从行政干预到优质服务

　——金昌市强化计划生育服务工作的调查

　　金秋时节，永昌县红山窑乡偏远农村地区的育龄妇女们忙着自家的庄稼活儿。今年以来，她们不用再跑很远的路到村上检查身体了，各级计生员会定期上门为她们搞好服务。

　　如今，这一“上门服务”的做法已在金昌全市推广。该市近年来积极转变观念，将人口与计划生育工作重点从“结扎放环、征粮罚款”转变到“以人为本、优质服务”上来，得到群众的支持和欢迎。截至今年8月底，全市总人口为47.2万人，人口出生率为6.75‰，人口自然增长率为3.94‰，计划生育率为95.24%，全市人口一直保持在低出生、低增长的水平。

　　加大宣传让婚育新观念深入人心

　　千百年来，“养儿防老”的思想在人们心中根深蒂固。特别是在农村，“重男轻女”、“子多福多”观念严重，大多育龄夫妇即使超生受罚也要生个男孩。

　　落后的生育观念，是造成人口出生率高增长的直接原因。对此，金昌市在计生宣传方面做足文章，努力改变群众的婚育观念。市上建立健全了市、县、乡、村四级计生宣传教育网络，每年针对不同人群，定期开展青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期的人口与计划生育基础知识教育；各中学对中学生进行青春期生理卫生知识教育；各村、社每季度组织孕产期、育儿期、更年期妇女，播放VCD教育光盘，搞知识竞赛，发放宣传资料等。同时，在广播、电视、报纸开办人口与计划生育专栏，引导群众树立科学文明的婚育观。

　　市上通过“上门宣传”，力求取得实效。各级计生部门印制的宣传品发放到户。近几年，市人口委编印了8000多册计划生育法律法规读本，制作了反映新型生育文化的年画、挂历、扑克、围裙等宣传品80万份，陆续发放到计生户手中。市人口与计生部门每年还利用“三下乡”活动，带宣传展板，组织文艺宣传队，把婚育新政策、新风尚、新事迹编排成小品、戏曲等，为农民演出。

　　喜闻乐见、扎实有效的宣传，使“少生快富”、“生男生女都一样”等婚育新观念逐渐深入人心。宁远堡镇菜籽洼村村民聂发兴夫妇生了两个女儿，一直为没有生下儿子闷闷不乐。在村计生人员的动员下，聂发兴夫妇多次参加了人口与计生知识培训班，并参与各类宣传活动。

　　聂发兴说，自从接受宣传培训后，他认识到“生男生女都一样，女儿也是传后人哩！”从那以后，夫妇俩生活有信心了，干劲足了。今年初，他们利用政府扶持的“二女户”帮扶资金，建起了一座高效日光温棚，每年收入1万多元。如今，大女儿出嫁，小女儿上了大学。聂发兴高兴地说，生多不如生少，养多不如养好，让孩子接受良好的教育才是最重要的。

　　上门服务把方便留给群众长期以来，各地在执行计划生育政策时，工作方法“硬”的多，“软”的少，不少群众不理解，不支持，反对情绪严重，工作常常处于被动。

　　这一情况以前在金昌市同样存在。为扭转被动局面，金昌市提出“以人为本，优质服务”的理念，转变工作思路，改进工作方法，通过真心实意为计生户服务，争取群众的理解和支持。

　　搞好计生服务工作，首先要有良好的“硬”环境。近年来金昌市加强各级计划生育服务站建设，今年市计划生育服务站维修改造完成，永昌县为县计生服务站配备了价值24万元的技术设施，今年9月底前为各乡镇计生服务所配备更新价值58万元的仪器和设备。目前，全市规范化服务所已达到80%以上，市、县、乡、村四级计划生育技术服务网络初步形成，计生服务条件大大改善。

　　在此基础上，金昌市着力提升计划生育服务水平。规范和完善各项制度，建立“镇依托、村为主、户落实”的计生工作运行机制，明确分工，方便群众。镇、村均配齐计生专干，村计生专干与村干部同等待遇，每个村民小组配1名计生宣传员，选配育龄妇女自管小组长，及时兑现报酬。镇、村每月召开计生例会，把计生职责和任务落实到位。

　　为尽最大努力方便群众，金昌市各级人口与计生部门提出“三上门、四服务”等工作方法，即：上门宣传、上门送通知、上门谈话教育；技术服务、便民服务、跟踪服务和定期检查服务。同时，建立四级访视制度，村计生自管小组长随时访视计生对象，帮助解决当事人的实际困难，降低意外妊娠率和人流率，杜绝大月份引产等。

　　永昌县城关镇北海子村计生副主任石玉琴，被群众亲切地称为“育龄妇女的好姐妹”。为搞好服务，石玉琴对全村所有孕检对象“摸到门，找到人”，经常骑自行车走几十公里山路为她们服务，每年上门做育龄群众工作300余次。石玉琴深有感触地说，只要我们真心实意为群众服务，群众会很支持的，计划生育工作一定能搞好。

　　如今，全市几百名计生服务员，将“以人为本、真情关怀”的计生服务理念带到千家万户，带入乡村农舍。市上在部分农村推行计划生育“知情选择”，引导育龄妇女选择安全、有效的避孕节育措施，提高农村育龄群众生殖健康水平。“政府这么好的服务，让我们心里暖洋洋的。”红山窑乡一位育龄妇女高兴地说。

　　制度保障解除计生户后顾之忧今年4月初，新城子镇向20户计划生育光荣户每户颁发奖金2万元，并对自愿结扎的两女户按规定兑现4000元奖励金和800元养老储蓄金，镇政府另给予1000元的奖励；对二女结扎户家庭子女考取国家统招院校本科以上的，除落实市、县规定的奖励政策外，镇政府每学年另补助1000元。村民张生祥激动地说：“党和政府真心帮助我们独生子女户和二女户呢。”

　　近年来，金昌市认真落实好中央和省上的各项计划生育优惠政策，建立健全计划生育利益导向机制，维护计生户的利益，解决他们的后顾之忧。市政府制定了《金昌市城镇职工生育保险实施办法》，对行政事业单位职工正常分娩、难产、多胞胎生育等给予补贴，对绝育手术、复通手术分别补贴1000元和1500元。截至今年6月底，全市已有8065人参保，收缴生育保险基金33万元，有67人享受生育保险补助政策。

　　在新型农村合作医疗中，免除所有农村二女结扎户的自筹资金，取消报销起付线，并提高住院医疗费和特殊疾病大额门诊医疗费报销比例；对在一二级定点医院分娩符合计划生育政策的参合农民，一次性补助150元，其余从合作医疗统筹基金中报销。据统计，今年全市共免除1521户二女户医疗统筹金12.17万元，补助报销农村计划内生育2069人次，补助资金31.04万元，报销53.79万元。为进一步调动二女户自觉节育的积极性，从去年起，永昌县将奖励标准提高至4000元，金川区将奖励标准提高至5000元，部分乡镇提高至5000—6000元。补助资金的提高，解决了二女户家庭的实际困难，使他们感受到党和政府的温暖，自觉节育率大大提高。

　　市上还提出，各级各有关部门以扶贫开发、产业结构调整和激励政策为依托，在资金、项目、信息、技术等方面，对计生户进行帮扶，让他们尽快致富。同时，将村计生专干工资提高至每年6000元，自管小组长提高至每年1200元，调动乡村计生干部的工作积极性，确保计生服务工作落到实处。