区域联动促发展打造西翼增长极

——嘉峪关关于实施省委区域发展战略的探索与思考

　　中共嘉峪关市委书记、市人大常委会主任马光明

　　省委十一届七次全委扩大会议，在深刻分析、准确把握国内外形势、总结全省经济社会发展经验的基础上，提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，明确要把河西地区建设成为新能源及新能源装备制造基地，并对大力发展冶金新材料，提升钢铁产业水平做了安排部署。这充分体现了省委对全省发展规律和发展趋势的科学把握，对我们嘉峪关发展的高度重视。嘉峪关作为“两翼齐飞”战略布局中重要一翼的西翼城市，在对接区域发展战略中承担着东接西引的枢纽作用，责任重大，使命艰巨。站在新的历史起点上，我们将认真贯彻落实省委这一重大战略部署，充分发挥嘉峪关的资源配置能力、交通区位条件和产业竞争优势，从更高层次上谋划未来发展，围绕培育增长点、打造新亮点、突破重难点下功夫、见成效，全力推动西翼腾飞，为全省经济社会发展作出新的贡献。

　　一、基础和条件

　　在千里河西走廊上，嘉峪关是最西端的省辖市，是新欧亚大陆桥沿线重要的节点城市，工业基础雄厚、生产要素聚集、产业体系健全、科技事业发达，具有成为西翼重要增长极和推动区域经济发展引擎的现实基础和条件。

　　一是区位优势嘉峪关处在兰州—乌鲁木齐两个省会城市之间，是甘肃、新疆、青海、内蒙古四省区的结合部，是我国内地通往新疆及中亚欧洲远地的咽喉要道和交通枢纽。配置铁矿、煤炭、石油、天然气、电力等资源条件较好。境内及周边地区有酒钢集团公司、中核四○四有限公司、玉门石油管理局、酒泉卫星发射基地等大型国有企业、科研单位。“西气东输”一期二期、“西电东送”一期二期、“西油东送”原油、成品油管道等“六大能源网”跨境而过。

　　二是产业优势嘉峪关是西北最大的钢铁工业基地。除具有较完备的冶金工业体系外，现已形成以冶金工业为主体，化工、电力、建材、机械制造、食品酿造为辅的工业体系。2009年酒钢集团公司名列中国企业500强第161位，成为西部精品碳钢与不锈钢的重要生产基地。省级开发区嘉峪关市工业园区经过6年多的开发建设，形成了由嘉东、嘉北、双泉“一园三区”组成的建设格局。工业生产在上游搞配套、下游深加工和产品研发、市场开拓、产业组织、生产服务等诸多方面具有明显的比较优势。中核四○四有限公司、大唐八○三电厂嘉峪关生活基地已建成，并将一批辅助产业项目陆续转移到我市。经济特征鲜明，产业互补性强。旅游、商贸、物流、文化、体育相互拉动，呈现出全新的发展态势。

　　三是交通优势嘉峪关市作为兰州以西、乌鲁木齐以东承东接西的重要支点，公路、铁路、航空运输呈立体格局，国道312线连霍高速纵贯全境，兰新铁路与嘉峪关—策克和嘉峪关—镜铁山支线铁路已形成十字构架；嘉峪关火车站是一等客运站和一等货运辅助编组站，每天有46趟列车通过；民航嘉峪关机场飞行区等级为4D级、兼顾E类亚欧航路备降场，可起降波音737—800以下各类机型，有直达北京、上海、济南、郑州、青岛、兰州、西安、成都等地的航线，区域交通枢纽地位已经初步形成。

　　四是科技人才优势嘉峪关市共有各类专业技术人员1.36万人，占总人口的7.4%，百人拥有各类科技人员7.4人，高于全国2.3人和全省1.6人的水平。酒钢集团公司技术中心是国家技术认定中心示范基地，重点产业和优势领域拥有了一定数量的科技拔尖人才和领军人才。同时，我们与省内外多家科研所院校开展全方位、多层次、宽领域的合作，科研成果转化取得显著成效。

　　省委区域发展战略给我市指明了方向，明确了思路，提供了难得的发展机遇。我们要充分发挥比较优势，提升产业、乘势而上、率先发展，通过区域联动，推动西翼腾飞。一方面我们要与地缘相近，人文相同，产业和资源互补性强的酒泉、张掖及周边地区合作发展，错位发展，延伸产业链条，形成产业集群。同时，我们要立足特色，做到不与别的地区比资源的富集程度，但要比配置资源能力的高低；不盲目追求产业门类的齐全，但要比主导产业核心竞争能力的强弱。充分利用周边地区快速发展的机遇，拓展发展空间、扩大对外开放、促进区域合作，实现互利共赢。

　　二、定位和目标

　　为了使嘉峪关市实现持续发展、科学发展和快速发展，我们根据自身的经济基础、发展条件、发展潜力和外部环境等动态变化，确定了城市的发展定位。这就是根据工业旅游城市的特点，按照建设区域中心城市的要求，努力建设“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、区域物流中心、西部文化名城和生态宜居城市”。

　　冶金制造基地紧紧依托酒钢集团公司等大中企业，加快工业强市步伐。通过支持大企业投资和招商引资、投资合作的方式，建设年产100万吨PVC及电石、太阳能光伏发电用1000吨硅锭、100万吨铁合金、160万吨水泥、10万吨铬化工产业、8万吨化学级工业硅项目等一批重大项目，使新能源能够实现就地消化，形成新的产业发展增长极。依托工业园区，形成产业集群，优化产业布局，推进产业升级，形成地方经济的优势产业。我市风电设备制造起步发展较快，西部重工已建设成为嘉酒地区规模最大的风电塔架制造企业。我们将支持西部重工、中核嘉华、宝龙机械和大陆桥钢管等装备制造企业的产能扩展，建设以风电装备和核乏燃料后处理设备制造为主导的装备制造业产业，促进我市接续产业的可持续发展。

　　新能源(光伏)示范基地以太阳能光伏发电及配套产业为先导，充分发挥交通、并网接入、设施维护和职工生活保障等方面优势，依托邻近兰新铁路、连霍高速公路和将要开工建设的兰新铁路第二双线等交通干线，争取在3—5年内建成世界最大的光伏发电示范基地。加大对风电、光电和生物质能等新能源装备制造产业的规划指导作用，大力发展清洁能源，积极推进新能源推广应用示范工程。

　　区域物流中心嘉峪关及周边地区自古就是古丝绸之路上的贸易重镇。经过多年的建设，现已形成比较便利的交通条件。我们将依铁路、公路、航空运输网络，与天津共建内陆港和陆路口岸，实现与天津、连云港等港口城市的便捷连接，带动现代物流业、对外贸易以及外向型经济的发展。重点建设嘉峪关机场航空货运港物流中心、钢材及不锈钢集聚区，城市消费配送物流园区及工业物流集聚区。

　　西部文化名城嘉峪关市是国内长城文化与丝路文化唯一交汇的城市，有着深厚的文化底蕴。嘉峪关又是典型的移民城市，拥有开放包容、和谐共融、自强不息、勇于创新的移民文化以及艰苦创业、开拓创新的城市精神，我市又是“中国优秀旅游城市”，我们要不断把文化资源优势转为资本优势、经济优势，以打造文化名城为契机，推动我市旅游及相关产业的发展，带动城市商贸、服务、文化及相关产业的整体发展，培育支柱型文化产业，为经济社会的发展提供人力和智力支持。

　　生态宜居城市按照“湖光山色、戈壁明珠”的要求，以新市区开发建设为重点，继续坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，把嘉峪关建设成为人文内涵深厚、生态环境秀美、百姓殷实幸福、古今辉映、形神兼备的现代宜居、宜业、宜游城市。

　　为了进一步增强城市的综合实力，在推动全省区域经济发展战略、打造西翼增长极中发挥更大作用，我们将按照“深入贯彻落实科学发展观，坚持省委“四抓三支撑”的总体工作思路，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，推进和谐社会进程，率先实现全面建设小康社会的奋斗目标”的发展思路，优化产业结构，重点建设“六大基地、两个中心”，即：

　　钢铁工业基地铸就“百年酒钢”基业，大力培育企业核心竞争力与创新能力，着力提高资源保障能力与优化系统配置、加快产品结构调整，建成千万吨级的钢铁及延伸产品生产企业。

　　装备制造业基地依托酒钢集团公司和中核四○四有限公司的技术和资源优势，突出机械、不锈钢制品、钢结构、金属制品加工、核设备制造、风电设备等先进制造业，形成我省西部重要的装备制造业基地。

　　能源、煤化工基地充分利用我市日照时间长和大气透明度高、光照充足，太阳总辐射量和日照时数为全省最高值等方面有利条件，建设大型并网光伏电站、光热发电项目，形成跨区域电力枢纽，并利用丰富的电力资源，发展高载能产业。充分利用副产煤气、蒙古国及周边地区丰富的煤炭资源，发展煤电、煤化工产业，实现经济方式转变，促进形成新的接续产业。

　　葡萄生产和酿造基地发展10万亩葡萄种植基地，葡萄酒生产能力由目前的1.5万吨扩大到5万吨，形成西部最大的葡萄种植和葡萄酒加工酿造基地。

　　核乏料后处理技术研发及后勤生活基地利用中核四○四有限公司生活基地设在本市的有利条件，紧紧抓住国家建设大型商业化核乏料后处理项目的机遇，着力打造包括科技人员和国际专家服务中心、国际技术交流及培训中心、专家公寓和生活服务配套设施在内的核乏料处理技术研发及后勤保障基地，努力提升现代服务业水平。

　　综合性应用型人才培养基地加强基础教育，做强职业教育，发展高等教育，充分发挥人才技术密集优势，增强城市科技创新力和人才辐射力，形成甘肃西部重要的综合性应用型人才培养基地。

　　区域性中心城市和游客集散中心加强土地整理开发，建设嘉南新区，聚集人气，提升名气，打造西部内陆文化娱乐城，形成开放型区域中心城市。充分挖掘旅游资源优势，加快完善基础设施，加强与首旅集团等知名大型企业的交流与合作，培育旅游精品线路与精品景点，努力把嘉峪关建设成丝绸之路黄金旅游线上的游客集散中心和旅游目的地城市。

　　区域交通枢纽和甘肃向西开放的商贸物流中心发挥嘉峪关市已经形成的交通枢纽地位，积极推进交通基础设施建设，着力提高商贸幅射带动能力，建设西部综合交易市场和国际物流园区，广泛开展区域物流合作，打造区域交通枢纽和甘肃向西开放的商贸物流中心。

　　三、措施和路径

　　一是进一步推进嘉酒区域经济一体化进程。嘉酒两市地缘相近，人员相亲，经济互补性较强，在区域发展中具有组团式发展、捆绑式发展的基础条件。省委审时度势，及时作出了加快推进嘉酒经济一体化的重要战略部署，充分体现了省委对我们嘉酒地区发展的关心和重视。按照省委、省政府的要求，我们在推进嘉酒一体化方面已经做了许多有益的尝试和探索。当前和今后一段时期，我们将本着“着眼大局，积极探索，充分尊重，主动融合”的原则，按照“规划同绘、交通同网、产业同兴、市场同构、旅游同筹、信息同享、和谐同建”的思路，以建设嘉峪关到肃州区快速通道为轴线，以发展连接带上的产业为纽带，积极实施项目带动战略和产业集群战略，形成以嘉酒城区为核心增长极，逐步辐射周边地区的开放型经济新格局，逐步实现生产要素的跨区域流动，推进区域优势互补，延伸产业链条，形成集聚优势，把嘉酒地区发展成为兰州以西、乌鲁木齐以东的区域性经济中心。