《实施意见》规定了可以协议出让使用权的国有土地的范围，明确18类国有土地使用权可以协议出让，并规定兰州市国有土地使用权出让实行集体决策。国有土地使用权可以出让的情况包括政府储备土地用以供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地和工业用地以外用途，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者；原划拨土地已改变用途申请办理出让手续；法院要求协助执行生效判决、裁定，需改变土地使用者；新增建设用地用以供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地和工业用地以外用途，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的等。

　　《实施意见》要求，市国土资源部门应根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等集体决策，综合确定协议出让金，协议出让金不得低于最低出让金标准。根据兰州市近郊四区国有土地使用权出让金标准(生地)，土地级别依据兰州市分类(住宅、商业、工业)用地级别确定，一级商业用地最低出让金每平方米847.26元，二级商业用地每平方米651.47元；一级住宅用地每平方米399.66元，二级住宅用地每平方米338.32元；一级工业用地每平方米433.93元，二级工业用地每平方米347.25元。