继续解放思想 推动科学发展

不断拓宽资源型城市可持续发展路子

———访中共金昌市委副书记、市长张令平

　　站在新的起点上，金昌如何抢抓机遇，继续解放思想，推动科学发展，不断拓宽资源型城市可持续发展路子？近日，中共金昌市委副书记、市长张令平就此问题接受了记者专访。张令平说，党的十七大号召全党“解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。”金昌作为资源型工业城市，当前正处在经济转型、加快发展的关键时期，开展“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动，对于全市上下统一思想认识，创新工作思路，推动资源型城市可持续发展，具有非常重要的意义。

　　张令平说，要把继续解放思想、推动科学发展的着力点放在深化市情认识、促进可持续发展上。金昌是典型的资源型工业城市，如何实现城市可持续发展，既是当前我们面临的重大现实问题，也是这次解放思想所要关注的关键问题。尽管目前我们处在资源开采的鼎盛期和经济发展的兴盛期，但有限的资源总有枯竭的一天。如果我们没有足够的转型准备，就难免会陷入“矿竭城衰”的窠臼。我们必须从全球、全国、全省的发展大势中重新审视我们的市情，正视资源型城市所面临的诸多问题，按照“工业强市、以工促农、以二带三、和谐共享”的思路，及早谋划经济转型问题。特别要认真贯彻全省工业强省大会精神，把“工业强市”作为全市经济社会发展的首要战略任务来抓，力争经过五年的努力，打造营业收入过千亿的企业1家，过百亿的企业2家，过十亿的企业10家，到2012年工业增加值超过400亿元，占到全省的五分之一以上。一要开阔视野，在实施资源多元化配置战略上实现新突破。要树立世界眼光，积极支持金川集团公司实施国际化经营战略，参与国内外矿产资源的开发和建设，并面向两个市场，实施规模化、国际化经营，不断扩大两种资源的利用量，加大外购原料的规模，延长自有矿山的服务年限，为经济转型赢得时间和空间。在做好有色金属资源开发的同时，还要大力开发我市丰富的煤、石灰石、萤石、石英石等矿产资源。二要多轮驱动，在培育新兴接续产业上实现新突破。资源型城市可持续发展，核心是优化经济结构、转变发展方式，最根本的是培育多元支柱产业、构筑多元产业支撑。一方面，我们要通过技术改造，继续做大做强有色金属、无机化工、能源三大支柱产业。另一方面，要加快培育和发展以新材料和化工深加工为主的接续产业，配套发展与优势大企业相配套的产业和产品。围绕有色金属资源，配套发展羰基镍、羰基铁、印花镍网、镍铝合金催化剂、耐温合金、铜粉、铜材、铜板带等延伸产业；围绕化工深加工，大力发展以硫酸、海绵钛、硫酸钾、硫基复合肥、钛白粉等为主的硫化工，以PVC为主的氯碱化工，以捣固焦为主的煤化工，以磷酸、磷铵、磷酸粉为主的磷化工，不断延伸化工产业链，形成“四大化工”产业集群；围绕能源建设，加快实施市区热电联产、2×330火电机组、750千伏电网等项目建设；围绕优势特色农产品，大力发展农产品精深加工业。要深入实施振兴装备制造业计划，大力发展井下无轨设备、冶金炉窑、大型浮选设备制造等装备制造业。同时，大力发展现代物流、现代服务业、特色旅游业和新兴服务业，积极培育新的经济增长点，形成支撑金昌未来可持续发展的多个产业体系。三要扩大开放，在招商引资上实现新突破。在全球化的大趋势下，联合协作已成为企业做大做强的关键。近年来，金昌市加强多层次、多形式、多领域的经济合作交流，吸引了一大批国内知名企业在我市投资兴业。四川新希望集团、贵州宏福集团、内蒙古太西煤集团、中化集团等国内知名企业相继在我市投资兴业，为金昌加快经济转型注入了强大的生机和活力。特别是金化集团公司与贵州宏福集团公司、中化集团公司共同出资组建的瓮福公司，在短短两年的运行中，产能实现翻番，今年三期技改后，磷酸、磷铵生产能力分别30万吨、60万吨，成为西北最大的磷化工基地。这是企业强强联合、优势互补的成功典范。面对新的机遇和挑战，我们要以资源为纽带，通过产权改革，创新招商引资方式，推进区域、次区域、泛区域多层次联合协作，通过多种形式扩大资源整合的范围和力度。特别是要瞄准国内企业500强，引进一批科技含量高、经济效益好、产业关度大、辐射带动能力强的大型或特大型企业，聚集更多的生产要素，形成更大的发展能量，催生一批新的优势项目。四要筑巢引凤，在工业园区基础设施配套建设上实现新突破。新材料工业园区是我市发展新兴接续产业和循环经济的示范区，是金昌经济转型的主战场。要充分发挥基础设施的先导效应，高起点地搞好园区规划，配套完善园区交通运输、通讯、给排水、电力、供暖、道路、照明、绿化、环卫等基础设施配套建设，完善服务功能，吸引更多的项目来配套，使园区成为产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”，成为承接接续产业和转型项目的一流平台。

　　在谈到生态建设和环境保护问题时，张令平说，要把继续解放思想、推动科学发展的着力点放在树立生态文明理念、建设环境友好型社会上。金昌地处内陆西部，无论是生态建设，还是环境保护，都肩负着非常繁重的任务。在新一轮解放思想中，要牢固树立生态意识、节能意识、环保意识，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的生态文明之路。一要切实转变发展理念。要确立以人为本的思想，真正从人民群众的根本利益出发，以绿色GDP、物质生活质量指数等综合指标作为衡量我们发展的基本尺度，防止走单纯追求总量扩张和先透支资源再收缩战线、先污染再治理的老路。尤其要从“GDP崇拜”的落后发展观中解放出来，建立并完善体现科学发展观的政绩考核指标体系，建立符合科学发展观要求的综合评价体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会。二要强力推进节能减排。推行节能减排，体现了“好”与“快”的辩证统一，蕴含着发展理念、发展路径、发展模式的创新和提升。金昌作为全省的工业大市，完成“十一五”期间单位生产总值能耗降低20%的目标，任务非常艰巨。但辩证地看，我们在节能减排上也有很大的潜力。我们要加快建立能够准确反映各企业能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能体系，抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能减排，进一步健全和落实节能减排工作责任制和问责制，坚决实行节能减排“一票否决”。要进一步强化对新建项目的“环评”及“三同时”管理，提高环境保护准入门槛，努力从源头上控制污染，做到不欠新账、多还旧账，绝不允许高污染、高耗水、高耗能项目在我市落户。三要大力发展循环经济。要紧紧抓住省上把金昌确定为循环经济试点的重大机遇，以实现废弃物资源化为目标，以消化硫酸为主攻方向，对上承接硫化镍铜矿冶炼过程中产生的二氧化硫烟气回收，重点支持金川集团公司实施一硫酸挖潜改造、回转窑烟气制酸等项目；对下进行废料和余能回收利用，进一步加快各产业链之间互为资源、吃配发展、优势互补的产业大循环。要积极采用节能环保新设备、新工艺、新技术对传统工业进行改造，促进传统工业升级换代。同时，要广泛开展“节约型机关”、“节约型企业”、“节约型社区”创建活动，在生产生活各个领域开展节能减排工作。四要高度重视生态建设。坚持以构建区域生态圈为目标，以林业重点工程建设为载体，以城乡大环境绿化为重点，认真组织实施风沙口综合治理、封滩育林育草、三北四期防护林、祁连山水源地保护等重点生态林业工程，加大城市景观工程建设和公共绿地建设力度，切实抓好中水深度处理回用、老尾矿库生态修复、污水处理、医疗废物集中处置等工程，不断改善区域生态环境，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、用上清洁的能源，实现人与自然和谐相处。

　　张令平说，要把继续解放思想、推动科学发展的着力点放在加快推进城乡一体化、统筹城乡发展上。我们要从传统城乡“二元”的思维定势中解放出来，彻底转变长期以来重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的倾向，按照“三集中、六推进”(工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动力就业、社会管理一体化)的思路，加快推进城乡一体化进程。一要打破城乡分离的地域界限，统筹城乡规划建设。要突出规划的龙头和基础作用，把城乡作为一个有机整体，围绕“一线三点”经济带布局，突出抓好金川、河西堡、永昌三个节点的一体化规划，在规划思路中注重贯彻“三集中”原则，在规划编制中注重体现各项规划的相互衔接，在规划管理中注重落实城乡互动。具体分三个层次来进行：城中村，要纳入城市规划，按照城市住宅小区的标准来设计和建设农民集中居住区，加快道路、给排水、通讯、垃圾处理等基础设施建设，通过土地置换和增加财政补贴，解决好农民的土地补偿、就业、社会保障等问题。近郊村，一方面要鼓励农民到城市定居，实现转移就业；另一方面要集中建设新型社区，围绕休闲、娱乐、度假发展相关产业，成为城市的“后花园”；远郊村，要逐步向中心小城镇聚集，并打破村域、组界，集中规划建设一批中心村。二要打破城乡分割的生产体系，推进城乡产业融合。产业发展是推进城乡一体化的支撑。在农业内部，要着重解决产业规模小，剩余劳动力转移无序的问题，按照“一村一品”的产业发展模式，整合土地资源，实施适度的规模化生产、标准化种植、机械化加工、品牌化销售，提高产业综合效益。当前要大力整合啤酒大麦加工企业，切实把啤酒大麦产业做大做强。要把发展农业产业化作为以工促农、以城带乡的重要载体，充分发挥我市工业企业在资金、技术、人才、信息等方面的优势，大力扶持农业产业化龙头企业，带动农民就业增收，实现优势互补、产业融合、联动发展。要坚持把小城镇建设与第三产业发展相结合，明确小城镇产业定位，努力构建小城镇产业支撑体系，拓展小城镇经济圈，促进三次产业互动，城乡经济融合。三要打破城乡分治的管理模式，统筹城乡保障体系。推进城乡一体化是一项系统工程，关键问题三：一是农民的出路问题，二是土地的去向问题，三是失地农民的生活保障问题。如果这三个问题解决不好，城乡一体化是的路子是走不通的。我们要在认真借鉴外地经验、充分考察论证的基础上，进行大胆探索和改革。要深化户籍制度改革，逐步取消本市户籍人口农业和非农业人口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。同时，维持现行的农村人口计划生育政策不变，行政管理建制体系不变，对农业、农村、农民的各项扶持政策不变。要推进土地集中经营，在坚持农村基本经营制度、土地用途不改变的前提下，采取转让、转包、质押、租赁、置换、入股等方式，流转土地承包经营权，推动农村土地规模化经营。要建立城乡社会保障体系，稳步推进“村改居”，完善农村社区服务和管理职能，启动适合农民工特点的养老保险办法，积极开展农村养老保险试点，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，农村低保要做到应保尽保，实现全覆盖。要加快建成城乡统一规范的人力资源市场，完善城乡劳动力预备制度，促进城乡劳动者平等就业、充分就业。