城市化的魅力 ———麦积区县域经济全面提速的秘诀
2002年,麦积区固定资产投资仅为2.8亿元。
2003年,麦积区固定资产投资为5.4亿元,增长86.8%。
2004年,麦积区固定资产投资达13亿元,增长145.6%。
跳动的数字,彰显崛起的力量。在投资的拉动下,麦积区2004年实现生产总值33.47亿元,增长13.34%,成为天水市经济发展速度最快的县区,在全省综合实力排序中也逐渐前移。
最近,带着兴奋和好奇,记者来到麦积区,探寻了该区县域经济全面提速的秘诀。
近年来,麦积区城区建设用“日新月异”来形容一点儿也不为过。从秦州区沿着新修的羲皇大道,驱车往麦积区进发,笔直、宽阔的道路两旁,绿色不断延伸。不到半个小时,我们来到麦积区埠南路。昔日埠南路中的隔离带是一条排洪沟,素有“龙须沟”之称。然而,经过合理规划,这条“龙须沟”已经变成了“绿化沟”。隔离带的灯箱广告牌上,20名麦积区各界优秀共产党员的大幅照片格外引人注目。进入城区,浓厚的商业气息扑面而来,刚刚拓宽的街道两旁,一排排商铺已经开张、生意兴隆;在城区的各个旺角,一批批高档住宅陆续开盘;商埠路步行一条街上,商铺林立、人流如织;新兴的工业园内,一座座现代企业正在崛起……
区委书记蒋晓强告诉我们:“城市经济是增速最快的经济增长点之一。只有改变城区落后面貌,才能使经济发展真正进入角色。”据了解,2002年,天水市委、市政府提出,麦积区“在全省县区中综合实力排序每年前移一位、在全市县区中发展速度力争第一”两大目标。当年,压力深重的区委、区政府也提出了应对措施。其中,城市带动作为麦积区经济社会发展最主要的“提速器”,被提上了重要的地位。
在随后的一年多时间里,麦积区全力组织实施了一批城市基础公用设施建设大项目。到2003年,商埠路步行街建设工程、渭河风情线、桥南集中供热等工程相继完成。尤其值得一提的是,2003年,麦积区实施了红旗旅社、轻工局、东环道三个片区拆迁,总拆迁面积达57.25亩,其中红旗旅社和轻工片区28亩土地以4238万元成功进行了公开拍卖招商,吸引总投资2亿多元的金都商城、景园大厦、渭滨副食城三个开发建设项目全部启动。
三个片区的拆迁改造既为商埠路建设筹集到了资金,又彻底扭转了麦积区旧城难拆迁、难改造的局面,实现了经营城市和旧城改造的历史性突破。
有突破就有新收获。在城市带动等多项措施的合力下,2003年,麦积区不仅在固定资产投资上从2.8亿元提高到5.4亿元,在全省综合实力排序也由2002年的第30位上升到23位,前移了7位;GDP排序由2002年的第14位上升到13位,前移了1位,全面完成了市委、市政府确定的目标。
有了2003年的成功经验,2004年麦积区城市带动战略也发挥到了淋漓尽致的地步。这一年,麦积区北贾公路、渭河二号大桥、埠南路等工程相继竣工。与此同时,麦积区将城市带动战略向周边小城镇全面铺开。据统计,2004年,全区11个建制镇共启动了130多项建设项目,涉及资金12亿元。一个个小城镇犹如遍布在渭河两岸的明珠,串起了日益繁荣的区域经济。全区固定资产投资突破13亿元,主要经济指标提前一年实现了“十五”计划预期目标。
麦积区实施城市带动战略,有一点特别引人注目:在城市建设中,该区注入全新的“经营”理念,使得资金的运转方式和运转速度大大提升。这个新理念就是用市场激活城市。运用这种新理念,麦积区在成本和效益的博弈之中取得了最佳的效果。
“以街养街”是麦积区经营城市的一种有效方式。
2003年以来,外环路、天河南路、马跑泉路等许多街道相继建成,搭建起了全区四通八达的道路框架。伴随着街道的增加,如何最好地解决街道维护费用也成为摆在麦积区委、区政府面前的重要议题。之后,麦积区政府做出了大胆的决策,将街道上的售货亭、电话亭等公用设施的经营权采取拍卖、出让等办法,以街养街;对比较醒目位置、显要公共场所的灯箱和广告的制作经营权进行公开拍卖;马跑泉公园游乐设施的经营权、渭河风情线基础设施的冠名权等都实行转让,以此拓宽融资的渠道。
特别是在商埠路步行街的建设中,麦积区运用市场机制解决城市建设资金、谋求城市发展的新路子日趋成熟。在区财政无力投入城市建设的情况下,这条街道2200万元的投资,全部为拍卖土地所得,促进了金都商厦、景园大厦等重点项目在这里落成,引资额达到2亿多元。商埠路步行街的建成,不仅提升了城市品位,而且使得麦积城区商气、人气更旺,物流、商流更为聚集,有力地拉动了二、三产业的发展。
在城市带动战略实施过程中,麦积区生机勃勃的园区建设同样功不可没。
让麦积人自豪的是,天水市仅有的三个省级工业开发园区———天水经济技术开发区、二十里铺工业示范园区、天水高新技术工业园区均落户在麦积区。园区既是麦积区招商引资的平台和新的经济增长点,也是实现麦积区经济全面提速的“火车头”和“加速器”。
依托各类园区,麦积区已经形成了机械制造、制药电器、轻工食品、建材化工4大行业10多个门类为主导的工业体系。一则数据显示,麦积区以二十里铺工业示范区为主的园区工业发展势头强劲,共引进工业项目119项,总投资20.8亿元,其中千万元以上的在建和建成项目28项,总投资14亿元。
园区经济的繁荣,促进了麦积区县域经济的大提速。
2004年,全区规模以上工业企业完成增加值8523万元,较上年增长30.94%,增幅在2003年提高16个百分点的基础上,又提高了近7个百分点,成为近10年来增速最快的时期。
麦积区发展的速度,从北(道)甘(谷)公路的建设上可见一斑。
2002年底,长58.64公里的北甘公路被批准立项了,按常规来建设,完成路基至少需要3年时间。当时,区委、区政府响亮地提出:“举全区之力,打通北甘公路,力争3年建设任务一年完成。”果然,该工程自2003年5月13日开工建设到当年12月底,麦积区人仅用9个月就顺利打通了北甘公路(北道段),彻底打开了制约北甘公路沿线乡村经济发展的交通“瓶颈”,为沿线群众脱贫致富奔小康插上了腾飞的翅膀。
其速度之快,效率之高,创下了重点项目建设的“麦积速度”,“北甘路精神”也成为麦积区凝聚人心、振奋精神的一面旗帜。