坚决打赢脱贫攻坚战

——我省六盘山片区脱贫攻坚工作综述

　　甘肃日报记者严存义 实习生卢冬梅

　　作为著名的革命老区，六盘山片区在中国红色革命历史上留下了不可磨灭的印迹。然而受自然条件、地理环境等多方面因素的影响和制约，六盘山片区经济发展滞后、基础设施薄弱等问题依然突出，脱贫任务十分艰巨。

　　1982年，国家在甘肃河西、定西和宁夏西海固启动了“三西”扶贫开发计划，在这片贫瘠的土地上开创了中国乃至人类历史上有计划、有组织、大规模“开发式扶贫”的先河；2012年，国家又全面实施六盘山片区发展与扶贫攻坚实施规划，开启了新一轮扶贫攻坚大幕。六盘山，这片红色的土地再次迎来了生机和希望。

　　在甘肃，六盘山片区涉及8市州共40个国家确定的片区贫困县。党的十八大以来，省委省政府紧紧围绕全面建成小康社会目标，大力实施《甘肃省六盘山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，扶贫攻坚取得了显著成效。2012年至2014年，片区贫困人口两年减少184.65万，减幅达38%；片区农民人均纯收入净增1187元，增长30.6%，年均增幅高于全省农民纯收入2个百分点。

　　一

　　六盘山片区覆盖宁夏西海固地区、陕西桥山西部地区、青海海东地区以及我省中东部地区共61个县、2000多万人口的区域。多年来，四省区在推进六盘山片区扶贫攻坚工作中，坚持政策、资金、项目向扶贫倾斜，形成了抓扶贫、谋致富、奔小康的良好氛围。

　　近日，交通运输部、国家发展改革委、国务院扶贫办等国家部委与甘肃、陕西、青海、宁夏四省区，在兰州市召开六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，会议对六盘山四省区扶贫工作给予充分肯定。中央有关部门高度重视，不断加强政策倾斜和资金支持，为片区扶贫开发作出了重要贡献。

　　从2012年起，我省深入实施联村联户、为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，协调推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，推动扶贫资源向攻坚难点和薄弱环节精准配置。在国家有关部委的大力支持下，经过各级各有关方面的共同努力，我省六盘山片区扶贫攻坚取得了喜人成就：

　　——贫困发生率大幅下降。截止到去年底，按照2300元的扶贫标准，片区内贫困人口由2012年的483.49万减少到298.84万，减少184.65万，减幅达38%；贫困发生率由2012年的36.38%下降到22.7%。

　　——农民收入大幅增加。片区内农民人均纯收入由2012年的3875元增加到2014年的5062元，净增1187元，增长30.6%，年均增幅高于全省农民纯收入2个百分点。

　　——发展条件大幅改善，片区基本实现了用电、电话和电视信号村村通，2014年底通沥青(水泥)路的建制村占比达72%，自来水入户率达到75%，贫困村动力电覆盖率达到80%，农村砖混、砖木住房结构比例提高到84%。

　　——公共服务大幅提升，农村九年义务教育巩固率提高到87%；建制村标准化卫生室覆盖率提高到55%；40个片区县实现了乡镇中心幼儿园全覆盖；新农合参合率提高到98%，农村居民最低生活保障补助标准一类提高到每人每年3300元，二类提高到每人每年2808元，五保供养人均补助标准达到4114元；重特大病医疗救助病种由26种扩大到50种，构建起了保障群众基本生活的兜底网和安全网。

　　这些成绩的取得，极大地鼓舞了各级干部攻坚克难、主动作为的干劲，增强了六盘山片区贫困群众脱贫致富奔小康的信心。

　　二

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。

　　近期召开的中央扶贫开发工作会议，提出坚决打赢脱贫攻坚战，发出了全面脱贫的动员令。

　　具体到我省六盘山片区，因受自然条件、地理环境等因素制约，脱贫任务仍十分艰巨。主要表现在，贫困人口多，贫困程度深。我省六盘山片区中，有30个县为国家扶贫开发工作重点，7个省级贫困县。片区内自然条件严酷，经济社会发展滞后，农民人均纯收入、贫困发生率等关键指标远落后于全省和全国平均水平，扶贫攻坚难度大，任务重。

　　六盘山片区多民族聚居，生态环境脆弱。片区内生活着回、汉、藏、东乡、保安、撒拉等众多民族，各民族风俗习惯、生活生产方式及发展基础各不相同。片区内山地、平原、丘陵、河谷、盆地交错，气候干旱，植被稀疏，干旱、冰雹、霜冻、沙尘暴、泥石流等自然灾害频发，水利基础设施薄弱，防洪减灾体系不健全，严重制约了产业发展和群众生产生活水平的提高。

　　同时，资金投入不足，片区规划实施缓慢，也是制约六盘山片区脱贫攻坚的主要因素之一。尽管国家扶贫投入逐年增加，但由于六盘山片区贫困程度深、贫困人口比重大，人均投资偏低，资金投入与扶贫攻坚需求差距很大。截至2014年底，仅完成片区规划总投资的53%，规划内重大项目和重大工程启动实施进展缓慢，投入资金不足，与2020年全面建成小康社会的目标任务还不相适应。

　　三

　　在六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会上，对“十三五”片区扶贫工作做出部署，进一步凝聚各方面力量，齐心协力打赢片区脱贫攻坚战。

　　根据省委省政府的安排部署，“十三五”期间，我省将认真贯彻中央扶贫工作会议精神，全面组织实施“1+17”精准扶贫方案，将六盘山片区脱贫攻坚纳入全省脱贫攻坚行动中，切实做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，着力促进扶贫政策向贫困片带聚集、帮扶资金向贫困村和贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，推动六盘山片区扶贫攻坚取得新的更大成效。

　　紧盯重点区域和特定人口，努力做到对象精准。动态掌握贫困村、贫困户基本信息，实行实名制管理。实行脱贫销号，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺劳力、缺技术、缺门路等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户需求。建立工作台账，实行挂图作业，明确进度、倒排工期，精准扶贫、精准脱贫。

　　紧盯贫困地区发展的制约瓶颈，努力做到内容精准。组织实施精准扶贫饮水安全、贫困村动力电、交通、易地搬迁、富民产业等17个专项实施方案。加快基础设施建设，每年建成建制村通畅工程1万公里以上；完成剩余的126万农村人口饮水安全目标；每年改造农村贫困户危房14万户，到2020年基本消除贫困户危房；加快农网升级改造，到2016年底实现贫困村户户通照明电、贫困村所有自然村通动力电；积极培育富民产业，到2020年实现村有致富主业、户有致富门路、劳动者有增收技能。

　　紧盯资金支持和外力帮扶，努力做到方式精准。统筹各方力量，由省级整合涉农资金，按照需求清单切块下达到县，重点用于特困片带和贫困村、贫困户。强化金融资金支撑，2017年实现贫困村金融便民服务网点全覆盖。实施总规模400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”，为贫困户提供小额信贷支持。