解放思想 转变观念 改革创新 科学发展

努力建设繁荣、文明、和谐新金昌

———访中共金昌市委书记、市人大常委会主任郑玉生

　　盛夏的金昌大地，万木葱茏，百花竞妍，生机盎然。6月17日，记者就如何继续解放思想、推动金昌经济社会又好又快发展问题，对中共金昌市委书记、市人大常委会主任郑玉生同志进行了专访。

　　郑玉生同志向记者介绍说，金昌因镍而兴、因企设市，是一个典型的资源型工业城市。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”的重大决策，正确处理经济发展与社会建设的关系、城乡关系、地企关系以及改革发展稳定的关系，“一线(金永公路)三点(金川、河西堡、永昌)经济带”集约发展、各具特色的产业布局更趋合理，经济社会发展处在历史最好时期。今年第一季度，全市主要经济指标在2007年实现“八个突破”(生产总值、人均生产总值、大口径财政收入、地方财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业企业增加值、规模以上工业企业销售收入、进出口总额分别突破200亿元、6000美元、50亿元、8亿元、60亿元、150亿元、500亿元、30亿美元)的基础上，生产总值完成44.04亿元，大口径财政收入完成14.31亿元，地方财政收入完成2.81亿元，规模以上工业增加值达到35.05亿元，进出口总额达到9.14亿美元。

　　在谈到今后发展的新思路、新举措时，郑玉生说，当前，我们金昌与全国、全省一样，也站在了新的历史起点上，深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续解放思想，不断深化改革，坚持扩大开放。我们更应当进一步深化对党情、国情、省情及变化着的市情和发展环境的再认识，在解放思想上先人一步，在科学发展上快人一拍，坚持“工业强市、以工促农、以二带三、和谐共享”的发展思路，坚持城乡一体化的发展方向，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设协同并进，努力推进经济社会又好又快发展。

　　郑玉生说，要在继续推进工业强市上解放思想。经济发展“无工不富”，金昌的优势在工业，特色在工业，发展的潜力和希望也在工业，全市70%以上的财政收入来自工业。近年来，我们按照省委“发展抓项目”的要求，充分发挥资源优势，积极支持企业采用先进适用技术改造提升优势特色产业，重点发展有色金属、无机化工、能源等特色优势产业，积极发展硫化工、磷化工、氯碱化工、煤化工“四大化工”，配套发展装备制造、建筑材料等产业，工业经济增长的速度、质量和效益同步提高，支柱产业的优势更加突出。以实现废弃物资源化为目标，以消化硫酸为主攻方向，不断强化以节能减排为主的技术改造，积极发展循环经济，将环保压力转化成了经济增长的动力。利用我市经济增长的上升期，加大为市场主体服务、为项目落地服务的力度，抓好首期占地10平方公里的新材料工业园区建设，确保新希望集团、宏福集团和中化集团三家上市公司七个关联项目顺利实施，加快发展以新材料、化工深加工为主的接续产业，使产业链条不断延伸，为金昌的可持续发展注入了强大活力。

　　工业是我们的主导产业，只有工业经济发展了，才能为解决发展中遇到的各种问题提供物质基础。最近，省上召开了全省工业强省大会，工业强省不仅符合甘肃的实际，也完全符合金昌的实际。现阶段我们加快发展的积极因素和有利因素都很多，我们要抓住机遇，进一步完善切合金昌发展实际的思路和举措。就发展工业来讲，一是资源的综合利用。我市具有发展工业得天独厚的资源优势，有色金属储量丰富，煤、石灰石、萤石、石英石等矿产资源储量可观，烟气制酸、制碱等技术成熟，生产规模较大，循环经济发展已具雏形。二是产品的市场定位。我们的主导产品有色金属、农资化肥、建材水泥、电力能源等，特别是有色金属和NPK复混肥的市场定位都很有优势。三是产业聚集和产业集群的形成。我们从全市经济结构布局和各类要素的聚集考虑，针对全市91.5%的生产力集中在“一线三点经济带”的实际，充分挖掘资源、人才、工业基础等方面的特色和优势，优化产业布局，积极引导企业以优势企业和优势资源为依托，培育发展衔接紧密的接续产业，产业链条环环相扣、相互依存，你中有我、我中有你，初步形成了资源优化组合、产品互补互供、产业链条延伸的循环经济发展模式。四是深化和扩大开放。自主创新、知识产权固然重要，但引进、吸收、消化也不可或缺。金化的产权重组就是一个扩大开放的典型范例。今后要进一步深化对开放在发展全局中地位的认识，更加重视对内对外开放，不断提高对外开放的实效和水平。五是建立现代企业制度。深化国有大企业改革的方向是建立现代企业制度，关键是制度创新、建立和完善法人治理结构，途径是股份制，实现投资主体多元化，形成以优质资产为纽带，强强联合，资源、销售网络、管理机制等优势互补的合作模式。六是积极引进和使用人才。建立适应产品、资本经营发展模式的现代企业制度，实现产权多元化，需要一支懂管理、善经营，资本运作能力强，专业素质过硬的工商管理、经济管理人才。我们要进一步解放思想，以“天下人才、为我所用”的胸怀，树立不求所有，但求所用的思想，打破地域界限，统筹利用国内外各种人才资源。通过采取以上措施，更好更快地推进企业现代机制的建立，切实做大工业经济规模，进一步增强工业反哺农业、城市支持农村的辐射带动能力。

　　郑玉生说，要在着力推进新农村建设中解放思想。没有农业的现代化，就没有国家的现代化；没有农民的小康，就没有全社会的小康。近年来，我们坚定不移地把推进农业“一特两化”作为“扩大分子”的战略选择，用抓工业的思维谋划农业，用发展工业的理念经营农业，突出对农业结构实行战略性调整这条主线，积极发展优质高效节水型特色农业，大力推进农业产业化经营和标准化生产，啤酒大麦、优质肉羊、高原无公害蔬菜、食用菌等特色产业逐步发展成为我市农业的支柱产业，啤酒麦芽、优质面粉、饲草等农产品加工业成为带动我市农业生产发展和促进农民增收的主要力量，农产品区域布局逐步优化，农业的比较优势日益凸显，农业的外向度切实增强，农产品的商品率明显提高，为建设现代农业提供了产业支撑。2007年，全市啤酒大麦种植面积达到35.61万亩，单产达到920多斤，亩收入达到700多元；建成日光温室蔬菜大棚和食用菌大棚11700座，平均每座收入达到10000元以上。各类农产品加工储运企业发展到370家，其中省级农业产业化重点龙头企业11家，市级15家，面粉、肉羊、蔬菜、饲草加工能力分别达到30万吨、30万只、3000吨和10万吨，啤酒麦芽加工能力达到35万吨，已成为全国三大啤酒麦芽生产基地之一。龙头企业的发展，有效地解决了农产品卖难的问题，带动全市60%以上的农产品加工增值，年吸纳16000多名农村劳动力就业，年实现工资性收入5000多万元。

　　观念的更新、科技文化知识的普及、科学技术的应用是农业发展、农民增收的根本所在，政策、机制、制度的创新是农业发展、农民增收的动力源泉。我们牢固树立“义利并重、工商皆本”的思想观念，坚决摒弃“不以善小而不为”的落后意识，用工业技术装备农业，用科技试验示范引领农业，以商品生产为主，应用科学化、机械化、市场化、专业化、社会化、高劳动生产率等手段构建农业生产格局，促进了农业发展、农民增收在现有的基础上更好更快地向前迈进。同时，在积极推进农业产业化经营，延长产业链条，挖掘农业内部潜力的基础上，更加注重在农业外部寻求增加农民收入的新的突破口，进一步加大对农村资金投入和政策支持力度，建立科学、合理、有效的支农政策激励机制，更加注重培养和强化农民的主体意识，充分发挥农民在新农村建设中的主导作用，激发广大农民在建设自己家园中的积极性和创造性，以此更好地释放和提高生产力的发展。农民素质的高低，决定着农村经济发展的速度和质量。我们坚定不移地通过培训提高农民素质，组织实施了“10万农民劳动技能培训提升计划”，从乡村干部、存量农民、增量农民三个层面广泛开展农业科技、职业技能、法律道德和诚信意识培训，使广大农村劳动力成为“有技能、懂经营、讲诚信”的高素质新型农民，整体推动了农村经济发展，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。

　　在谈到民生问题时，郑玉生说，要在下功夫解决社会问题上解放思想。社会问题的核心是民生问题。近年来，我们在教育、卫生、社会保障、社会治安、老年人生活补助等方面做了大量工作，取得了一定成效，让老百姓更多地享受到了发展所带来的实惠。但城乡差距、贫富差距以及制度安排上的差异仍然较大，相关的体制机制还没有完善起来。今后，我们要按照省委“和谐抓民生”的部署，坚持普惠、均等原则，进一步解放思想，创新观念，统筹发展城乡社会事业，着力保障和改善民生。教育方面要在已经实现了普及高中阶段教育的基础上，进一步整合资源、优化布局，加快农村中学的标准化建设，积极推进农村小学的规模化办学，让城乡学生享受到同等的优质教育资源，为资源型城市转型提供人力资源支撑。医疗卫生方面要在合作医疗、大病补助、医疗救助“三位一体”机制覆盖全市户籍人口的基础上，进一步加大对基层公益性医院的投入，加快社区卫生中心和村卫生所标准化建设，不断完善基本药品目录和价格生成机制，健全医疗服务和防疫体系，更好地解决城乡群众看病难看病贵的问题。就业方面要在投入1500万元建立中小企业贷款风险补偿基金，充分发挥中小企业就业主渠道作用的基础上，坚持实行城乡劳动力就业预备制度，把解决“零就业”家庭和低保人群再就业问题同城市管理、社会治安、环境保洁等公共事业发展结合起来，提高社会的整合程度。社会保障方面要进一步完善城乡一体的养老、医疗、教育以及住房救助、法律援助等社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障水平。同时，要扎实抓好农村人饮、村村通油路和广播电视等工作，切实改善农民群众的生活条件。社会稳定方面要建立矛盾纠纷排查调处的长效机制，进一步完善城乡社会治安防控网络，切实维护社会的安定团结，不断增强人民群众的安全感。

　　郑玉生说，要在认真解决城市问题上解放思想。解决城市问题不可忽略农民工。实践证明，人为设置人口流动的障碍得不偿失，行政驱动的人口流动是不成功的，而顺应市场经济规律和经济社会发展需要的、民间自主的流动和移民是成本低的、稳定的，而且也是进退自如的，容易调节的。研究解决农民工问题，必须有政府的引导和调控，但又必须考虑市场的力量。要坚持进城务工和就地转移相结合，合理引导农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁移，并积极创造条件，切实解决好农民工的子女上学、劳动安全、工伤大病保险等实际问题，保障他们的合法权益。