强化农村党组织班子建设

    ——全省村党组织换届工作综述

　　甘肃日报通讯员 杨志伟

    3月下旬，我省村党组织换届工作基本结束，全省16008个村党组织中有99.3%完成了换届，一大批党性强、能力强、改革意识强、服务能力强的优秀人才进入了村党组织班子，村党组织班子结构更加合理，整体服务功能有效提升。

    选好能人配班子 提升功能强服务

    班子强不强，要看领头羊。村子富不富，关键靠支部。村级党组织担负着农村全面小康社会建设的艰巨任务。配好一个班子，尤其是选好一个带头人，对全面深化农村改革，实现脱贫致富奔小康至关重要。

    省委书记王三运指出：村两委班子在全面小康的建设中起关键作用。要借这次换届，把班子建设得更加坚强有力。

    村党组织3年换一次，一换管3年。全省各级党组织牢牢把握这次换届的重大机遇，把选优带头人、配强村班子作为全面推进农村基层组织建设，提高村干部队伍整体素质，建设农村基层服务型党组织，促进农村各项事业健康快速发展的重大任务，摆在重要位置，真正抓实抓好。

    为了切实加强村党组织书记队伍建设，省委出台了《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》，明确指出以村“两委”换届为契机，进一步选好配强村党组织书记队伍。省委组织部、省民政厅下发《关于做好全省村党组织和第八次村民委员会换届选举工作的通知》，就村党组织队伍选人标准、来源渠道、优化结构等明确用人导向。由此打开了好人能人争当“主心骨”、党员群众挑选“领头雁”的大幕，一批政治素质强、党性觉悟高，适应市场经济发展、掌握现代农业技能、带领群众增收致富的能人将走上全省农村扶贫攻坚、全面建成小康社会的广阔舞台，施展才华。

    选什么样的人、什么人不能选。各级党委切实加强对换届工作的领导和指导，结合本地经济社会发展需要，坚持用人标准，明确把本村致富带头人、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、大学生村官、复转军人作为村党组织班子成员的主要来源。乡镇党委严把入口关，通过进村入户查民情、测评考核定成绩、走访动员挑能人、舆论宣传造氛围，听到了群众的真心话，弄清了各村的真情况，哪个班子要调整、谁强谁好要选用、谁弱谁差要退出，心里有了“谱”。农村党员群众积极参与荐能人、认真划票选对人。

    通过各级党委和广大党员群众的精挑细选，全省有8532名农村致富带头人、1139名专业合作组织负责人、464名外出务工经商人员走上村党组织书记岗位，占到了总数的63.9%。换届后的村党组织书记平均年龄45.2岁，与上届持平；初中及以下人员4781名，比上届下降了16.88%。新选举产生的村党组织委员中女委员占12%，与上届持平。

    拓宽渠道引人才 统筹资源添活力

    一些农村群众说，如今青壮年劳动力都外出务工了，村里剩下的是“386199”部队，即留守妇女、儿童和老人，从本村选一个合适的班子确实不容易。

    没有合适人选怎么办？

    全省各级党委统筹各类人才资源，通过下派机关干部挂任、大学生村官选任、动员外出务工经商人员返任、强弱共建联任等办法，有效解决了贫困村、后进村、复杂村、难点村党组织人难选、难选人的问题。

    按照年轻干部“逢提必下”的培养原则，从省市县乡四级机关、企事业单位选派2234名优秀年轻党员干部充实到贫困村和后进村任职，其中省级359名、市级431名、县级1307名、乡镇137名，有877名担任了第一书记、123名担任了书记、1234名担任常务副书记，为贫困村和后进村党组织班子注入了新活力，为农民群众脱贫致富带去了新希望。

    通过从在岗大学生村官、外出务工经商人员、复转军人中选拔村党组织书记等办法，全省有162名优秀大学生村官担任了村党组织书记，1132名担任了副书记，341名担任了委员；有8706名外出务工经商人员、大学生村官、复转军人、机关事业单位选派人员、企业退休职工当选村党组织委员。

    天水市还积极探索跨村任职用人机制，拓宽选人渠道，打破身份、职业、区域界限，公选171名“双强型”村党组织书记。

    平凉市打破地域限制，对2个本村没有合适人选的村子，通过乡镇党委统一调任、安排参选的形式实行了跨村任职。对5个产业相近、生产相对集中的相邻村，实行大村、强村党组织书记兼任的办法配强了党组织。

    注重程序抓规范 创新方式促文明

    “如果换届不按程序走，老百姓就不认可选举结果，不支持党支部的工作。”有村支书这样说。

    怎样保障党员群众民主权利，确保换届平稳有序？

    换届中，全省各级党委把村级党组织班子换届作为农村基层民主政治建设的一件大事，摆上重要位置，加强组织领导，严格纪律程序，精心组织实施。省委组织部会同省民政厅编写了《甘肃省村“两委”换届选举工作指南》下发到各村，并先后两次派出督导组明察暗访。各市(州)、县(市区)分级成立换届工作机构，深入调查研究，制定工作方案，开展舆论宣传，全程监督指导。

    各乡镇党委在做足做好制定方案、审计财务、培训骨干、成立机构、宣传动员等前期功课的基础上，创新选举方式，全面推行“两推一选”方式，有效提高了党员群众参与率。这种方式是指，先由党员、群众推荐和上级党组织推荐，然后由村党组织研究提出候选人初步人选，报乡镇党委考察研究后批准为正式候选人，再由全体党员进行正式选举。全省有86.6%的农村党员参与了党组织换届选举，94.5%的村通过“两推一选”的办法选举产生了村党组织班子，一次性选举成功的村达到98.6%。还有4%的村在“两推”的基础上，探索了直接选举的办法。

    临夏州各乡镇党委严格实行“两推一选”程序，普遍召开了由村全体党员和辖区内部分党代表、人大代表、政协委员、村民代表参加的民主推荐会，采取无记名投票方式进行公开推荐，乡镇党委根据得票数按不少于30％的差额比例，确定候选人。

    白银市各乡镇在大会选举环节，派出指导组和监督员，对会场秩序实行全程跟踪监督，对选举程序操作进行指导，对各村选举大会等重要环节进行现场录拍，对特殊情况及时处理和化解。

    据统计，换届中全省共培训业务工作骨干87170人，派出12812个工作组帮助指导换届，及时发现和解决苗头性倾向性问题649件，查处违法案件21件。

    有村党组织书记说：“通过换届选举，我们接受了一次严格党内民主的锻炼和党建业务的培训，经住了广大党员群众的考验。通过选举也让党员、群众接受了民主议事、民主管理、民主协商等民主管理的训练，使他们知道了怎样有序参与村务管理。而且把自己信任的人选到村委班子里，老百姓的气更顺了，农村党群干群关系更和谐了。”