亟待转型

玉门，随同全国其它资源枯竭型城市一样，转型是摆在政府、企业和百姓面前最大的困难。

2007年，国务院发布了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，明确提出中央和省级财政要进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度，要安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金，集中扶持资源型城市，建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的项目；建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，改革资源税制度，完善资源税计税依据，调整资源税负水平，增加资源开采地的财政收入。

为支持玉门市经济社会转型，2009年3月，该市被国务院列入第二批32个资源枯竭型城市的名单中。

被列入该名单，除了能获得诸多优惠政策，还能获得中央的财政转移支付资金和省级政府配套资金。2009年至今，玉门市累计已获得了三笔中央财政转移支付资金共计16800万元，省级财政分两次配套2000万元。

有了充分的资金，如何建立完善的产业经济结构，是摆在玉门市当政者面前最关键的问题。

“2010年，坚持工业强市不动摇，做大做强石化、新能源、装备制造、矿冶建材、农产品加工五大产业，扩张工业经济规模，提高经济运行质量。”玉门市长雒兴明在《政府工作报告》中如此规划。

雒兴明表示，玉门市政府要强力推行石化产业基地建设，围绕打造“百年油田”，地企联手，全力争取500万吨炼化、500万方商业石油储备库等重大项目，力争取得突破性进展。积极支持油田扩大产能开发，完成玉门油田20万方运行原油储备库建设，全面实施90万吨气柴煤加氢装置改造和80万吨焦化生产线新建等炼化结构调整项目，原油采炼量要分别达到40万吨和260万吨以上，努力把玉门建设成该省重要的石化产业基地。

转型中的迷茫和困境

玉门市从上世纪末提出迁城以实施城市经济转型，至今已有十余载；被国务院列入资源枯竭型城市名单也已一年多。然而，在记者调查采访期间，宣传部门一位负责人却对记者说：“目前具体怎么转型，怎么发展，市领导暂时也说不清楚。”

玉门市发改委一位官员在接受记者采访时表示，截至目前，有关产业和经济转型的规划方案，尚在委托兰州大学经济学院的专家制定当中，还得经过甘肃省发改委和国家发改委的审查通过方能执行。长期供职在该市政府的一位工作人员向记者透露，关于该市政府在有关政府文件和汇报材料中提到的“经济转型，建设五大产业、四大园区、四大特色产业基地”，基本上停留在一个“概念和文字”阶段，没有清晰的发展思路和具体的规划。

针对当地政府重点打造的“石化产业园区”，本报记者在玉门市老城区多方问询却发现，竟无人知晓这一城市定位，而该市政府及有关部门也没能向本报提供更多的信息。

石化产业在将来很长一段时间还是该市主导产业，“一油独大”的畸形产业结构还将难以改变。而国务院《转型意见》却规定：2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

于立教授认为，资源开发型城市，在资源的黄金时期，往往是发展接续产业最有利的时期。目前玉门资源递减程度正处在发展接续产业的关键时期，若错过这个时机，到油气资源完全枯竭后再研究转型将付出沉重的代价和高昂的成本。