【编者按】为了进一步集中智慧,破解难题,创新思路,达成共识,推动麦积区经济社会提速发展、科学发展,4月25日上午,市委常委、秘书长、麦积区委书记蒋晓强主持召开麦积区委学习实践科学发展观调研交流会。麦积区四大组织16位领导同志结合各自分管和联系的工作,分别交流了“百题调研”活动中各自的调研成果。现将发言摘要刊登,以飨读者。

集中智慧破解难题创新思路达成共识

努力推动麦积经济社会跨越式科学发展

蒋晓强　市委常委、秘书长、麦积区委书记

　　按照科学发展观的要求,如何在区域经济发展中进一步提升全区经济实力,是我一直在思考、探索的一个最现实、最紧迫的问题。结合这次科学发展观学习调研活动,我感到现阶段还有一些影响和制约麦积区域经济发展的突出问题需要下大气力加以解决。要推动全区经济社会又好又快发展,我觉得必须把麦积发展放在全市乃至全省、全国的发展大格局中去审视、去把握、去提升,从分析比较中寻找差距,从现有特色中突出亮点,从比较优势中提升水平,努力推动麦积经济社会提速发展、率先发展和跨越式科学发展。

　　当前及今后一个时期,全区上下要继续坚持把加快发展作为第一要务、把项目建设作为第一抓手、把改革创新作为第一动力、把惠民富民作为第一追求,深入实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略,努力将麦积区建成全市的新型工业基地、优质绿色农产品生产加工基地、高效农业主产区和畜禽养殖示范基地、辐射陇东南的物流中心、旅游服务中心和“关中—天水经济区”中东接西联、功能齐全、特色鲜明的现代化新区,早日实现“打造经济强区、构建和谐麦积”的宏伟目标。

　　在具体工作实践中,要抢抓“三大机遇”,加强“五项建设”,努力把麦积区域经济发展提高到一个新的水平。

　　三大机遇：一是国家扩大内需的机遇。国家出台实施扩大内需促进经济增长的10大措施以来,我们积极响应市委、市政府提出的“白+黑”、“5+2”工作要求,主动加强与有关方面的衔接,全力争取并启动实施了一批民生工程、基础设施建设和灾后重建项目。今后要在吃透国家政策、研究政策导向的同时,论证、筛选一批关乎麦积长远发展的项目并加紧与省上有关部门的联系,争取更多的项目进入国家和省上扩大内需项目计划盘子。二是“关中—天水经济区”建设的机遇。关中—天水经济区是国家规划的三大经济区之一,麦积区在经济区建设中又具有独特的区域优势,与关中地区同属渭河流域,一衣带水,地域相连,在地理位置、自然环境、经济交往、文化民俗等方面有着千丝万缕的联系,先后与宝鸡市渭滨区、金台区、陈仓区缔结为友好城区。在“关中—天水经济区”建设中,我区要充分发挥桥头堡优势,以今年宝天高速公路的开通和“天水百里生态旅游线”的启动实施为契机,积极开展对外交流合作,进一步促进产业协作配套,力争在加快区域经济发展中发挥排头兵的作用。三是学习实践科学发展观活动的机遇。麦积现阶段的发展仍然是低水平的发展,基础条件薄弱、经济总量偏小的基本区情没有从根本上得以改变,与周边发达地区间差距呈逐渐拉大趋势。开展这次学习实践科学发展观活动,有利于我们找准影响和制约科学发展的突出问题,找准实践科学发展观的切入点和着力点,进一步完善发展思路,破解发展难题,最大限度地凝聚发展力量,努力实现麦积经济社会的又好又快发展。

　　五项建设:一是加强重大项目建设。深入推进“项目兴区”战略,千方百计扩大投资规模,主动承接产业转移,多层次、宽领域、大规模开展招商引资活动,着力引进一批辐射能力强、就业空间大的重大产业项目,逐步实现由引进项目和资金向延长产业链条转变,增强经济发展后劲。二是加强优势产业建设。加快社棠工业园、廿铺工业示范区建设步伐,着力培育机械装备、新型建材、食品饮料和农副产品深加工、电子电器、医药工业等“五大工业基地”。稳步扩大以东部干果、中部鲜果、城郊蔬菜、三新阳地区高效农业和畜禽养殖为主要特色的农业产业经济带,不断提升农业产业化水平。加快天水甘泉现代物流园建设进度,精心打造百里风情旅游精品线路,提升第三产业发展水平。三是加强基础设施建设。加快城市配套设施建设,实施好马跑泉市政广场、中心大道等重点项目,不断增强城市综合服务功能。全面完成麦(积)甘(谷)公路铺油改造工程,加大农村道路通达通畅工程建设力度,进一步提高道路等级水平。认真实施农业重点项目,全面完成农村房屋灾后重建任务,持续改善农业生态环境和基础条件。四是加强和谐社会建设。倾注精力推进民生工程,加快发展教育、医疗、文化等社会事业,健全就业、养老、合作医疗等社会保障体系,让人民群众在更高层次、更高水平上共享改革发展成果。五是加强执政能力建设。完善干部实绩考核机制,加强领导班子和干部队伍建设,进一步拓宽党员联系和服务群众的渠道,继续深化“三级联创”、“双培双带”和机关效能建设工程,不断提高新形势下基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为科学发展提供坚强保证。

　　胡福林　麦积区人大常委会主任

　　最近,我深入到自己的联系点区人民法院,对司法便民制度的落实情况进行全面、深入的调查了解,并就今后如何更好落实司法便民措施,形成了一些具体建议。

　　一、司法便民制度的实施情况

　　一是狠抓规范化建设。建立健全诉讼引导制度,在立案大厅配备信访接待员,专门负责为当事人答疑解惑,大力推行“一站式”立案审查、费用核算等各个立案程序。

　　二是积极完善便民诉讼机制。近两年区法院进一步完善便民措施,大力开展巡回审判,广泛开展送法下乡、巡回办案、就地调解的司法便民活动,在交通不便的乡镇巡回审判案件,就地解决纠纷。

　　三是不断加大司法救助力度。完善司法救助的具体条件、标准和办理程序,对经济确有困难的当事人以及残疾人、低保户、农民工、下岗职工等特殊困难群众,及时实施司法救助。

　　四是高度重视信访工作。区法院全面落实信访登记、专人接待、案件催办、信访通报制度,对所有涉诉信访案件,保证件件有登记、案案有回复。

　　五是坚持以公开促公正。大力实施“阳光审判”,除法律规定不公开审理的以外,所有案件都做到了公开开庭审理。

　　六是强化审判质量监督。区法院不断强化案件质量评查工作,对所有案件实行定期评查、随机抽查、交叉检查,每月将质量评查情况通报到个人,严格责任追究,变事后监督为审前、审中、审后全程监督。

　　二、开展司法便民工作的主要困难和问题

　　(一)司法便民的相关机制不够健全。目前还未建立相应的资金补充机制,后续资金筹措补充无来源,在一定程度上影响了司法救助的深入广泛开展。

　　(二)司法便民制度落实不够到位。这几年区法院在开展司法便民过程中,有些制度落实过程中,制约因素多,操作难度大,涉及面较窄,落实工作仍然存在死角和不到位的地方。

　　(三)司法便民意识有待提高。要深化宣传教育,重视提升综合素质,以实际行动践行科学发展观,努力提升办案质量和工作水平,切实推动司法便民制度全面落实。

　　(四)需要探讨解决的四个具体问题。一是缺编较多,案多人少矛盾日益加剧,司法便民工作的许多措施未能很好地落实。二是法院办公楼陈旧落后,不能满足目前新形势下审判执行工作的需求。三是诉讼费缴纳的财政专户距法院和各法庭较远,诉讼群众交纳费用或办理手续极不方便。四是法院内设机构有待进一步优化。

　　三、推动司法便民工作的几点建议

　　(一)统一思想,深化认识,进一步增强司法便民的自觉性。

　　(二)强化措施,创新方法,力争在落实司法便民上有新突破新进展。

　　(三)树立法制理念,把握社情民意,推动科学发展。

　　(四)围绕司法便民,改善设施条件,努力提升法院工作现代化水平。

　　(五)继续加大巡回审判的深度和广度。

张克强　麦积区委副书记、区长

　　工业是国民经济的重要支柱。麦积区作为天水市的老工业基地,也是省、市装备制造业的重点聚集区,工业资源占全市的40%。麦积区工业的发展,对于推动工业强市进程,实现麦积经济社会提速发展、跨越发展,具有非常重要的作用。

　　一、整合工业资源,着力推进区域工业一体化

　　工业始终是麦积区的兴区之本、财力之源、发展之基。我们必须抢抓振兴装备制造业历史机遇,坚定不移地实施工业强区战略,按照“改造提升传统产业、发展壮大现代产业、积极培育新兴产业”的原则,坚持一手抓现有企业扩张发展,一手抓新上项目引进,整合工业资源,优化工业布局,强化工业优势,着力解决只重视招商项目而忽视现有传统骨干企业,只重视区属企业而忽视驻区企业发展的问题,促进工业向园区集中,产业向基地集中,推进区域经济一体化,不断提升全区工业经济的规模、质量和效益。确保今年全区实现规模以上工业增加值18.63亿元,提前一年实现“十一五”规划目标。
　二、坚持扶优扶强,全力支持骨干企业扩张发展

　　全面振兴装备制造业,坚定不移地扶持重点骨干企业快速扩张发展,是工业强区的现实选择。要认真贯彻市委、市政府深入实施工业强市战略的实施意见,全面落实企业退税等优惠扶持政策,重点支持星火、风动、锻压、卷烟、奔马啤酒等骨干企业提高生产能力,不断增强核心竞争力。要坚持区域经济一体化,加大对驻区优强骨干企业的扶持力度,千方百计为企业发展营造良好宽松的环境,促使企业轻装上阵、加快发展。要坚持以大带小、以强带弱,抓好优势骨干企业产品扩散、技术转让等形式的地企联合,走内涵发展、捆绑运作、靠大挂强的路子,使主导行业与配套工业相互补充、相互促进。

　　三、突出项目支撑,加快工业园区平台建设

　　工业园区是发展新型工业的重要载体。要进一步加快工业园区建设,完善园区基础设施,加快在建项目建设,促使建成项目达产达标,确保园区经济持续健康发展。要全力推进社棠工业园建设,完善园区及产业规划,加快水、电、路、气、堤等配套基础设施建设,逐步引进建设一批大企业、大项目,着力将该园区打造成全市工业经济增长极。加强入园项目履约落实,对长期围而不建、建而不产的项目,坚决进行清理,依法解约或淘汰,保证项目引进的质量。加快在建项目进度,争取电传所石油钻采电器传动装置生产等10个续建项目年内建成投产,成纪药业等25个项目实现达产达标。要加大项目引进力度,重点引进一批科技含量高、市场前景好、核心竞争力强、能够支撑带动全区经济持续长远发展的大企业、大项目和大产业,增强对全区工业的辐射带动作用。

　　四、推进改革创新,不断增强企业发展活力

　　改革创新是促进工业经济快速发展的内在动力。要加大技术创新力度,引导企业加大科技投入,加强与科研院所、研究机构的合作,推进企业技术改造,重点实施好星火、风动、锻压、奔马啤酒等重点企业总投资6.29亿元的技改项目,力争部分项目年内有较大进展,努力构建整体优势和局部强势。要加强调研论证,加快工业布局调整,积极引导城区内的工业企业尽可能向园区集中,努力盘活企业土地存量,推动企业二次创业,促使企业快速发展。

　　五、落实优惠政策,千方百计优化发展环境

　　要积极营造“全民抓工业”的舆论氛围,形成人人关心工业发展、各行各业大力支持工业发展的良好局面。要健全工作机制,探索规范科学的关于工业发展的激励、约束机制,坚持定期召开工业经济运行协调会,切实加强对工业经济的组织协调力度。要健全目标责任体系,实行县级领导干部联系重点企业、重点项目制度,形成对工业经济发展强有力的工作机制。要加大对工业发展的投入,用足用好工业强区专项资金,引导扶持企业加快技术进步和扩张,引进技术和人才。要着力优化服务环境,完善机关效能建设运行机制,严格实行首问责任制和限时办结制,减少行政审批和收费,在重大项目审批、土地征用、规划许可等方面积极主动为项目单位提供便利和支持。

贾应珍　麦积区政协主席

　　近一段时间以来,我通过开展问卷调查、与委员交流座谈、走访群众等形式,广泛听取了政协委员和基层群众的意见、建议,并对部分问题开展了重点调研。

　　一、全区发展中存在的一些突出问题

　　(一)产业发展方面:工业方面。由于中小企业融资渠道单一,在贷款方面风险大,担保难,信誉低,银行贷款难度较大。全区驻区企业和中小企业目前普遍存在着发展资金不足,融资难等问题,严重制约着全区工业企业的进一步发展。农业方面。目前在果品深加工,龙头企业发展,果品销售与市场建设等方面还比较滞后。旅游业及第三产业发展方面。2008年全区的旅游综合收入是6.5亿元,全市旅游综合收入是13.62亿元,不到全市的一半。我区丰富的旅游资源优势尚未得到充分发挥,旅游业对第三产业的拉动作用不是十分明显。

　　(二)民生工程方面:一是重建轻管的问题普遍存在。目前在民生工程中,在后续管理中普遍存在管护责任和主体不明确,经费不足,机制不灵活,制度不健全等问题。二是部分民生工程启动较慢。社会普遍关注的桥南再新建一所小学的问题,虽争取多年,但仍未能启动实施。渭滨北路景观长廊工程已多年未能启动建设。

　　(三)环境保护方面:道北砖瓦厂的搬迁治理、天虹化工厂的环境污染等问题。特别是川区的大村,巷道垃圾成堆,严重影响村容村貌和群众卫生,这些环境保护方面的问题,应引起高度重视。

　　(四)政府职能转变方面:一些职能部门过分强调各自利益,相互之间协调不够,导致办事难,工作效率低；部分职能部门设置不尽合理,职责交叉重叠,多头管理,办事手续繁杂,程序过多。

　　二、几点建议

　　1、搭建平台,全力扶持企业发展。要加大企业发展资金的协调支持力度,促进银企合作；解决好中小企业抵押资产不足和门槛过高等问题；缩小与金融企业贷款要求之间的差距；大力创新金融产品,创新贷款担保方式。

　　2、提升档次,做大做优果品产业。要不断提高果品贮藏和深加工能力,大力发展果品龙头企业,大力发展果品经纪人队伍,健全完善销售市场,不断促进全区果品产业又好又快发展。

　　3、发挥优势,做大做强旅游产业。按照“总体规划、分步开发、突出重点、体现特色”的原则,完善制订全区旅游发展总体规划,抢抓天宝高速公路建设等重大机遇,精心打造旅游品牌和精品旅游线路。

　　4、完善机制,加强民生工程管护。积极探索农村公路、农村人饮工程、退耕还林等工程后续管理维护的新机制、新办法,确保民生工程项目持久发挥效益。

　　5、多方努力,加快启动民生工程。加快桥南新建小学工程和渭滨北路景观长廊工程的启动实施,认真研究解决好道北砖瓦厂的搬迁治理、天虹化工厂的环境污染等问题。

　　6、强化服务,切实转变政府职能。加强部门间的协调配合,强化社会管理和公共服务职能,规范行政审批行为,加快政务大厅建设,扩大“一站式”服务范围,简化办事程序,优化发展环境,努力提供更加方便、快捷、优质、高效的行政服务。