热烈祝贺全省旅游发展大会在兰州隆重召开

　　认真贯彻落实《意见》 加快甘肃旅游发展

省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、代省长刘伟平考察云南省旅游业发展情况。

　　旅游业作为我省最早对外开放的产业之一，历经30多年的改革发展，旅游业由小到大，由事业到产业，为全省经济社会发展作出了应有的贡献。在全球旅游业不断升温的新经济时代，省委、省政府审时度势，作出了“把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业”的战略决策，提出了加快发展旅游业的新战略、新任务、新内涵，对于全省旅游业实现跨越式发展具有巨大推动作用，对于调整经济结构、深化改革开放、转变发展方式具有重大意义。

　　今年5月底，省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、代省长刘伟平率领党政代表团赴云南考察，学习借鉴云南省发展旅游业的经验和做法。陆浩书记在考察中强调，面对国家支持甘肃经济社会发展的重大机遇，要统一思想，提高认识，把旅游业作为新的经济增长点进行重点培育。

　　7月，省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》出台。《意见》是贯彻国务院41号和国办29号文件的重要举措，是省委、省政府着眼经济社会发展全局作出的重大战略决策，在我省旅游业发展史上具有里程碑意义。《意见》提出把加快发展旅游业提升到全省经济社会发展全局的战略高度，树立“精品丝路、多彩甘肃”旅游新形象，科学制定发展规划，加快推进项目开发和景区景点建设，培育壮大市场主体，加强宣传促销，提升整体形象，提升产业素质，提升服务质量，实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，努力建设中国西部旅游胜地和旅游目的地。

　　《意见》提出了加快甘肃旅游发展的八大战略和六项措施，从放宽市场准入、加大政府投入、实施税费优惠、加大金融支持、优先安排用地、扩大乡村旅游、优化发展环境等多层面提出了一系列扶持旅游业发展的政策性举措；从加快旅游产品体系建设、基础设施建设、配套服务设施建设、信息平台建设等全方位提出了改善旅游服务品质的一揽子重点项目；从改革景区管理体制、行业管理制度、人才培养机制、以及国有企业改革等方面提出了一整套富有创新突破的改革措施；并从成立领导小组、加强统筹协调、制定奖励政策、实行目标责任考核等方面提出了切实有效的保障性措施。涉及领域宽，支持力度大，操作性极强，是一个亮点最多、体系最为完善、措施最为有力的纲领性、政策性文件。《意见》提出，力争到2015年，全省旅游经济总量在“十一五”末的基础上实现翻番，旅游人数增长18%；旅游总收入年均增长20%，相当于GDP的8%，成为国民经济的支柱产业；到2020年，旅游产业体系更加健全，功能更加完善，产业素质和市场竞争力明显提高，市场秩序和发展环境进一步优化，产业规模、质量、效益大幅提升，可持续发展能力明显增强，建成文化旅游大省。

　　《意见》提出的未来5年和10年的发展目标，体系全面、具体，既有对旅游人次、旅游收入、旅游就业和占GDP比重的定量指标，也有对质量效益和发展方向的定性目标，各方面指标有内在联系，体现了对旅游业发展的全面要求。这个目标，是切合我省旅游业发展实际的，经过努力是完全可以实现的。

　　《意见》印发以后，全省迅速掀起了学习贯彻《意见》的热潮。8月3日，省委常委、副省长刘永富借工作调研之际，在敦煌主持召开了酒泉市学习贯彻《意见》汇报会，认真听取了酒泉、敦煌两级政府、旅游部门和基层企业学习贯彻《意见》的情况。8月4日，刘永富在兰州主持召开了由省直相关部门、部分市州、重点县市、旅游企业代表和有关旅游专家参加的座谈会，就学习领会《意见》精神、推动《意见》贯彻落实作了安排部署。省旅游产业发展领导小组各成员单位及各市州、各县区立即行动，按照《意见》要求，认真制定本地区、本部门、本单位贯彻落实措施。省委宣传部发挥主流新闻媒体舆论优势，从7月下旬开始加大省内各大新闻单位对旅游工作的宣传报道，8月30日《甘肃日报》以头版头条刊发了《意见》全文。省政府研究室作为《意见》牵头起草单位，在《意见》下发以后，及时转入对《意见》的剖析解读，研究起草了15个方面的解读文章，为帮助社会各界深刻理解《意见》内涵做了充分准备。发改、交通、文化、商务及铁路、民航等部门也紧紧围绕《意见》确定的重点工作，研究制定了一系列工作方案。其他部门也都从自身实际出发，研究提出了贯彻《意见》的具体措施。

　　省旅游局作为旅游行政主管部门，在《意见》印发以后，立即对全系统学习贯彻《意见》精神作出部署。7月下旬，省旅游局研究制订了《意见》学习宣传工作方案，初步确定8月份为“学习贯彻《意见》宣传月”，并延续到10月份，通过请省内知名旅游专家和《意见》起草人员对《意见》进行巡回宣讲和解读，在省内新闻媒体开设专栏、专版进行深入宣传报道，在甘肃电视台开办系列专题宣传，在《甘肃日报》开辟“学习贯彻加快发展甘肃旅游业意见”系列论坛等方式，集中时间、集中精力开展《意见》学习宣传活动，使全社会了解《意见》的具体内容，形成全社会关注旅游、支持旅游的良好氛围。

　　省旅游局把学习贯彻《意见》落实到各项业务工作的推动上。8月30日，甘肃康辉国际旅行社赴台旅游团首发；9月18日，甘肃丝绸之路国际旅行社首架赴台旅游包机起航。上海世博会甘肃活动周期间，“观世博·游丝路”旅游宣传推广系列活动取得成功，省旅游局以邮政邮资明信片为载体，向世博会游客派送30万枚价值1000万元的旅游景区邮资门票。甘肃、上海两省市旅行商签订了《万名游客观世博游丝路互送客源协议》。今年1月至8月，全省接待国内游客3128.04万人次，比去年同期增长30.31%；接待入境游客38361人次，比去年同期增长22.04%，甘肃入境游出现触底反弹的发展势头，甘肃旅游“三年翻番与质量提升计划”目标实现已无悬念。

　　近日，省委、省政府成立了由省委副书记、代省长刘伟平任组长，省委常委、省委宣传部部长励小捷，省委常委、副省长刘永富担任副组长，省直39个相关部门主要负责人为成员的甘肃省旅游产业发展领导小组，刘永富兼任领导小组办公室主任，省政府副秘书长李志勋、省委宣传部副部长管钰年、省监察厅厅长李玉梅、省旅游局局长黄周会、省发改委副主任王泉清兼任办公室副主任。拟定了《贯彻落实省委省政府加快发展旅游业的意见重点工作分工方案》，提交全省旅游发展大会讨论完善后，以两办文件下发执行。《分工方案》明确了各成员单位、各市州及相关企业的19项重点工作任务。

省委常委、副省长刘永富调研旅游工作。

　　(一)科学编制旅游业“十二五”发展规划。在省发改委的统一领导支持下，高起点编制“十二五”旅游业发展规划，并做好与国民经济总体规划和旅游规划等各项规划的衔接。加快制定符合省情和产业自身发展规律的全省旅游业发展总体规划、区域性旅游发展规划、景区(景点)建设规划，构成较为完善的规划体系。

　　(二)打造年接待过百万人景区。坚持以“做强实力、做精品牌、做大龙头”为目标，集中力量建设大型主题旅游景区。通过优先支持项目融资和招商引资，优先安排国家旅游发展基金和全省旅游发展资金等扶持措施，争取每年创建2至3个过百万人景区，3年创建6至10个。今年启动平凉崆峒山、天水麦积山、永靖黄河三峡3个旅游景区创建，后续跟进培育敦煌莫高窟、鸣沙山·月牙泉、嘉峪关长城等景区。不断完善创建景区基础设施和服务设施，加大宣传营销力度，加强人员培训，强化管理和服务意识，全面提升我省旅游景区吸引力和竞争力。

　　(三)策划举办高品位旅游节会。突出文化特色、地域特色、民族特色和景区景点特色，加强营销策划，举办品牌旅游节会，开展主题宣传活动，为对外展示形象、推广旅游精品、对外合作交流、开展招商引资工作搭建平台。今年四季度，做好策划准备，明年旅游旺季由外交部、国家旅游局和甘肃省政府联合举办“敦煌行·丝绸之路国际旅游文化节”，争取将这一节会打造成全国品牌旅游节会。与此同时，继续办好“甘肃旅游博览交易会”，与宣传、文化、林业、广播电视、体育等部门联合，省上组织举办和指导市州举办一系列旅游节会。

　　(四)加强文化旅游融合发展。按照建设文化大省的总体要求，进一步加强旅游与文化的融合，提升旅游文化内涵。充分发挥全省各级专业演艺人才资源、剧(节)目资源、旅游景点和固定剧场资源，编排精品剧目，开辟演艺市场，全省建设3至5个大舞台，建设一批固定演艺场所，长期展演我省独具特色的艺术剧(节)目。进一步挖掘文物保护单位自身潜力，扩大资源开发开放力度，促进文化与旅游的有机结合。

　　(五)开展星级饭店、度假村、农家乐创建。按照“发展五星级、提升四星级、规范三星级”的发展思路，调动社会资金投资星级饭店建设，引进国内外品牌饭店落户甘肃，提升全省饭店整体水平。全省星级饭店在现有313家的基础上，五年内发展到500家左右。其中五星级饭店达到20家、新增17家，四星级达到80家、新增42家，三星级达到200家、新增73家，三星级饭店占星级饭店的比重达到60%左右。与此同时，积极创建“一乡一景”，“一村一品”，“一家一特”的乡村旅游品牌，扶持发展500个专业旅游村和1万户农家乐。

　　(六)加强旅游星级厕所建设。2010年、2011年新建星级旅游厕所500座左右，实现我省旅游厕所建设整体达标。

　　(七)组建高档旅游汽车公司。通过宏观调控、市场监管、政策激励等手段，采取班线审批许可和道路运输产业结构调整等政策措施，加大旅游客运市场扶持力度，加快推进旅游客运企业向规范化、规模化、品牌化发展。通过市场化运作，组建5至10家规模化经营的旅游汽车公司，增加高档旅游汽车1000辆，提高旅游客运车辆档次，扩大经营规模，提升服务水平。

　　(八)增强铁路旅游运力建设。积极争取铁道部支持，在旅游旺季跨局加开丝绸之路旅游专列。在兰州铁路局管内，加开兰州—敦煌丝绸之路旅游列车，创造条件开行跨路局的丝绸之路旅游列车(天水—敦煌)。

　　(九)增强航空旅游能力建设。借鉴外省市鼓励航空旅游发展的有效措施，积极争取航空发展支持政策，争取在较短时间内大幅增加航班密度，新开一批航线。增加兰州至省会城市和重点旅游城市的航班密度，新开增开旅游热线航线航班。尽快开通兰州至台湾、香港的地区航线和韩国、日本的国际航班。积极加快兰州、敦煌机场口岸建设。