在全县全民创业大会上的讲话

中共秦安县委书记　陈天雄

同志们：

　　创业是发展之源、富民之本、和谐之基，实施全民创业工程，是改革之要、强县之策、稳定之举。当前，经济全球化和知识经济迅猛发展，国际、国内竞争日趋激烈，区域经济竞相发展，就业形势越来越尖锐，我县与周边县区、先进地区发展差距不断拉大，传统的商贸流通产业和广大群众敢想敢干、敢为人先的创业意识有萎缩退化趋势，要加快全县经济社会发展步伐，可以说问题多多，困难重重，形势不容乐观。在这种情况下，县委、县政府召开全县全民创业大会，就是要动员全县广大干部群众鼓足干劲，重振雄风，抢抓机遇，迎难而上，积极应对加快发展面临的严峻形势，迅速在全县掀起全民创业热潮，最大限度地激发和调动全社会的积极性和创造性，不断推动全县经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。下面，我就进一步促进全民创业、加快全县经济社会发展讲三点意见：

　　一、认清形势，抢抓机遇，不断增强加快实施全民创业工程的紧迫感和责任感

　　推动全民创业，关系我县改革发展稳定的大局，关系人民群众的根本利益的实现，对于促进我县经济平稳较快增长，加快经济结构调整步伐，持续提高城乡居民特别是低收入群体的生活水平，解决我县在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设方面存在的诸多困难和问题，具有十分重要的意义。因此，我们要充分认识实施全民创业工程的必要性和重要性，不断增强加快实施全民创业工程的责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到县委、县政府实施全民创业工程的决策部署上来，统一到加快经济社会发展、实现富民强县的目标任务上来，结合实际，抢抓机遇，切实把全民创业的各项措施落到实处。

　　第一，全民创业是推动科学发展、实现城乡协调发展的现实需要。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本。加快经济发展，必须坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的理念，坚持人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。这就要求我们必须加快推进全民创业工程，激发蕴藏在人民群众中的内在发展能量，让各个领域的创业潜能充分发挥出来，让广大人民群众成为经济社会发展的参与者、财富的创造者和成果的共享者。只有通过改变二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，兴建项目，千方百计增加收入，才能加快城乡一体化进程，才能实现经济社会较快发展和人民生活的富裕安康。

　　第二，全民创业是培育优势产业、夯实经济社会发展基础的重要支撑。近年来，我县经济和社会各项事业保持了稳步快速发展的良好态势，一些优势特色产业得到明显提升。特别是财政收入2008年已突破8000万元大关，比2007年增长17.98%，农民人均纯收入达到2203元，比2007年净增408元。这两项收入指标说明我县的经济发展总体是好的，给广大人民群众带来了实惠，带来了向前创的希望，其内在的发展动力完全来源于广大人民群众的勤劳智慧和不屈不挠的创业精神。目前，我县的林果、养殖、劳务及商贸流通业已经形成了一定的规模优势，并且涌现出了一批像五星铅笔、福禄毛纺公司、景园房产等这样的龙头骨干企业。可以毫不夸张地讲，秦安县域经济能有今天的发展局面，主要得益于家家户户的小生产、小加工、小作坊，得益于民营经济特别是一批重点骨干企业的发展带动。另外，目前全县民营经济从业人员将近1.6万人，劳务输转人员年均在10万人左右，这已经成为全县城乡劳动力就业再就业的主要渠道，基本形成了以创业促就业，以就业保稳定、促和谐的新格局。

　　第三，全民创业是推动跨越式发展的根本途径。全民创业是推动一个地方发展振兴的原动力。二战后的日本能够迅速成为全球第二大经济体，就在于广大日本国民有敢于创业、争先创业的拼搏精神。浙江能在东部率先崛起，在“零资源”领域创造出温州皮鞋、义乌小商品、永康五金等300多个“零资源”产业群，就在于他们有“百万浙商闯天下、家家户户办工厂”的全民创业氛围。因此，无论是世界经济强国的崛起，还是东部沿海地区的率先发展，都反复证明一个道理：只有全民创业才能缩小发展差距，只有全民创业才能实现超常规发展。从近年来我县劳务经济发展态势看，10万劳务人员外出务工挣钱，返乡回来创业，促进了我县民营经济的较快发展，已成为县域经济发展的有力支撑。但我县民营企业规模不大、竞争力不强的问题还很突出。为此，全县广大干部群众要迅速行动起来，一方面，抓好全民创业，大搞劳务输转，实现县域经济总量的扩张；另一方面，就是抓好民营经济特别是重点骨干企业的扩规增效，培育有影响、辐射带动能力强的企业，支持他们树立品牌、形成竞争优势，实现大企业、大项目建设的新突破，为秦安经济发展积蓄后劲和力量。以全民创业促进全民就业，既要“铺天盖地”，做到城乡无闲人，人人创业忙，户户零失业；又要“顶天立地”，抓好大企业、大项目的引进建设和中小企业的发展壮大，从而拉动县域经济的跨越发展。

　　第四，实施全民创业是抢抓机遇、富民强县的重要举措。去年11月份以来，受国际金融危机等不利因素影响，长三角、珠三角等东南沿海发达地区许多中小企业面临困难，甚至有的倒闭破产。中央已制定扩大内需、促进经济增长的十大措施，决定到2010年底投资4万亿元，加大对民生工程、基础设施和灾后重建等项目的支持力度，将会带动不少重大项目的开工建设，增大创业的领域和空间。从中央到省市也相继出台了一系列全民创业的优惠扶持政策，我们也结合县情实际，研究制定了促进全民创业的意见和全民创业工程实施细则,今天会上已经印发，目的就是为鼓励推动全民创业提供切实管用的政策支持，这为全民创业工程的实施带来了难得的机遇。规模初具的产业优势，逐年改善的城乡基础设施建设，四通八达的农路公路，覆盖城乡的通讯、信息网络等等，为我们实施全民创业工程提供了基础条件和有效载体。同时，我县城乡人民素有经商办企业的传统习惯，群众基础较好，民间资本积累比较雄厚。可以说，我们促进全民创业，有政策、有基础、有优势、有本钱，只要全县上下拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，人人争当全民创业的推动者、参与者、实践者，就一定能形成前所未有的创业氛围，就一定能使更多的人通过创业尽快富裕起来，促使我县经济社会发展迈上一个新的台阶。

　　二、优化环境，激发活力，迅速掀起全民创业热潮

　　全民创业，不管是谁，不管是什么身份，不管是本地人还是外地人，只要在秦安投资创业，我们就要鼓励支持；不论项目大小，不论哪个行业，不论资金多少，只要对秦安发展有利，我们也同样鼓励支持，这是我们推进全民创业的基本原则。各级各部门一定要牢牢抓住这一有利时机，统一思想，形成共识，正确引导广大干部群众积极投身到全民创业活动中去，在全县上下迅速掀起轰轰烈烈的全民创业热潮。

　　第一，要激发创业热情。制约全民创业的最大障碍还是思想障碍，不解决思想上想不想创业的问题，就谈不上敢不敢创业、会不会创业、能不能创业。从目前情况看，在部分农民群众中，存在着“吃穿不愁、心满意足”的自给自足思想，缺乏发家致富的理想和本领；在企业界和个体私营业主中，存在着小进即满、小富即安思想，缺乏当大老板、干大事业、闯大市场的坚韧和毅力；在干部中，存在着“官本位”的思想，以官为本、以官为贵、以官为大，缺乏闯市场、干事业的信心和决心；在下岗失业人员中，存在着悲观失望、怨天尤人、得过且过以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主创业的奋斗和追求；在大中专毕业生中，存在着“高不成、低不就、等分配、要工作”的思想，还认为毕业后组织安排工作是天经地义的，政策意识淡薄，就业观念落后，缺乏积极的进取精神和创业干劲。针对这一系列思想观念上的问题，我们必须要从解放思想入手，进一步增强广大干部群众致富的信心，激发创业热情，大张旗鼓地宣传先进地区的发展经验以及身边涌现出的创业典型，引导干部群众特别是企业经营者，积极主动地投身创业大潮，不仅要做到创业有成，并且要成就大业。要大力弘扬“走遍千山万水、历尽千辛万苦、不怕千难万险”的货郎担精神，树立敢冒风险、敢创大业的拼搏意识，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为一种社会共识、一种精神追求，以干部群众思想观念的大解放促进全民大创业。

　　第二，要激活创业主体。全县广大干部群众特别是机关干部、民营企业家、乡村干部、科技人员、城镇下岗失业人员、大中专毕业生都是全民创业的主体，要在全民创业活动中尽力施展自己的聪明才智，争做创业致富的主力军。一是机关干部和广大党员要在全民创业热潮中充分发挥示范引导作用。各级干部不仅要成为引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成为全民创业的标兵。对机关工作人员来讲，自主创业是一个挑战，是一种磨炼，是人生道路的一次新的尝试。县委、县政府支持机关干部离岗创业，鼓励动员有特长、有技术、有创业想法的机关干部领办、创办企业，并在身份、工资、工龄、编制等方面给予相应优惠。三年后创业成功再正式辞职，三年内不成功还可以回来，这就等于为我们的干部下海准备了“救生圈”。二是广大科技人员和“乡土人才”要在全民创业中发挥模范带头作用。科技人员和“乡土人才”只有直接投身创业，才能有用武之地。要充分发挥自己的专长，运用自身拥有的技术创办各类民营企业，鼓励和支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，可以担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，真正使技术专长转化为创业优势。三是企业家要在全民创业中发挥主力作用。全县各企业经营者要解放思想，开阔眼界，抓住发展机遇，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，采取股份制等方式，吸引更多的民间资本到企业入股参股，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。同时，也要求我们的企业家具备长远眼光和战略思维，不能局限于传统的企业经营理念，不能单单把企业看成是私有财产，而应该当作是社会财富，不断增强社会责任感，敢于合资合作，勇于提升壮大企业规模和实力，在实现经济效益的同时更体现自己的社会价值。四是基层党组织要在全民创业中充分发挥战斗堡垒作用。村干部要发挥好模范带头作用，积极争取自己创办经济实体，自身先富起来，然后带领其它群众创业致富。兴国镇邢泉村党支部带领村民发家致富，带头创办经济实体，建立了“可泉山鸡”农民养殖专业合作组织，就是一个典型的事例，他们不但自己带头创办企业，而且辐射到其他乡镇村民搞养殖、上项目，逐步发展带动更多的人创业并实现就业。在此，我们希望各个乡镇的村班子和村干部，不但要成为全民创业的组织者和推动者，更要成为全民创业的参与者和带头人。五是城镇下岗失业人员、大中专毕业生要不等不靠自主创业。劳动和社会保障部门要积极宣传政策，加大培训力度，努力帮助他们不断提高创业致富的本领，鼓励他们在创业中求生存、找出路、谋发展。同时，要加强与本地在外企业界人士的沟通交流和感情互动，想方设法动员一批外出务工经商人员返乡创业，努力形成一种“人回流、厂回迁、业回创”的创业局面。

　　第三，要破解创业难题。融资难、用地难、人才缺是当前制约全民创业的三个突出问题。这三个问题破解不了，全民创业就难以顺利推进，富民强县战略就难以有大的发展。对于土地问题，要科学规划，合理布局，提前搞好开发置换，以满足中小企业用地需求。在这个问题上，相关乡镇一定要严格按照国家土地法规和赔益规定，顾全大局，着眼长远，积极主动做好群众工作，保证项目顺利开工建设。对于资金问题，要加强企业与金融部门之间的联系，建立银行与创业者的沟通机制，通过项目对接、银企洽谈、金融产品推介等形式，为全民创业提供金融服务。同时，要充分发挥政府创业基金“四两拨千斤”的作用，认真落实小额担保贷款扶持政策，加大贷款力度，积极吸纳民间资本，支持全民创业项目开发。对于人才问题，要充分发挥职业技术教育和劳动就业培训基地的阵地作用，面向市场需求，加强对创业人员的职业技能培训，切实增强创业者的市场意识、创业能力和水平，提高群众创业的成功率。要积极引进各类中、高级专业人才，特别要注重吸纳有一技之长的高校毕业生，吸引大学生参与企业经营管理，提高对专业技术人才的工作、生活待遇，努力在全社会形成“尊重人才、爱惜人才、善待人才”的浓厚氛围。

　　第四，要优化创业环境。推动全民创业，需要有一个高效、诚信、宽松、和谐的经济发展环境。经过几年来的整治，我们的发展环境可以说有了明显好转，但目前来看依然存在不少问题。突出表现在三个方面：一是服务意识还不够强。一些职能部门服务意识淡化，对于自己职能范围之内的事情，不敢担担子、负责任，一些简单的事情也要久拖不决，久决不定，一些好项目、好事情就是在这样的情况下失去了机遇；二是办事效率不高。特别是我们的一些招商引资项目，互相推诿扯皮现象严重，事情能否办成，熟悉的与不熟悉的不一样、本地人与外地人不一样，以致延误时机，造成不必要的损失；三是一些职能部门执法不够规范，乱检查、乱收费、乱罚款现象时有发生，尤其对一些中小企业影响较大。这些问题的存在，不但会直接影响秦安的外在形象，而且会无形中抬高创业门槛，增加创业成本，挫伤创业者投资创业的积极性。所以说，我们必须把环境建设作为全民创业的“生命线”来抓，进一步加大环境整治力度，深入开展民主评议行风，扎实推进机关效能建设，严格落实首问责任、限时办结、服务承诺、岗位问责等工作制度，全力营造优良的全民创业环境。纪检、监察部门要把环境建设作为一项重中之重的工作来抓，对部门执法行为进行经常性明查暗访，及时查处行政不作为、乱作为和滥用职权、损害群众利益的各种不法行为，最大限度地为创业者提供支持服务，最大限度地降低创业门槛和创业成本，努力为他们安心创业、大胆发展提供保障。

　　三、加强领导，狠抓落实，努力形成全民创业的强大合力

　　大力推进全民创业工程是实现我县经济社会跨越式发展的根本所在，是事关全县发展大局的一件大事。各乡镇、县直各部门、驻秦各单位一定要高度重视，切实加强组织领导，把全县广大干部群众的思想和行动引导到干事创业上来，把信心和力量凝聚到加快发展上来，努力形成推动全民创业的强大合力。

　　一要强化组织领导。全民创业作为一项系统工程，离不开各级各部门的积极配合与组织引导，也离不开全县人民的大力支持和广泛参与。县四大组织领导要带头解放思想，以“三个有利于”的标准、“发展第一”的理念去研究县情，处理问题，决定进退，评判是非。全县各级党政组织的主要负责同志，一定要高度重视，坚持重点工作亲自部署，关键问题亲自过问，自觉站在推动全民创业的第一线。要发扬求真务实的作风，深入企业，深入乡村，开展调查研究，及时发现和解决创业过程中的实际困难和问题，落实好鼓励全民创业的各项优惠政策，真正做到谁能促进发展就肯定谁，谁能自主创业就支持谁，努力形成党委统一领导、政府统筹安排、部门支持服务、企业自主发展的全民创业格局。以改革创新的实际行动解放思想，帮困解难，敢于排除束缚发展的各种体制障碍，敢于突破落后时代的各种做法章法，以开放包容的胸怀解放思想，把一批好项目大项目推向民间，乐意与外来投资者联手兴业，双赢共进。有关职能部门一定要多协调、多沟通，在工作中敢于拍板定夺，敢于批评误人误事者，敢于查处各种不正之风，敢于为创业者撑腰壮胆。

　　二要强化宣传引导。当前和今后一个时期，新闻宣传部门要围绕全民创业来工作，突出主题，把握重点，多形式、多层面组织好宣传报道。着重挖掘宣传一批百姓创家业、能人创企业、干部创事业的先进典型和事迹，树立一批成功典型、推广一批先进经验，用典型的事例激励人，用先进的事迹鼓舞人，用有益的经验启迪人，让群众学有榜样、干有劲头、赶有标兵，把全民创业的干劲和热情贯穿于全县经济社会发展的全过程，努力形成全社会尊重创业、参与创业、支持创业、服务创业的浓厚氛围和生动局面。

　　三要狠抓责任落实。推进全民创业、加快民营经济发展，是当前和今后一个时期的一项重点工作，需要形成一整套工作机制和管理办法，严格落实领导责任制。实行县级领导包乡镇、包部门和包重点企业的制度，集中时间和精力，协调推进全民创业工程顺利实施。各乡镇、县直各部门、驻秦各单位、各企业也要统筹安排，明确责任分工，细化工作措施，抓好全民创业各个工作环节的责任落实，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的全民创业机制。从今年起，县统计局要对各乡镇主要经济指标排位实行月通报制度，把各乡镇个体工商户个数纳入通报范围，及时客观反映各乡镇全民创业工作开展情况，各部门要根据各自工作性质和职能，围绕如何在全民创业工作中发挥应有的作用，建立一整套切实可行的工作评价机制和考核体系，促进全民创业工作责任的全面落实。

　　同志们，推进全民创业，得民心，顺民意。县委、县政府希望全县上下迅速行动起来，进一步提高认识，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，积极投身到全民创业、勇创新业、争创大业的伟大实践中去，奋力拼搏，迎难而上，创新求实，真抓实干，为不断加快富裕、民主、文明、和谐秦安建设进程做出更大的贡献！