以集约利用资源促经济结构升级

——我省“十二五”发展成就回顾之循环经济篇(上)

　　甘肃日报记者沈丽莉

　　2009年12月24日，国务院批准了《甘肃省循环经济发展总体规划》，把我省整体列为全国唯一一个循环经济示范区。

　　2010年1月15日，省委、省政府立即召开全省推进循环经济发展电视电话会议，对全面启动循环经济示范区建设进行动员和部署。按照《总体规划》，到2015年，我省将建成全国循环经济发展示范区，形成以循环经济模式为核心，并把循环经济理念贯穿到农业、工业以及社会的发展过程中，着力构建资源节约型环境友好型的产业体系，建设覆盖全省和各具产业特色的七大循环经济基地，改造提升35个省级以上开发区，重点打造16条循环经济产业链。

　　自此，全省上下展开了一场轰轰烈烈的发展循环经济的大战役。

　　转眼6年过去了，在“十二五”规划的收官之年，我省在建设国家循环经济方面，交上了怎样的一份答卷？

　　举全省之力推进循环经济发展

　　我省是经济欠发达地区，工业“两高一资”特征明显。这样的历史与现实，无不呼唤着循环经济时代的到来。

　　发展循环经济，是更好地发挥我省资源优势、缓解环境压力、实现可持续发展的根本途径；是优化我省经济结构，实现经济发展方式转变的重要途径；是改善我省生态环境、确保国家生态安全的需要。

　　春风化雨，几年来，我省循环经济取得了长足发展：

　　金昌市和通渭县被列为国家首批循环经济示范市县，甘南州和定西市被列为国家首批生态文明先行示范区；

　　金昌经济技术开发区等8个园区被列为国家循环化改造示范试点园区；

　　金川铜镍多金属矿、窑街煤炭资源被列为首批国家矿产资源综合利用示范基地；

　　白银市和白银公司等4家企业被列入国家首批50家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业；

　　兰州、武威被确定为国家再生资源回收体系建设试点城市，酒泉、敦煌被确定为国家再生资源回收体系建设基地。

　　兰州经济技术开发区红古园区列入国家“城市矿产”示范基地。兰州市获批2014年节能减排财政政策综合示范城市，预计将获得18亿元的中央财政资金支持。白银市获批国家级餐厨垃圾资源化和无害化试点城市，定西、甘南、兰州和酒泉被确定为国家生态文明先行示范区。

　　国家发展改革委等相关部门加大我省政策、资金、项目扶持，初步统计国家各部门对我省下达资金约150亿元，支持我省循环经济发展。

　　省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平等省上主要领导亲自安排部署和推动循环经济发展。在全省范围内召开了三次循环经济现场会议，一次领导小组扩大会议。多次召开省委常委会、省政府常务会、省长办公会、省政协专题会安排部署循环经济工作，协调解决循环经济发展重大问题。省、市、县三级政府都成立了国家循环经济示范区协调推进领导小组，举全省之力推进我省国家循环经济示范区建设。

　　开足马力向目标迈进

　　《总体规划》提出我省共分2个阶段建成国家循环经济示范区。第一阶段是2009-2010年，实施时间2年；第二阶段是2011-2015年，实施时间5年。指标体系由5大类24项构成。

　　自2010年起，我省循环经济项目投资年均达到600亿元以上，对全省固定资产投资增长的贡献率近40%；16条循环经济产业链中，有色与精细化工、冶金—资源综合利用—冶金化工—新材料等11条产业链的工业增加值年均增速达到13.6%，11条产业链的工业增加值之和超过全省工业增加值的70%。

　　我省通过实施循环经济总体规划，以年均7.74%的能源消耗增长和0.09%的水耗负增长支撑了11.91%的经济增长。

　　通过推进循环经济工作，我省《总体规划》确定的各项工作取得显著的进展，“四位一体”循环体系基本建成，“五大载体”打造进展顺利，保障体系逐步完善、示范试点创建成效显著。循环经济对全省经济社会发展引领作用明显。

　　《总体规划》确定的24项指标中，资源产出率等17项指标得到巩固。从监测情况看，2014年年底12项就已完成或超额完成的指标运行正常，未出现大的反弹现象。废纸回收利用率等5项通过今年努力可以完成。城市生活垃圾无害化处理率等7项进展滞后的指标，各相关部门正在加大工作力度全力推进，根据省工信委测算，工业固体废物处理量经过努力可以完成规划目标。

　　国家发改委环资司副司长马荣曾指出，甘肃省资源富集，生态环境脆弱，经济欠发达，随着人口不断增加，经济发展面临的资源约束日益强化，发展循环经济是解决这一突出问题的现实选择。甘肃省发展循环经济的实践为我国建立省域层面的循环经济体系积累了宝贵经验。

　　认识问题新起点上再起航

　　近几年在经济下行压力日趋加大的严峻形势下，我省通过发展循环经济，既促进了资源集约节约利用，又有效抵御了企业市场风险、缓解了部分经济下行压力。尽管我省循环经济发展取得了重要进展，但也存在一些突出问题。作为国家老工业基地，结构性矛盾仍比较突出，战略性新兴产业不足，综合经济实力不强，发展的任务相当繁重。

　　《总体规划》中部分指标仍然难以达到要求。从运行情况来看，尽管各地区、各部门做了大量工作，固体废弃物处置量将有望达到目标，但城市生活垃圾无害化处理率、城市污水再生利用率、可再生能源占能源生产的比例、工业废水排放量、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率等6项指标难以完成规划目标。

　　另外，园区循环化改造项目实施不理想。一些列入国家计划并申请了中央补助资金的循环化改造项目没有实施。循环经济产业发展质量尚需进一步提高。受经济下滑和市场影响，企业投资意愿不强，低端利用多，高端利用少，好项目、大项目、经济效益好的项目少。

　　发展循环经济、建设循环经济示范区，既是党中央、国务院交给我省的一项重大任务，也是我省发展的重大机遇。尽管在实施过程中还存在困难和不足，但有理由相信，通过一系列努力，我省循环经济将在集约利用资源中促进经济结构升级，在提高质量效益中加快发展方式转变，从而推动全省经济社会持续健康发展。