臧志军　麦积区委常委、宣传部长

　　在学习实践科学发展观活动学习调研阶段,我下部门、走单位,深入乡村、社区与广大干部群众座谈了解,听取他们的意见建议,然后进行梳理分析,形成了一些粗浅的认识。

　　一、文化建设的现状

　　我区历史悠久,文化积淀深厚。近年来,随着改革开放步伐的推进和全区经济社会的快速发展,文化建设也有了长足的进展。虽然我区文化事业发展势头强劲,为全区经济社会发展做出了应有的贡献。但与时代发展的新要求和人民群众的新期待相比,差距仍然很大。分析原因,有以下几点制约因素:一是思想认识不到位,管理体制不顺。重经济发展,轻文化建设的现象时有发生。二是经费投入不足,文化基础设施薄弱。多年来对文化的投入严重不足,硬件设施不能健全更新,致使文化基础设施严重老化。三是社区和村镇文化阵地基础薄弱。城区的20个居民社区,基本没有文化活动阵地。大部分乡镇文化站多为八十年代所建,设施简陋陈旧,功能单一。农村电影放映工作基本瘫痪。四是文化人才匮乏。文化专业人才短缺,尤其是懂文化、懂市场、懂经营的文化经营管理人才奇缺。五是文化产业发展滞后。我区文化产业处于起步阶段,文化产业组织规模小而分散,科技含量低、市场竞争力差,文化产业经营能力亟待提升。

　　二、对策与措施

　　按照科学发展观的要求,建设特色文化大区,推进文化大区建设步伐,要突出做好以下几个方面的工作:一是继续解放思想,强化文化发展意识。真正把文化工作列入各级党委、政府工作的重要议事日程,与经济工作和其他工作一道,同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,实打实地抓好我区文化建设。二是加大文化投入,增强文化发展活力。建议区乡财政要在每年财政预算中,列支文化事业建设专项经费。三是整合资源,夯实公共文化基础设施。要以项目为龙头,重点抓好电影院、戏剧院、文化广场、体育场和乡村文化阵地建设。四是加强文化人才队伍建设。要高度重视文化人才队伍建设,造就一批懂文化、善经营、会管理、乐于文化工作的专兼职文化人才。五是认真落实政策,深化文化单位改革改制。六是加快发展文化产业,精心打造文化品牌。

王宏　麦积区委常委、副区长

　　在学习实践科学发展观活动中,我通过深入调研甘泉物流园区建设的情况,思考了以下几方面的问题。

　　一、天水市物流行业现状

　　(一)第三方物流集成化程度低。目前天水市工业企业中可利用并利用着的物流服务主要是单纯的运输,商业企业主要为市内配送及季节性的仓储。天水制造业需要大规模、集中型物流,对第三方物流的需求增加,因此对第三方物流的需求强劲。

　　(二)物流行业发展相对滞后,服务功能单一。一是以原甘肃省商业、物资、外贸粮食等系统内仓储分拨为主的物流服务企业；二是以铁路运输部门为主,开办的三产物流企业；三是以交通运输和航空运输部门所属企业与有关企业联合形成的物流配送企业；四是以私营、个人等形成的非专业物流零散业主,这是一个较大的物流队伍。

　　(三)物流企业小而分散,缺乏对物流市场的监管。天水物流企业数量不少,但规模小,大部分物流公司充其量是一个运输队或是一个仓库,不能形成规模经营效益,加大了物流成本。

　　(四)搬运及仓储设施简陋,缺乏与工商企业配套的物流资源。天水作为装备制造业基地,其产品的特性决定了其对物流设施的特殊要求,而单单一家制造企业购置这样的物流设施显然不具有规模效益,因此客观要求第三方物流市场来提供。(五)物流通道干扰市区交通,缺乏货运集散节点。由于310国道横穿天水市区,日常交通及物资流通中的车流、人流、物流在市区内混杂运行。在甘泉这个高速终端节点上急需有一定规模的公路货运的集散中心。

　　二、园区建设与发展定位

　　甘泉现代物流园区位于我区甘泉镇农贸市场西侧,紧邻宝天高速公路甘泉出口处,距离麦积城区15公里,东临颖川河,西沿麦贾公路,南至谢家河,南北长2000余米。园区初期规划开发面积约1109亩,建筑面积40多万平方米,概算总投资5.6亿元。

　　三、园区建设与发展的几点对策

　　从近期条件看,今年九月天宝高速公路将正式竣工通车。当前及今后一个时期,园区建设与发展要在科学规划、管理模式、发展阶段、产业组织、信息化建设和项目引进等方面超前谋划,准确把握,尽早实施,促进园区建设有序推进。

谢筱会　麦积区委常委、副区长

　　麦积区是一个农业大区,如何在坚持和稳定统分结合、双层经营的基础上,按照依法、自愿、有偿原则、创新土地流转机制,优化土地资源配置,稳步推进土地流转,对于加快麦积农业和农村经济健康快速发展具有十分重要的意义。

　　一、基本情况:近年来,区委、区政府按照区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求,加快优势主导产业基地建设,大力开展土地流转工作,取得了初步成效,止2008年底,全区已流转土地3.83万亩,涉及农户1.69万户,签订流转合同7534份,占农村耕地总面积的5.44%,占承包耕地农户总数的18%,占全市流转面积的40%以上。

　　二、存在的问题:一是传统思想观念束缚着土地流转。自给自足,小富即安,依赖土地的传统小农思想观念没有得到彻底改变,严重束缚着土地流转工作。二是流转费用偏低影响着土地流转。由于受让方相对给农户的土地流转费用偏低,多数农户综合考虑自己流转土地收益,不愿意流转土地。三是农村社会保障体系滞后。失地农民对土地的保障功能得不到延续,影响社会的稳定和城市化进程,成为制约土地流转的一个重要因素。四是农村土地资产流转管理薄弱。土地流转评估、流转知识培训和信息服务跟不上土地流转的步伐,土地流转管理环节不到位,限制了土地流转的范围。
　　三、几点建议

　　坚持三个原则:一要坚持“稳制活田,三权分离”原则。在稳定家庭承包制的基础上,实行农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离,明确所有权,稳定承包权,搞活使用权。二要坚持“依法、自愿、有偿”原则。农村土地流转必须执行国家法规政策,依法、自愿、有偿进行。三要坚持“实事求是、积极稳妥”的原则。应充分认识土地流转“牵一而发十”的高度关联性,必须按照科学发展观的要求,积极稳妥地进行。四个关键环节:一要政策宣传要到位。二要经济补偿要合理。三要农民就业要保障。四要现实问题要解决。

　　五个工作重点:一要建立土地流转市场。二要加大政策扶持力度。三要强化土地流转监管。四要加快农村劳动力转移。五要创新农村土地流转机制。

邵长锋　麦积区副区长

　　如何在新形势下坚持以科学发展观统领交通工作、实现农村道路建设管理跨越式发展,是摆在我们面前的重要课题。

　　一、基本情况:2006年至2008年底,全区共新建改建农村公路699.4公里,完成投资8200多万元。其中通乡油路29公里,战备路14.4公里,通村公路284条656公里,全区农村公路总里程达到1470多公里。今年又启动麦甘公路等5条117公里的通乡油路改建工程,按照全市要求在“十二五”末实现所有行政村达到通畅化的要求,我区去年已完成通畅工程46条60.3公里,今年将启动103条137公里的通畅工程,到2010年全区将使一半以上的行政村道路实现硬化。

　　二、存在的问题:(一)农村公路建设资金严重不足。(二)农村公路建设乡镇之间不平衡。(三)农村道路建设标准普遍较低。(四)农村公路管理严重滞后。(五)农村公路保畅急待加强。

　　三、对策及建议:(一)千方百计筹措公路建设资金。用足用好区级财政投入,按照“以奖代补”的原则,逐年加大财政投资力度,继续落实区财政对通村硬化的补助政策。广泛发动社会捐助,积极动员各有关方面,充分利用多种形式捐助修路,弥补部分建设资金。(二)着力提升农村道路建设水平。加快农村道路建设,要从公路的规划设计和工程质量管理方面,加大力度,切实提高道路通行水平。(三)不断加大农村公路管养力度。牢固树立“建设是发展,养护也是发展”的思想,建设、管理和养护并重,切实抓好公路养护工作。

杨铁森　麦积区副区长

　　解决失地农民的社会保障问题是深入学习实践科学发展观,统筹城乡发展,推进我国农村经济社会又好又快发展的重要因素,也是积极推进城市化进程的重要环节。

　　一、基本情况:我区现有耕地71.82万亩,其中集体机动地8368亩。1999年农村二轮土地承包以来,我区共依法征用土地22410亩,其中农用地19794亩,涉及全区17个乡镇和道北街道办事处44600多人,主要集中在马跑泉、花牛、社棠和甘泉等城郊四镇,共有被征地人口22193人,占四镇城市规划区内涉及人口的33.8%,其中剩余土地在0.3亩以下的达3360户13443人,四镇村组几乎没有可支配的集体机动地,因婚嫁迁入和新生儿出生无地农民达6000多人,农民失地问题表现尤为突出。

　　二、存在的问题:一是思想观念的问题。农民失去土地后,自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识普遍较差,有关养老、医疗等社会保障问题更是没有一个明确的认识。二是补偿方式的问题。三是征地费用偏低的问题。四是社保政策不到位的问题。五是就业问题。

　　三、对策及建议:⒈建立失地农民最低生活保障制度。⒉积极探索被征地农民养老保险制度。建立失地农民养老保障制度,从根本上解决了农民失去土地后养老问题的担忧。⒊逐步提高土地征用补偿标准。土地征用补偿应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际,以农民征地补偿费全部进入社保后能领到略高于城市居民最低保障金为参照来提高补偿标准。⒋努力提高失地农民再就业能力。要充分利用“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目,加强对被征地农民的教育职业和技术培训,提高失地农民就业能力。

曹亚玲　麦积区副区长

　　医疗卫生资源配置必须坚持科学发展观为指导,把全心全意为人民服务作为出发点和落脚点,真正代表并切实维护最广大人民的根本利益。

　　一、全区医疗卫生资源发展现状:全区目前有各级各类医疗卫生机构951个,其中:区直医疗卫生单位5个,乡镇卫生院及其分院23个,社区卫生服务中心5个,社区卫生服务站9个；市卫生局直属市级综合医院1个,直属专科医院1个；民营医院6个；驻区卫生监督机构2个；驻区疾病预防控制机构2个；村卫生所476家；厂矿医院、医务室、校医室、个体诊所420个；专设食品药品监管机构1个；区直医疗卫生单位在职职工1247人,副高级以上职称63人；千元以上医疗设备2946台件；病床1676张。

　　二、存在的问题:一是医疗卫生资源配置不合理。二是基层卫生专业技术人员缺乏。三是乡镇卫生院工作开展不平衡。目前全区有7个乡镇卫生院不能开展简单的下腹部手术,仅有新阳中心卫生院席西分院1家卫生院不能开展三大常规检查。四是村级防保员工作积极性不高。

　　三、对策:一是把握发展机遇,以项目带动卫生基础设施改善。以项目建设推动卫生基础设施建设,不断改善城乡卫生基础设施条件。二是规范医院管理,大力提升医疗服务质量和水平。三是完善公共卫生体系,做好重大疾病防控工作。建立健全区、乡、村三级卫生应急工作体系和覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。四是突出工作重点,进一步加强农村卫生工作。五是完善服务功能,建立健全城市社区卫生服务。六是坚持以人为本,不断加强行风建设。七是深化卫生改革,理顺医药卫生管理体制机制。