9612元，净增1180元；农民人均纯收入达到3384元，净增454元；社会消费品零售总额达到16.6亿元，增长21%；人口自然增长率控制在7‰以内。
　　为了完成今年的工作任务，实现“十二五”规划的良好开局，今年政府工作的重点和主要措施是：
　　第一，全力抓好农业和农村经济工作，努力增加农民收入。
一是继续推进农业产业化经营。高度重视林果业新技术、新品种推广应用工作，巩固提升林果产业基地，大力发展桃产业，以建设王尹万亩优质桃基地、清水河流域万亩红富士苹果基地为重点，集中建园，连片推动，新建优质果品基地5万亩、标准化果品生产示范基地1万亩，更新改造老果园5万亩，水果套袋5亿个。加快发展畜牧养殖业，积极推广健康养殖和生态养殖模式，强化畜禽免疫，确保畜产品质量安全。优化种植结构，实施科技增粮工程，推广全膜种植20万亩，其中地膜早熟洋芋2万亩。推进农村土地规范化流转，完成土地流转2万亩。加大秦安蜜桃、花椒、苹果国家地理标志产品保护宣传推介和有效使用力度，抓好农产品商标注册工作，实现果品出口创汇新突破。加快发展龙头企业和各类农民专业合作经济组织，不断提升农业组织化、市场化程度。二是切实抓好劳务输转工作。建立完善劳务对接机制，加强劳务协作，巩固扩大劳务基地，强化技能培训，发挥品牌效应，搞好组织服务，年内输转劳务人员11万人，劳务收入达到10亿元。三是加强农业基础设施和生态环境建设。以实施云山、王尹国家坡耕地水土流失综合治理项目为重点，新修梯田3万亩，治理小流域20平方公里。抓好安伏、莲花等4乡镇土地开发整理和王尹乡农业综合开发项目。继续实施中央财政小型农田水利重点县和农村饮水安全工程，开展全国第一次水利普查工作，完成清水河、西小河堤防工程15公里。建设沼气池2000口。深化集体林权制度改革，完成退耕还林、“三北四期”和天保工程2.5万亩，封山育林0.5万亩。四是加大扶贫开发力度。大力开展社会帮扶工作，积极整合项目资金，认真实施整流域、整村推进项目，做好农村最低生活保障与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，加快贫困人口脱贫致富步伐。五是积极推进城乡一体化进程。坚持把新农村建设与城乡一体化试点有机结合起来，围绕建设带动作用强、统筹水平高、体制机制活的城乡一体化发展先行区域，重点抓好兴国、莲花两镇和邢泉、上河两村市级城乡一体化试点工作，加快莲花中心镇建设和兴国镇邢泉等10村“城中村”改造、“村改居”步伐，推进清水河、葫芦河川道区10个市级示范村建设，建立健全城乡环境卫生和村容村貌整治与管理长效机制，努力改善乡村人居环境。
　　第二，扩大投资规模，加快基础设施建设。一是加大项目争取和招商引资工作力度。强化项目目标管理责任制，积极做好项目前期和对接工作，使项目争取和招商引资工作取得新突破。全力配合宝兰铁路客运专线、天平高速公路、中卫－贵阳天然气管道等国家重点项目建设，抓好物流园区等重点项目的争取和实施工作，确保争取国家投资突破6亿元。通过举办节会等形式，努力拓宽引进和利用外资的渠道，全年完成招商引资6.5亿元。加强项目队伍建设，规范项目建设和管理，保证在建项目进度和质量，以项目争投资、促发展。二是加强城镇基础设施建设。完成新版县城总体规划修编，严格规划管理，有序开展城镇建设。加快城区基础设施建设，改造铺油环城南路、环城西路等道路2.6公里，完成城区污水处理厂建设，启动实施城区生活垃圾填埋场、城南集中供热和城区天然气供应工程，继续抓好城区绿化、亮化、美化、小巷道硬化和公共厕所等公用设施建设。进一步规范房地产市场和物业管理。以开展“和谐城管建设年”活动为契机，强化城市管理，彻底解决城区脏、乱、差的问题。加大城市土地经营力度，依法做好滨河路沿线、西川等区域的土地规划控制、收购储备和招标拍卖、挂牌出让工作。加快陇城、五营、兴丰、魏店、郭嘉等小城镇建设，完善城镇功能，增强综合承载能力。三是搞好交通道路和邮电通讯建设。全力抓好靖天路改造、静宁仁大至叶堡公路铺油和农村公路通畅工程的争取实施工作，积极推进“千乡万村”农村运输网络工程，建设王窑等4个乡镇汽车站。加快农村公路管理养护体制改革，成立乡镇农村公路养护所，提高农村公路通行能力。继续扩大邮电通讯网络覆盖面，提高信息化水平。
　　第三，培育特色企业，努力提高工业经济运行质量和效益。一是着力提升工业园区承载能力。搞好何川工业示范区规划的报批工作，争取年内升级为省级工业集中区。加大何川、西川等工业园区基础设施建设力度，完善园区管理服务体系，落实优惠政策，吸引更多企业向园区集聚。加快甘肃丰收农业、天水茗秀果业等重点项目建设，尽快建成投产，发挥效益。二是扶持培育优势骨干企业。坚持促优扶强，整体推进的原则，发展壮大食品、小商品加工等特色优势产业，积极引进建设投资1亿元以上企业1户、投资5000万元以上企业2户、投资1000万元以上企业5户，促进工业经济快速发展。三是深入推进技术创新。以市场为导向，调整工业结构，优化资源配置，加强与大专院校、知名企业的交流合作，加快产品研发和技术创新步伐，促进企业优化升级，增强发展后劲。
　　第四，完善商贸流通体系，促进非公有制经济健康发展。加大市场建设力度，启动秦安·中国西部小商品城、物流中心建设，加快莲花、兴丰、魏店、郭嘉、千户等乡镇果品、农贸综合市场建设步伐，积极实施“万村千乡”、“退市还路”市场工程和便民市场建设，新建农家店40家，打造上关文化旅游用品特色商业一条街，大力发展农村商业，完善城乡消费网络，提高市场的综合竞争力。认真落实家电、摩托车、农机下乡和以旧换新等政策，不断扩大社会消费。加强与江苏、浙江等发达地区的经贸合作，着力培育连锁经营、物流配送、信息咨询和社区服务等产业。强化市场监管，推进社会信用体系建设，营造公平、公正的市场环境。落实和完善民营企业发展的优惠政策，加快非公有制经济发展步伐。
　　第五，开源节流并举，提升财政保障能力。加强财源建设，加大对骨干企业和重点项目的扶持力度，巩固壮大现有财源，挖掘培植后续财源，积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。坚持依法治税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。严格执行财政预算，调整优化支出结构，重点保障社会事业、民生工程、重大项目等支出需要，确保职工工资、津贴补贴按时发放和机构的正常运转。深化财政管理体制“省直管县”改革，推行部门预算及国库集中收付制度，强化审计监督和财政监督，提高财政资金的使用效益。认真抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，保障农村公益事业健康发展。加强银政、银企合作和金融对接，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，为县域经济发展提供更多的金融信贷支持。
　　第六，加强精神文明建设，协调发展社会事业。巩固提升省文明县成果，加强社会主义核心价值体系教育，积极实施公民道德建设工程，不断提高全社会文明程度。继续抓好科技特派员试点工作，加大科技示范推广力度，提高科技成果转化率。深化教育人事制度改革，巩固提高“两基”成果，积极推进高中课程改革，狠抓常规管理，不断提高教育教学质量。继续发展职业教育、民办教育、成人教育和幼儿教育。积极实施莲花中学、兴丰中学等校舍安全工程，改善教育基础设施条件。加大文化产业开发力度，深入挖掘和保护非物质文化遗产，建设农家书屋93个，实现农家书屋行政村全覆盖。整顿规范文化市场，坚决查处“网吧”违规和无证经营行为。规范档案管理，抓好《秦安县志》修编。完成旅游总体规划报批，规划建设大地湾文化园、女娲文化园，开发五营大地湾－陇城女娲祠寻根祭祖旅游线路，完善综合服务体系，推动旅游业快速发展。实施广播电视数字网络化和“村村通”工程建设，提高广播电视覆盖率。高度重视文物保护，认真抓好南下关清真寺、上关明清一条街等12处文保单位升级工作，完成第三次全国文物普查和文庙乡贤祠、名宦祠维修保护工程，做好五营乡王洼古墓葬群抢救保护。加快发展卫生事业，完成县医院住院楼、中医院门诊综合楼后续工程和卫生监督所业务楼，千户、中山中心卫生院业务用房建设，加强疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健工作，努力提高医疗服务水平。认真开展计划生育优质服务活动，狠抓各项节育措施的落实，确保完成全年人口计划。全面完成第六次全国人口普查工作。继续抓好防震减灾、统计信息、审计监督和双拥工作，加强民兵、预备役建设，密切军政军民关系。
　　第七，完善社会保障体系，认真解决事关群众切身利益的突出问题。高度重视就业工作，健全创业服务体系，强化技能培训，拓宽就业渠道，年内城镇新增就业5000人。加快养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障体系建设，积极探索农村养老保险制度改革，不断扩大保障范围。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助、优抚安置和残疾人保障工作，妥善安排困难群众生产生活。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、义务教育两免一补和廉租住房租赁补贴等惠民政策，实施廉租住房、农村危旧房改造等保障性住房建设。整顿和规范市场经济秩序，强化对粮油、蔬菜等群众基本生活必需品的市场价格监管。认真落实信访工作责任制，及时解决群众反映强烈的问题。狠抓安全生产隐患排查治理，严防各类事故的发生。加大土地管理和环境保护力度，集中整治重点污染源，努力改善环境质量。深入开展严打整治和社会治安综合治理，加强政法队伍建设，依法防范和严厉打击各种违法犯罪，创造良好的社会治安环境。
　　第八，转变工作作风，加强政府自身建设。加快政府职能转变，深化县乡政府机构改革，推进政府管理体制创新，狠抓公务员队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平。加强政府法制建设，启动“六五”普法，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办理质量和效率。完善县政府政务大厅运行机制，强化行政效能监察，加强对不作为、乱作为的治理。牢固树立科学发展观，积极开展创先争优活动，坚决克服形式主义、官僚主义和推诿扯皮等不良作风，深入调查研究，真正把工作重心向基层基础倾斜，向群众关心的热点难点问题倾斜，向重点工作和重点项目倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜，引导和激励广大干部以崭新的精神风貌，扎实的工作作风，努力开创政府工作新局面。
　　继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手，围绕改善生产生活条件和发展社会事业，在集中力量办好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，突出抓好与城乡人民群众生产生活密切相关的12件实事：1、启动12万平方米廉租住房等保障性住房建设工程；2、完成葫芦河生态公园建设；3、完成滨河北路延伸段道路建设，启动西滨河路建设；4、完成解放北路延伸段等9条城区道路绿化、亮化工程；5、改造提升北大果品市场；6、完成映南社区市场和公厕建设；7、完成桥南初级中学和县一中改扩建一期工程；8、完成云山、王窑等5乡镇41村4.6万人的农村饮水安全工程；9、完成农村公路通畅工程150公里；10、新建优质蜜桃基地1万亩；11、在100个村实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目；12、实施妇幼保健院迁建工程，完成就业和社会保障服务中心建设。
　　各位代表，加快发展，振兴秦安，是全县人民的共同愿望，也是历史赋予我们的神圣使命。面对我县经济社会发展的新形势和新任务，我们要在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，凝聚各方面的智慧和力量，坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，扎实工作，为全面完成“十二五”规划目标任务，奋力推动秦安经济社会跨越式科学发展而努力奋斗！