杨保珍　麦积区委副书记

　　近年来,麦积区在致力于推动经济社会发展的同时,重点实施了以保障人民群众就业、养老、教育、医疗、出行等为主的民生工程,全区民生状况得到了较大改善。结合这次科学发展观学习调研活动,我觉得要加快实施民生工程、促进和谐麦积建设,必须坚持把关注民生、造福于民作为学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点,牢固树立“解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩”的理念。

　　第一,以农业项目建设为重点,进一步夯实农村发展基础。积极推进农业产业化,不断壮大产业规模,加快农业产业化经营步伐。抓好藉河示范区二期、退耕还林、三北四期防护林、天然林保护项目等重点生态工程。大力实施农村人口饮水安全项目,保障群众饮水安全,着力解决“吃水难”的问题。

　　第二,以增加居民收入为重点,千方百计扩大就业。坚持多层次、多渠道、多形式开展职业教育和劳动力就业能力培训,充分发挥劳务派遣公司的中介作用,大力开拓劳务市场,建立更加稳固的劳务基地,引导农民工有序转移就业。

　　第三,以提高城乡保障水平为重点,不断完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,加快建立社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　第四,以改善教学条件为重点,坚持做到教育优先发展。加快中小学校舍灾后重建进度,加大教育基础设施建设投入,不断改善办学条件。深化“教育管理年”活动,做好第三轮校长及教师聘任工作,提高教育教学质量。

　　第五,以医疗基础设施建设为重点,着力满足群众就医需求。加强城乡医疗服务体系建设,建立健全综合性医疗救治和疾病预防控制体系。完善新型农村合作医疗制度,加强资金监管力度,引导城乡居民就近就医。

　　第六,以实施通达通畅工程为重点,努力提高道路等级水平。全力做好宝天高速及其过境段重点工程建设协调保障服务工作,加快麦(积)甘(谷)公路铺油改造工程建设进度。加强公路养护力量,为全区营造良好的道路交通运输发展环境。

　　第七,以改善城乡低收入人群居住条件为重点,切实加大保障性住房建设力度。加快廉租房和经济适用房建设,完成陇林佳园、渭水家园三期经济适用房建设,启动天盛苑、天泉家苑经济适用房建设,积极支持星火等企业开展棚户区改造。全面完成农村受灾群众住房重建任务。

　　第八,以构建和谐有序的社会秩序为重点,大力加强社会管理。建立健全安全生产防范体系和处置突发事件的应急机制。坚持开展“大接访”活动,千方百计解决好、落实好广大人民群众的合理诉求,积极认真地处理好事关人民群众生产、生活的热点难点问题,有效预防和化解各类社会矛盾,加快和谐麦积建设步伐。

　　第九,以转变观念改进作风为重点,坚持不遗余力改善民计民生。必须着力转变思想观念,发扬求真务实、真抓实干的作风和艰苦奋斗、开拓进取的精神,切实把心思和精力集中在干工作、谋发展上。

马兆让　麦积区委常委、副区长

　　近年来,麦积城市管理工作以提升城市形象为目标,不断加大管理力度,规范执法行为,强化环境整治,理顺管理体制,城市面貌发生了显著变化。

　　一、基本情况。麦积区是以农业为主的市辖区,城市规划区面积50平方公里,其中建成区13平方公里。城市管理主要职能部门有综合执法、环境卫生、道路交通等专业管理部门。2001年,麦积区率先在全省组建成立了城市管理局,撤销了原区城管办。2003年,按照国家、省、市要求,成立了麦积城市管理综合行政执法分局。2007年11月,在城区三个街道办事处和近郊马跑泉镇、花牛镇分别成立了城管执法中队,进一步理顺了城市管理体制。

　　二、存在的主要困难和问题:一是城市规划建设相对滞后。城市建设规划缺乏长远性和前瞻性,使城市整体功能难以发挥,城区内集贸市场容量小,专业市场缺乏,以街为市、以路为市随处可见。二是管理体制不够顺畅。目前,麦积区城市管理工作实行的是属地管理、条块结合、以块为主的原则,但现有工作体制和管理体制,不同程度存在多头指挥、重复指挥现象。三是基础设施建设需进一步加强。市场功能配套不够完全,促使不少“散”户在市场外围摆摊设点或游动占道经营,阻碍了交通,影响了市容。四是市民素质有待进一步提高。城区公共地带、居民社区、背街小巷等地段乱堆乱放、乱倾乱倒等不文明行为屡见不鲜,严重影响了城市环境卫生。五是缺乏科学有效的监督考核机制。缺乏有效的责任追究和奖惩措施,起不到有效监督和促进工作的作用,从而导致各责任单位对城市管理工作重视不够。

　　三、对策及建议:第一,高起点规划,高标准建设。一是完善城市规划体系。二是要坚持主体工程和配套工程同时规划、同时建设、同时交付使用。三是对饮食、车辆维修、废品收购等行业,凡不具备条件的一律不允许开业经营。第二,突出专项整治,加强长效管理。一是加强占道经营整治。二要加大违章建筑整治力度。三要加强车辆乱停乱放、乱上人行道问题整治。四要积极开展对乱张贴、乱涂写问题的整治。第三,理顺管理体制,健全管理机制。一是各城市管理部门要在区政府的统一领导下,抓好城市管理各项工作的落实,提高城市综合管理水平。二是加强城市管理专业队伍建设。三是深化管理体制改革。四是完善“一级政府,三级管理”的城市管理机制。第四,强化宣传教育,加大执法力度。一是加大宣传力度。二是加大严管重罚力度。三是建立社会监督约束机制。

杨续祥　麦积区委常委、组织部长

　　建立健全党内激励关怀帮扶机制,必须以科学发展观为指导,以尊重党员主体地位为前提,以增强党员和基层干部作用发挥为目标,创新方法,突出重点,健全“六项机制”,实施“六大工程”,切实从思想、政治、生活、工作上激励关怀帮扶老党员、困难党员和基层干部,构建党员教育管理和激励关怀帮扶工作新格局,为全省建立健全党内激励关怀帮扶机制试点积累经验。

　　健全“六项机制”,确保党内激励关怀帮扶工作的长效性。机制即相互配套、相互作用的系统化的制度,机制的功效在于管根本、管长远。健全机制的目的在于增强对责任主体的约束力,提高对党委部署的执行力。健全奖励激励机制。实现以精神激励为主、物质激励为辅向精神、物质、政治三种激励并重转变,提升激励效力。继续完善从优秀村干部中考录乡镇公务员工作,注重从基层优秀党员干部中推选各级党代表、人大代表和政协委员。深化“三级联创”和“三双”活动,优化“党员致富带头人”评选等各类表彰活动,营造争先创优的浓厚氛围；健全待遇保障机制。完善村干部队伍“绩效考核、竞争择优、‘双选’提升”管理模式,实行报酬与绩效挂钩,建立村干部报酬合理增长机制及养老医疗保险、离职补贴制度,努力实现“一定三有”(定权责立规范,工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)目标；健全党员服务机制。加强党员服务软硬件建设,明确责任主体,规范办事程序,开展全方位的咨询受理服务；健全专项基金制度,通过财政拨付、党费补贴、社会统筹、党内捐助等办法,筹建“党内激励关怀帮扶基金库”；健全项目带动机制。坚持“重点扶持、典型带动、全面提升”的工作方法,整合农业项目资源,荟萃党员致富能人,创建党员带富示范基地；健全城乡互帮互助机制。通过城乡党组织结对共建、党员领导干部与困难党员结对帮扶等形式,发挥职能部门的行业优势,提升基层党组织发展经济的能力和贫困党员的自我“造血”功能。

　　实施“六大工程”,增强党内激励关怀帮扶工作的实效性。实施党员温暖工程。分层次建立各类型的关爱帮扶党员电子管理信息台账,做到激励关怀帮扶“全覆盖”,逐步提高高龄贫困党员生活补助标准；实施党员身心健康工程。定期组织体检,注重人文关怀和心理疏导,开展谈心交流,沟通思想、化解矛盾；实施流动党员家庭留守儿童关爱工程。全面推行“代理家长”、“爱心妈妈”、“学友玩伴”与留守儿童“3+1”结对帮扶制度；实施党员干部素质提升工程。强化对党员干部宗旨意识和致富技能的培训,继续实施“一村一名大学生村官”的“村干部学历教育”工程,不断提高“双强型”(带领群众致富能力强、化解纠纷矛盾能力强)村支书比例；实施扶贫济困工程。把特困党员纳入低保对象,定期发放生活救助金。结合万名党员“四联四促”活动,推行由机关党员“协助贫困党员论证项目、担保贷款、培训技术、促销产品及承包效益”的“四协助一承包”捆绑式帮扶模式；实施搭建党员作用发挥平台工程。深入开展设岗定责、党员示范岗、党员奉献日等活动,创建适应行业特点的活动载体,为党员发挥作用、服务群众、展示才能搭建平台。

赵晓东　麦积区委常委、马跑泉镇党委书记

　　我着重就进一步改善我区发展及投资环境,促进全区经济社会发展全面提速谈一些看法。

　　一、进一步解放思想,营造开放、公平、透明的发展及投资环境和对外形象。

　　发展及投资环境上存在一些突出问题的原因,除了客观因素外,深层次的问题仍在于思想不够解放,观念不适应新形势,具体来讲主要有:1、有的同志缺乏敢闯敢干的精神,习惯于按部就班,怕别人说出风头,不敢解放思想；2、有的同志受思维方式、知识素养、政策水平的局限,不会解放思想；3、有的同志思想上有闪光点,工作上有金点子,自身潜能较大,就是缺乏主动性和自信性,不想解放思想；4、极少数同志受现有管理体制和权利格局的限制,害怕冲击小集团和个人的利益,不愿解放思想。

　　二、坚持深化改革,创新有利于建设良好发展及投资环境的体制机制。

　　一要加快政府职能转变,提升服务型政府理念,通过高效、优质、全方位的周到服务,进一步缩短流程,简化手续,方便群众,提高效率。二要理顺管理机制,建立民主科学的权利格局,避免个别部门权利过于集中,责任过于分散的现状,要实行领导权力制度化,办事人员责任具体化。三要加快探索特色产业发展路径,建设壮大特色骨干产业基地,不断延伸产业链条,构建产业基地管理新机制。四要改革创新干部人事制度,探索利益分配上真正的奖勤罚懒机制,要不怕真正干事的人犯错误,不允许人怕犯错误而不干事,要构建有利于准确评价业绩,促进干部成长的考核机制。

　　三、坚持把改善民生贯穿于科学发展的始终,全力维护社会稳定,营造良好和谐的发展及投资环境。

　　我们要紧紧围绕矛盾纠纷集中排查调解活动,紧紧抓住人民群众和基层部门反映强烈的突出问题,真正倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,真诚为群众办实事、做好事、解难事,努力在解决民生问题上取得新进展。同时要沉下身子、放下架子、耐住性子广泛征求群众对科学发展的想法和愿望,以及对促进科学发展的方法和措施,通过问政于民、问需于民、问计于民拉近与群众的距离,加深与群众的感情,促进社会的和谐稳定,从而营造良好和谐的发展与投资环境。

尹首奎　麦积区委常委、政法委书记

　　建设“平安麦积”,是麦积区委、区政府作出的重大战略部署。做好这项工作,是深入开展学习实践科学发展观的具体体现,对于不断提高构建社会主义和谐社会的能力,保障经济社会又好又快发展有着非常重要的意义。

　　一、“平安麦积”建设的现状

　　(一)综治责任制得到了较好落实。各级党政组织层层签订目标管理责任书,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面。

　　(二)社会治安防控能力进一步加强。坚持“打防结合、预防为主,标本兼治、重在治本”的方针,建立了全方位多层次社会治安防控体系。

　　(三)“严打”整治斗争成效显著。近年来,政法部门组织开展“打黑除恶”、“侦破命案”、“打击两抢一盗”等专项斗争,不断提高打击和震慑犯罪的能力。

　　(四)综治基层基础工作逐步加强。基层综治组织的专职人员、办公场所、工作制度基本落实,并建立了全区党政组织主要领导和分管领导履行综治工作的职责档案制度。

　　二、存在的问题

　　(一)对深化平安麦积建设的思想认识还不到位。

　　(二)工作机制不够健全完善。

　　(三)社会政治稳定形势依然严峻。

　　三、对策与措施

　　(一)以科学发展的理念打造平安新麦积。关注民生,有效预防和减少各类社会矛盾纠纷；健全工作机制,切实解决人民群众的利益诉求；总结处理问题的成功经验,防患于未然。

　　(二)以有力的举措取得工作新成效。

　　1、坚持加强党的执政能力建设与基层组织、基层政权建设相结合。加强乡镇(街道)综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设。

　　2、坚持专门机关与群众路线相结合。“平安麦积”建设必须是坚持党的群众路线。始终坚持一切为了人民,一切依靠人民的基本工作思路。善于从群众的实践和创造中吸取智慧和力量,真正把好事做实,把实事做好。

　　3、坚持依法治区与以德治区相结合。要深化“五五”普法教育,增强人民群众的法律意识,引导群众自觉遵守法律。建立新型的社会主义思想道德体系,坚持以德治区。

　　4、坚持理论创新与实践创新、机制创新相结合。建设“平安麦积”,构建社会主义和谐社会,必须坚持理论创新与实践创新、机制创新相结合。

李小敏　麦积区委常委、纪委书记

　　加强农村基层党风廉政建设,是摆在各级党政组织面前的一项艰巨任务。

　　一、麦积区农村基层党风廉政建设的现状

　　一是廉政教育扎实有力。坚持以正面教育、警示教育、自我教育为主,扎实推进廉政文化进农村活动。二是廉政制度不断完善。制定下发了《麦积区加强农村基层党风廉政建设实施细则》,建立了农村基层干部廉洁从政“十个一”制度。三是民主监督逐步强化。四是群众权益得到维护。

　　二、存在问题的原因探析

　　(一)乡镇党委重视不够。一些乡镇没有把抓党风廉政建设摆上重要议事日程,贯彻党风廉政建设责任制的积极性不高,对已有的制度落实不够。(二)乡镇纪委监督不力。乡镇纪委书记受时间和精力限制,不能统筹兼顾主业与辅业的关系,抓中心工作一心一意、尽职尽责,抓党风廉政建设工作支差应付、敷衍塞责。(三)群众监督不到位。大多数群众老好人思想严重,不愿监督。一部分村干部是村上的致富能人或望族代表,一些群众怕打击报复,引火烧身,不敢监督。(四)个别村干部自身素质不高。个别农村基层干部私心严重,缺乏为群众办事的思想,以权谋私,甚至贪污受贿。个别村干部对一些群众提出的意见建议的事项不能正确对待。

　　三、加强农村基层党风廉政建设的对策与建议

　　(一)明确乡镇党委职责。各级党委与纪委要进一步加大对乡镇党委和村党支部履行党风廉政建设责任制工作的考核力度,确保农村基层党风廉政建设各项工作任务的全面完成。

　　(二)加强乡镇纪委建设。一是加强业务培训,解决纪检干部不会干事的问题。二是严格加强管理,解决纪检干部不想干事的问题。三是配齐人员力量,解决纪检工作无人干事的问题。

　　(三)加强村级两委班子建设。要进一步深化公推直选村两委班子制度,继续推行公开选拔、机关下派、回请能人、异村任职,鼓励素质好、能力强的大学毕业生到农村基层就业任职,拓宽村干部的选拔渠道,优化村干部的结构,提高村干部素质。

　　(四)健全党风廉政建设制度体系。一是认真落实党务村务公开制度。二是落实监督管理制度。三是推进农村基层民主政治建设。

　　(五)加强反腐倡廉教育。要扎实推进廉政文化进农村活动,提高农民群众的权利意识、民主意识、法制意识和监督意识,真正形成农村基层党风廉政建设党政齐抓共管,社会广泛参与的良好局面。