还山于民 还林于民

甘肃省集体林权制度改革试点工作综述

(上)

　　泾川县高平镇袁家城村有座惠家沟，惠家沟里树挨着树，但往年村里人碰上用柴了，才会想起来这里，看能不能“拾掇”些树上的枝条。

　　今年不一样。都到冬天了，惠家沟里的树还一直被村里人惦记着。这不，沟里路上的雪才晒得没了影儿，村民何旗就专门跑到自家的6亩林地里，剪个枝枝杈杈，把树修理修理。“这林子现在是自己的了，自个儿不操心，还有谁？”

　　“山还是那座山，可那是我的山；林不再没人管，我是永久的护林员。”正是放在何旗和其他村民家里的那本绿色的林权证，才让他们开始如此这般关心惠家沟里的树林。在陇原，林权证又岂止改变的是一座惠家沟，如今，集体林权制度的改革，让陇原千山万壑中的山林开始奔涌激情与活力！

　　去年以来，我省在合水、泾川、清水、永靖、宕昌、安定、临泽等具有一定代表性的7个县区先行开展集体林权制度改革试点工作。截至10月底，全省7个试点县区完成勘界确权595.07万亩，占应改面积606.35万亩的98.1%，其中家庭承包经营558.33万亩，占确权面积的93.8%。今年底，7个试点县区将基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。

　　有了试点县的成功经验，省委、省政府决定，从今年10月份起，我省全面启动集体林改工作，利用两年时间基本完成产权明晰、承包到户的主体改革任务。

　　11月中旬，国家林业局特意将北方地区集体林权制度改革现场会放在了泾川县，参观学习我省林改的经验，以带动北方省区加快集体林权制度改革步伐。会上，国家林业局局长贾治邦说，甘肃省的林改工作，为北方省区特别是西部以公益林为主的省区林改，提供了可资借鉴的经验，为全国集体林权制度改革作出了重要贡献。

　　山定权，树定根，人定心；山更绿，林更兴，民更富。集体林权制度改革是继家庭承包责任制后，我省农村的又一次伟大改革，是农村经营制度的又一次大创新，是农村生产力的又一次大解放。

　　林改到底能不能改——宣传政策消除干群疑虑

　　我省自然条件差，是全国少林省份之一，被认为是林改的“老大难”地区。

　　难就难在林木生长量低，树砍起来快，长得慢，这就意味着生态效益突出，经济上见效慢，更重要的是，公益林比重还高。全省林地面积1.47亿亩，其中集体林地5996.4万亩，占41%。而集体林地中，公益林地5473.23亩，占91%。“这样的背景下，如何开展林改？要不要开展林改？林改能推得开吗？在许多人心中打着一个问号。”省林业厅厅长高清和说。

　　泾川县，一川四塬五分山，水土流失严重。多年以来，泾川人将生命刻进了树木的绿叶和年轮，这里也以长期植树造林、绿化山川闻名全国。泾川县高平镇胡家峪村村主任张嘉宾的话，说出了基层干部的心声：“泾川哪一片不是人工林？我爸手里就带领着全村人栽树，到我这手里也领着全村人栽树。好不容易把这沟里洼里的树都栽活了，一片一片管护大了，现在说分就分了，群众把树砍了咋办，咱不成了历史的罪人了？”

　　林业部门也犯起了嘀咕。合水县林业局局长唐永祥还记得，在20世纪80年代初期林业“三定”(划定自留山、确定责任山、稳定山林权)那会儿，他的老家县板桥乡刘家庄村村民晚上都在偷着乱砍滥伐树木。随后，这一改革便被紧急“叫停”了。当时，他担心的是，这次又搞林改，如何不会旧戏重演？

　　一些县乡干部心里也产生了畏难情绪，“集体林地大多是公益林，山情、林情复杂难分。万一分不公平，引发矛盾纠纷，出现不稳定因素咋办？”

　　还有一些村组干部舍不得，“林地一分，村里集体收入来源就减少了，公益事业不是更难办了？”(转2版)

　　对于农民群众来说，泾川县高平镇袁家城村村民何旗的想法颇具代表性。这几年，袁家城村家家都种苹果。仅何旗家4亩多地的果树，每年都卖三四万元。“这林地分给我们当然是好事，但这树大多是刺槐这样的生态林，不让砍，怎么来钱？再说，村里年轻人大多都打工去了，我们果树平常都整不清楚，还要那干啥，又没啥效益。”

　　针对这些疑虑，7个试点县通过媒体宣传、会议动员、算账对比、典型引导等形式，细算国家生态公益林改革的政策账，细算林地合理开发利用的潜力账，宣传政策、释疑解惑，使广大群众在利益权衡中充分认识到，现在林改就是家庭承包经营由“田里”向“山上”的延伸，集体山林从“我们的”变成“我的”，农民不光拥有一块“70年不变”的林地产权，更会拥有这块土地“70年不变”的经营权和收益权，分到手的将是能够惠及子孙的金山银山！

　　政策越讲越清楚，道理越辩越明白。群众对政策了解了，对林改好处知晓了，他们主动参与搞林改的激情被激发出来了。

　　林改究竟靠谁来改——群众的林改群众做主

　　明晰产权，勘界发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权，一时间，林改成了我省各试点地区上下最大的事情。

　　但与当年分田到户相比，林改的“分山”要复杂得多。分田只牵扯地，分山既要分林地，还要分林木；分山后，不仅考虑林木的经济效益，还要兼顾生态效益。

　　在合水，在泾川，在我省的林改试点县，面对山大沟深、坡陡地碎的林地，以及林多林少、树大树小层次不齐的林木，到底选择什么样的方式才能把林地公平合理地分下去？好多人都觉得这事情连神仙都没法办，一时间感到无从下手。

　　虽然情况复杂，但我省各试点地区总体“分”得妥当、平稳，既坚持了“以分为主，按户承包，人人有份”，又结合社情林情，因地制宜，一乡一策，一村一策，不搞“一刀切”。

　　这里面的关键就是他们在坚持各级组织主导作用的同时，始终将群众作为林改的主体，充分发挥群众的首创精神，分林的办法让群众想，改革的路子让群众找，把让群众参与、让群众做主、让群众满意贯穿于林改的全过程。人民群众的主体作用一旦被充分发挥出来，那还何难之有？

　　让我们看看群众在林改中的积极性和创造力吧！

　　泾川县袁家城村东庄组村民小组讨论林改实施方案的会议已经开了6次了。“白天村里人都忙着侍弄果树，晚上一到6点多，家家户户都来开会，个个争着发言，很多家庭男女老少全出动，我这个30多平方米的上房，挤得满满的。”村民小组组长何立仁回忆起当时的情形，还津津有味：“我干了几十年村干部，从没见过群众开会这么积极！”沟沟洼洼的林地，咋分？村民小组共44户人家，各执一词，会一开就是四五个小时，6次会议还没结果。

　　这不，第七次讨论会又开上了。争相发言，激烈争论，投票表决，最后终于统一了意见：即以每户人口数，和各家在二轮承包地中的亩产量，按四六成比例，以现金进行折价，平衡兑现。然后又考虑林木长势、大小等资源逐块估价。最终按照每户选择的林地价格和全家应得款额进行差额找补，分好林的多出钱，林份差的多拿钱，是为“现金找补”，分林到户。

　　除了这种办法外，大多数试点地方的群众还采用因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、随机抓阄这一普遍认可的均山均林办法。当然办法不仅仅是这两种，有些村甚至“一村多策”。但不管是哪一种办法，都是由群众说了算。各村推选出德高望重、办事公道的村民，组成林改理事会，代表群众评估分配、勘界确权，重要事项必须由村民会议三分之二以上成员同意，还根据流程，实行四榜公示。

　　泾川县芮丰乡三十梁村东庄组的林地在阴、阳两面山坡上，十多次会议后，村组定了“按人分山、按号抓阄、落实到户”的办法，沿垂直等高线把两面山坡上的林子分成若干块，分别搭配编号，林子分得很顺利。村民韩孝明说：“办法是我们定的，阄是我们抓的，还能有啥意见。”

　　对于林改，一山一树皆大事。只有充分尊重广大农民的意愿，保障广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，才能真正得到群众的赞同。

　　在林改过程中，合水县发生过一起因“一分地”推翻林改理事会决议的事儿。

　　今年年初，合水县吉岘乡黄家寨村黄家咀村民小组的林改方案，经村民小组会议表决同意后，准备实施了。然而，在勘界确权时发现，分配到户后还留有一分林地无法平均。村民选出的理事会认为地实在太小，没必要再开一次村民会，便“自我做主”将这一分林地划给了一名理事会成员。

　　谁知张榜公示后，村民们坚决不答应。他们联合起来，要求推倒林改方案重新分配。村里人说，理事会怎么能没有经过我们同意就擅自划拨集体财产，那咋行？随后，黄家咀村又召开了第二次村民会议，最终由村民投票，将这一分地分给了村里的五保户黄栓平。

　　对林地权属和合同纠纷问题，各试点地区也根据不同性质的林权纠纷，村组干部与群众一起想办法，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，使多数林权纠纷得到了解决。做到村的问题不出乡，乡的问题不出县。一年多来，共排查调处林权纠纷1903起，在让干群关系得到改善的同时，也促进了农村社会的和谐稳定。

　　正因为充分尊重群众意愿，发扬民主，坚持公开公平公正，我省各试点地区的林改工作才能得到群众拥护，没留后患，“不翻烧饼”，实现了平稳有序推进。