双拥之花绽放百里铜城

——访中共白银市委书记、市人大常委会主任袁占亭

　　近年来，白银市认真落实双拥、优抚、安置各项政策，积极探索在全市进行资源型城市转型的新形势下开展双拥工作的新路子，军地双向奉献，互办实事，努力发挥双拥工作的社会效应，有效地凝聚了党心、军心、民心，先后荣获了全国双拥模范城“二连冠”和全省双拥模范城“六连冠”的喜人成绩。近日，记者就白银市在创新中如何提升双拥工作整体水平，专访了中共白银市委书记、市人大常委会主任袁占亭。

　　袁占亭告诉记者：白银市作为革命老区，有着拥军优属、拥政爱民的优良传统和深厚社会基础，近年来，我们坚持创新发展，探索双拥工作的新思路。市委、市政府结合资源型城市转型的新形势，始终站在双拥工作事关地方政权建设、事关部队国防建设、事关国家长治久安、事关改革发展稳定的高度，不断强化对双拥工作的认识。坚持把双拥工作作为强国固军的首要任务来抓，作为事关全局的重要工作来抓，做到领导变拥军优属拥政爱民的制度不变，人员变维护国防利益的责任不变。坚持联席会议、定期走访、信息通报等制度，及时沟通军地关系，协商开展各项活动，协调解决军民关系。加强军地协作，在国防教育、军民共建、抢险救灾、训练演习、损失赔偿、保护军事设施、维护军人合法权益、预防和处理军民纠纷等方面，形成军地协调、齐抓共管的合力。坚持在“动真情、办实事、解难题”上狠下工夫，特别是对涉及部队的事情如军官转业、孩子入学、军嫂安置、营区周边环境整治等，“高看一眼，厚爱一分，急事急办，特事特办”，把方便送给部队，把困难留给地方，让为国防事业流血流汗的人不流泪。积极探索科技拥军、人才拥军、法律拥军、经济拥军等新形式。驻地部队也积极参与我市的经济社会发展和资源型城市转型工作，在完成急难险重任务以及双拥重点工程建设中都发挥了重要作用。近三年来，驻银部队支持地方重点工程建设26项，参加公益事业59项，抢险救灾1517次，绿化荒山荒坡3000多亩，平田整地6000多亩，修建道路40多公里，修建水渠12公里，为社会公益事业捐款60多万元，义务献血56000毫升，开展便民利民服务活动300多次，受益群众达10多万人次。积极参与城市建设，根据城市总体规划，实施了城区摆放园林石项目，提升了城市品位。广泛开展创建“白银市沿黄双拥模范长廊”、“军企共建”、“军民共建社会主义新农村”等双拥共建活动，驻银部队以实际行动展示了人民军队威武之师、文明之师的形象，赢得了全市人民的普遍赞誉和衷心拥戴。我们始终坚持与时俱进的精神，认真总结双拥创建工作经验，大力创新双拥创建工作内容、方式、手段等，取得了良好的效果。在社会主义市场经济条件下，由于人们利益观、价值观的多样性，也在某种程度上影响到军地、军民关系的顺利发展。这就要求双拥创建工作必须努力适应形势的变化和发展，积极探索具有时代特色的新思路。正是通过积极的探索和创新，在全市形成了开展双拥创建工作的浓厚氛围，推动双拥创建工作不断迈上新台阶、实现新突破，保持了经久不衰的生命力和蓬勃的生机。

　　通过近年来的实践，我们也进一步深刻认识到，越是改革开放和发展社会主义市场经济，越能给开展双拥工作提供可靠的物质基础和良好的社会环境；越是开展双拥工作，越能为改革开放和发展社会主义市场经济提供强大的保障。我市开展双拥创建工作的实践，是一个在认识上不断深化，在工作中不断创新的过程。这是完全符合马克思主义“实践—认识—再实践”基本规律的，也是在今后的双拥创建工作中必须认真坚持的一条基本经验。只有不断深化认识，才能形成推动双拥创建工作不断创新的动力和源泉；只有不断加强创新，才能推动双拥创建工作在巩固中发展，在发展中前进，始终保持旺盛的生机和活力。

　　在谈到如何夯实基层基础，积极开拓双拥工作的新领域时，袁占亭说：

　　双拥工作是一项政治性、社会性、实践性很强的系统工程，其基础在基层，保证也在基层。基础不牢，地动山摇。只有高度重视基层工作，深刻了解和准确把握基层的实际情况，充分发动群众、依靠群众，才能形成双拥工作的强大合力和不竭源泉。白银市始终注重双拥的基层基础工作，从农村、街道办事处、居委会和企事业单位抓起，严格实行双拥目标责任制，不断扩大双拥工作覆盖面，坚持不懈地抓基层、打基础，全面提升了我市双拥工作的整体水平。

　　随着城市的现代化和管理体制改革的不断深化，社区作为城市的细胞，在城市建设和管理中的地位和作用日益突出。这给双拥工作抓基层、打基础提出了崭新的课题。实践使我们认识到，只有加强社区双拥，依托社区，发挥社区作用，才能进一步开创双拥工作的新局面。近年来，我市及时把双拥基层基础工作的重点转向社区，积极借鉴外地在开展基层基础工作中的好经验、好做法，迅速建立和完善了社区双拥的组织网络和工作网络，上下贯通、军地相连、整体连动，在较短的时间内就打开了一个喜人的局面。当然，社区双拥虽然同样是基层基础工作，但它的环境、任务、内容、渠道等已经发生了新变化，简单地照搬过去在基层基础工作中的做法，显然是不行的。因此，在开展社区双拥工作中，我市始终坚持“工作在社区中开展，政策在社区中落实，效果在社区中体现”的方针，把双拥工作纳入社区管理体制，摆在社区建设中的重要位置，与社区建设同规划、同推进、同发展、同落实，将双拥工作的影响延伸到社区的每一个角落。正是在这一思想的指导下，我市的社区双拥工作，坚持以军民共建文明社区为载体，把安置工作、“爱心献功臣”活动同社区建设紧密结合起来，强化了广大群众的双拥责任感和自觉性；坚持把国防教育作为社区双拥的首要任务，充分挖掘社区资源，高起点、全方位、多层次、宽领域地开展以国防教育为主线的双拥宣传活动，调动起了各行各业的双拥积极性；积极探索把双拥工作任务落实到基层的形式和方法，组织开展了“送走一个优质兵，回来一个带头人”、双拥成员单位与特困优抚对象“认亲结对”等活动。目前看来，我市的社区双拥工作不仅已经成为社区建设的重要内容，而且推动了社区功能的完善和强化；不仅有效地凝聚了人心，进一步加深了军民鱼水情，而且有效地促进了部队建设和地方经济发展，体现出了鲜明的自身特色。坚持把维护军民的最根本利益作为双拥工作的出发点和落脚点，把工作的着力点切实放在为广大军民排忧解难、办实事上，把军民满意作为检验双拥工作成效的最高标准，使双拥成果为广大军民共享。近三年来，全市为驻银部队支持建设资金2100多万元，划拨建设用地近200亩，赠送电脑等科技产品100多台(件)，科技图书15000多册，为部队培训专业技术人员150多人次，解决实际困难260多件。2008年初，我们提出的为驻银部队兴办的实事正在逐步落实，省公安消防总队训练基地、武警白银市支队机动中队新建营房等工程已开工建设，武警支队信息化建设和武警白银市消防支队远程视频电视电话室建设的经费已列入市财政预算，“拥军图书室”正在筹措经费。

　　在谈到如何加强制度建设，努力实现双拥工作的新突破时，袁占亭说：

　　我们知道，市场经济是法治经济，市场经济体制下的社会也是法制社会，国家和社会的各项工作都必须纳入法治轨道，依法开展。双拥工作的内容与社会主义经济基础和上层建筑紧密相连，这就决定了双拥工作只能在社会主义市场经济体制和法治国家的大框架中进行，从过去主要靠政府行为的推动转变到主要靠法律法规的保障上来，依法开展双拥工作。

　　从白银的实践来看，双拥工作之所以能够在军政军民中持久开展起来，既得益于市委、市政府的重视，更得益于双拥工作走上了一条法制化、制度化、规范化的道路。在创建“全国双拥模范城”的实践中，我们依据国家双拥工作的有关精神，总结白银双拥工作的经验，吸收借鉴外地的做法，制定颁布了一系列开展双拥工作的政策法规，从市委、市政府到基层各单位，从驻地部队到一般市民，都形成了一整套双拥工作的法规制度，使双拥工作有法可依、有章可循。实践已经表明，只要把双拥工作纳入法制化的轨道，同时加强宣传教育工作，双拥工作就能够从单纯的政府行为逐步变为全民行为，成为全体军民的自觉行动。

　　实践中我们也深深认识到，双拥工作的制度化是一个艰难的过程。这里既有依法开展双拥工作经验不足、法制观念不强的问题，更有双拥法规执法虚缺、落实不力的问题。“徒法不足以自行。”双拥法规不像国家的其它法律法规，有一套严格的执法保障体系，无形中增加了双拥法规的执法难度和落实力度。因此，这就更需要加大双拥法规宣传教育力度，真正使军政军民都了解双拥法规，遵守双拥法规，在双拥工作中自觉运用双拥法规，做到依法双拥与以德双拥有机统一。