积极推进政府机构改革 不断加强机构编制管理

——甘肃省编办主任赵含栋答记者问

　　最近，省政府办公厅陆续印发了48个政府部门的“三定”规定，省政府机构改革工作取得重要进展。政府机构改革事关全省经济社会发展的大局，社会关注，影响深远。本报记者就此专访了省编委委员、省编办主任赵含栋。

　　记者：请您介绍一下省政府机构改革的进展情况。

　　赵：深化行政管理体制改革、积极推进地方政府机构改革，是党的十七大和十七届二中全会提出的重要任务。今年2月，中央批复《甘肃省人民政府机构改革方案》后，省委、省政府召开了省政府机构改革动员大会，进行了全面安排部署，改革工作正式启动。随后各部门抓紧研究拟订和上报了“三定”规定草案，就是定主要职责、定内设机构、定人员编制。各部门“三定”规定经省编办审核，分两批提请省编委会议研究审定。第一批于2009年6月30日，印发了27个部门的“三定”规定。最近，又印发了第二批21个部门的“三定”规定。这样，省政府48个部门的“三定”规定全部印发。目前，省政府各部门正在抓紧组织实施本部门“三定”规定，实施工作开局良好，省政府机构改革工作进展平稳顺利。

　　记者：这一轮省政府机构改革有什么特点？

　　赵：省政府机构改革是地方政府机构改革的重要组成部分。改革开放以来，我省先后经历了五次政府机构改革，这次是第六次。与历次改革相比，这次省政府机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，围绕转变政府职能和理顺职责关系，在合理配置职能、优化组织结构方面迈出重要步伐，具有以下特点。一是着眼于加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。合理配置省发改委、省财政厅等宏观调控部门的职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；完善工业和信息化管理体制，加快走新型工业化道路；改进交通运输管理，加快形成综合交通运输体系；强化环保机构，加大环境保护力度，促进环境友好型社会建设等，为促进经济又好又快发展创造良好条件。二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。加强人力资源管理，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；加快建立住房保障体系，统筹城乡建设；理顺食品药品监管体制，进一步落实食品综合监督责任等，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是着眼于探索实行职能有机统一的大部门体制。对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，整合完善重要行业管理体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，结合职能部门的调整和整合对议事协调机构及其办事机构进行精简和规范。通过改革解决制约我省经济社会发展的体制机制障碍，为加快实现“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域经济社会发展战略和全面建设小康社会提供保障。

　　记者：这次省政府机构改革取得了哪些初步成效？

　　赵：政府机构改革作为深化行政管理体制改革的主要内容，不可能一蹴而就。转变政府职能和落实到位还需要一个过程，一些机构还尚未调整到位，加强机构编制管理也是一项长期任务。这次省政府机构改革取得的初步成效：一是转变政府职能取得了新突破。

　　我省把落实政府职能转变的要求作为首要任务，取消下放了一些部门原来承担的微观管理事项，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织承担，加强了政府在公共教育、医疗卫生、住房保障、就业和社会保险、食品安全、环境保护、安全生产管理等涉及群众利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。共调整职责205项，其中取消36项、下放17项、转移22项、加强99项、增加31项。二是理顺职责关系取得了新成效。着力解决各部门之间存在的职能交叉、职责不清、分工不合理的问题，集中解决和理顺了宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业管理领域、市场监管领域、文化卫生等社会管理领域职责交叉和关系不顺的问题。对应国务院业务主管部门的职责，对梳理出的重复交叉职责进行了认真研究，合理界定，对一些重要职责在部门之间进行了调整划转。如关于政府投资项目初步设计及概算审批管理职责，明确由省发改委承担；将省发改委承担的库区移民工作职责移交省水利厅、省政府投资项目代建管理职责移交省住房和城乡建设厅；将省住房和城乡建设厅承担的省重大项目建设协调领导小组办公室职责和省重点项目建设办公室职责移交省发改委。关于节能减排综合协调、循环经济发展和资源综合利用职责，明确工业、通信业的节能减排综合协调、循环经济发展、资源综合利用职责，由省工信委承担；除工业、通信业以外的节能减排综合协调、循环经济发展、资源综合利用职责，由省发改委承担。关于石油、天然气管道设施保护和安全生产监管职责，明确石油、天然气管道行业设施保护监管和与有关单位、地方政府的利益协调职责，由省工信委承担；石油、天然气管道运输的综合安全生产监管、事故调查处理职责，由省安监局承担。关于大中专毕业生的就业指导和服务职责，明确毕业生就业政策由省人社厅牵头，会同省教育厅等部门拟订；毕业生离校前的就业指导和服务工作，由省教育厅负责；毕业生离校后的就业指导和服务工作，由省人社厅负责等。经过调整，部门之间原存在的120多项重复交叉的职责基本理顺。建立健全部门间协调配合机制，如进一步明晰了省农牧厅、省卫生厅、省药监局、省工商局、省质监局在食品安全监管方面的职责分工和各自承担的责任；明确了省审计厅、省政府国资委在省属企业经济责任审计方面的职责分工；建立了省科技厅与省教育厅、中科院兰州分院间科技工作重大问题会商沟通机制等。三是优化政府组织结构取得了新进展。积极探索实行职能有机统一的大部门体制，严格按照中央批复的方案设置政府机构。将省经济委员会、省国防工办、省乡镇企业局(省中小企业局)整合，组建了省工业和信息化委员会；将省人事厅、省劳动和社会保障厅整合，组建了省人力资源和社会保障厅；将省煤炭安全生产监督管理局、省安全生产监督管理局整合，组建了新的省安全生产监督管理局；省政府法制办、省信访局由部门管理机构调整为省政府直属机构，省人防办、省扶贫办由议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，省政府研究室、省旅游局由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构；省药监局由省政府直属机构调整为省卫生厅管理机构，现行食品药品监督管理机构省以下垂直管理改由地方政府分级管理等。经过调整，省政府设置工作机构48个，机构总数比改革前减少了4个。综合设置部门内设机构，严格控制内设机构数量。四是控制机构编制取得了新成绩。按照“从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减”的管理原则，在机构编制总量不增加的前提下，对教育、卫生、就业和社会保障、环境保护等涉及民生的部门，从机构编制方面调整加强。通过机构整合和“三定”工作，严格做到了机构总数、人员编制、领导职数“三个不突破”。五是政府部门工作作风有了新转变。通过干部竞争上岗、岗位轮换、任用公示等措施，机关干部的思想观念得到转变，服务意识、责任意识得到增强，年龄结构、知识结构、职务结构得到优化，整体素质得到提高。

　　记者：省政府机构改革已经基本完成，为什么还要加强机构编制管理？

　　赵：机构编制管理是加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的重要基础性工作，是深化行政管理体制改革的重要内容，也是巩固机构改革成果的必然要求。加强机构编制管理与推进政府机构改革，好比车之两轮，缺一不可。目前，一些地方和单位超越审批权限擅自增设机构、混编混岗、超编进人、“条条”干预下级机构编制的现象仍然存在，消化超编人员的任务依然繁重，机构重叠、职责交叉、权责不一致等问题还没有彻底解决。我省经济欠发达、财政负担沉重，严格控制人员编制尤其重要。从维护党的纪律、维护政府良好形象、维护人民群众根本利益的高度出发，进一步增强机构编制意识，加强机构编制管理，不仅是加强党风廉政建设的新要求，也是推进我省经济社会又好又快发展的现实需要。

　　记者：当前，我省加强机构编制管理的具体措施是什么？

　　赵：近年来，中央和省委、省政府多次重申要严肃机构编制纪律，严格控制机构编制增长。我们要按照中央和省委、省政府的要求，进一步加强机构编制管理，巩固机构改革成果。一是要按照省政府颁布的《甘肃省机构编制管理办法》有关规定，严格依法管理机构编制工作，明确机构编制管理权限，规范审批程序，严肃机构编制纪律，推进机构编制管理的科学化、规范化、法制化。二是根据省编办、省财政厅制定印发的《甘肃省机构编制工作考评奖励办法》，从2010年起，对在贯彻执行机构编制法律法规、严格控制机构编制等方面成绩突出的市县政府进行考评奖励，提升机构编制管理工作水平，有效控制财政供养人员增长。三是按照省委、省政府《关于对全省事业机构编制管理权限进行调整的通知》要求，对全省事业机构编制管理权限进行调整，实行下管一级体制，加强对市县事业机构编制管理。四是要继续坚持机构编制集中统一管理和各级编委会议“一支笔”审批制度，按照《甘肃省机构编制委员会工作规则》，明确各级编委的职责任务、会议制度和工作程序，加强对机构编制管理工作的组织领导。五是积极推行机构编制实名制管理，强化机构编制管理与组织人事管理、财政管理等的综合约束机制，不断加强自身建设，探索建立有利于科学发展的机构编制动态管理机制。六是进一步加强机构编制督查工作，认真学习贯彻中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，严肃查处机构编制违纪行为，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

　　记者：下一步还有什么工作要做？

　　赵：推进机构改革和加强机构编制管理，任重道远。下一步主要的工作：一要继续抓好省政府各部门“三定”规定的落实工作；二要积极推进市县政府机构改革；三要继续推进乡镇机构改革；四要积极稳妥地推进事业单位分类改革。