前进中的甘肃旅游业

　　（在上海世博会甘肃活动周期间，省旅游局举办了“观世博·游丝路”多彩甘肃旅游推介会。）

　　改革开放三十多年来，伴随着经济社会的迅猛发展，我省旅游业逐步由外事接待型向经济产业型转变，由游览观光型向休闲度假型转变，由旅游行业自主奋斗向社会各部门联动发展转变，旅游整体形象有所提升，旅游产业地位不断提高，旅游促进消费的作用进一步增强，在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省旅游系统深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、创新思路、转变方式、又好又快的发展理念，坚持融入大局、强化意识、整合资源、培育主体的发展思路，坚持改善环境、加大宣传、强化管理、确保安全的发展重点，积极促进了旅游业持续快速发展。

　　旅游业已开始成为我省国民经济的重要产业

　　我省旅游资源丰富多彩，类型多样，除海洋和岛礁外，拥有中国其他地区所有的旅游资源类型，总体上可以概括为“文化甘肃、生态甘肃、民族甘肃、现代甘肃”四种类型。一是“文化甘肃”。我省历史悠久，文化灿烂，有丝路文化、黄河文化、长城文化、始祖文化、红色革命文化等多元文化。中国旅游标志铜奔马和中国邮政驿使图就分别出土于武威和嘉峪关。全省现有2处世界文化遗产，26处国家级非物质文化遗产，8座国家级历史文化名城名镇，72处国家级重点文物保护单位。二是“生态甘肃”。我省自然风光类型多样，雄浑壮观，有大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峡谷溶洞等多种类型的自然奇观。全省现有1个世界级生物圈保护区，3个国家级风景名胜区，23个国家森林公园，4个国家地质公园，9个国家级水利风景区，6个国家级自然保护区。三是“民族甘肃”。我省自古以来就是多民族聚居的省份，现有55个民族成分，其中千人以上的民族有16个，独有民族3

　　个，民俗风情独具特色。四是“现代甘肃”。我省有蜚声中外的现代化钢城、镍都、航天城、石化城。已创建8个“中国优秀旅游城市”、10个国家级工农业旅游示范点、8个全国红色旅游经典景区，乡村旅游、生态旅游、工业旅游等新业态不断涌现。

　　我省以优势资源为基础，围绕树立“精品丝路，多彩甘肃”的品牌形象，重点打造了甘肃丝绸之路全景游、华夏文明黄河风情旅游线、大香格里拉旅游线、红色旅游和古三国历史遗迹旅游等旅游产品，特别是丝绸之路在国内外有很高的知名度。国家旅游局向世界主推的12条国家级旅游线路中，丝绸之路、黄河文明、万里长城、红军长征、青藏铁路5大旅游线路都与甘肃密切相关。兰州逐步成为西北地区重要的旅游集散地。

　　我省已形成了“行、住、食、游、购、娱”六要素比较齐全的旅游产业体系，全省现有旅行社392家，其中出境游组团社9家，赴台游组团社2家。旅游星级饭店313家，其中五星级3家，四星级38家，三星级127家。比较成熟的旅游景区有236处，其中A级旅游景区137家，5A级2家，4A级40家。取得导游资格证人员8936人，已注册导游人员6486人，其中外语导游888人，出境旅游领队249人。旅游接待能力的提高，有力地推动了产业规模的迅速扩张。2008年以来，尽管遭受了冰雪灾害、5·12地震、国际金融危机、甲型

　　H1N1流感和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害等一系列突发事件的影响和冲击，但是在全省上下的共同努力下，旅游市场恢复迅速，各项指标连创新高。2009年，全年接待旅游总人次3393.74万人次，同比增长36.3%，高于全国平均增长速度25.2个百分点；实现旅游

　　收入192.77亿元，同比增长40.2%，高于全国平均增长速度29个百分点。旅游总收入相当于全省GDP的比重达到5.7%，旅游业成为我省国民经济的重要产业。

新组建的甘肃交运旅游汽车公司发车仪式。

　　经过共同努力，“三年翻番”目标即将实现

　　2008年以前，我省旅游业虽然取得了稳定发展的成绩，但与全国其他省市相比，增长速度比较缓慢。“十五”期间，我省旅游接待人数年均增长了10.4%，旅游收入年均增长了22%，略高于全国平均水平。根据这个情况，省政府印发了《甘肃省旅游产业实现“三年翻番与质量提升计划”的指导意见》，确定到2010年全省旅游接待人数和旅游总收入在2007年的基础上翻一番。经过前两年的努力工作，旅游人数已完成三年翻番目标的84.8%，超均衡进度18个百分点；旅游收入已完成83.8%，超均衡进度17个百分点。今年是实现“三年翻番”任务的最后一年，1月至8月，旅游人数已达到3131.88万人次，同比增长30.3%；实现旅游收入174.77元，同比增长30.16%。预计到年底旅游人数可达到4100万人次以上，旅游收入可达到235亿元以上，旅游业总收入占GDP的比重力争突破6%，能够完成“三年翻番”确定的目标任务。

　　近三年，为了实现“三年翻番”目标任务，全省旅游系统积极开展工作，付出了巨大努力。

　　省旅游局积极拓展投融资渠道，建立旅游招商引资项目库，打造投融资平台，项目建设力度明显加快。2008年—2009年共争取国家旅游局各种专项资金2600多万元，落实世行贷款4000万美元，积极加大项目建设资金支持力度。省财政也逐年加大对旅游业发展的投入，2007年—2009年，财政预算安排旅游发展资金每年增加400万元，2010年增加了1000万元。面对各级支持旅游业发展的大好形势，省旅游局在国家旅游局的指导支持下完成了《丝绸之路旅游区总体规划》，出版了《甘肃省旅游业发展规划》，编制了旅游业十一五规划中期评估及后期发展规划、灾后恢复发展规划、旅游厕所建设规划、藏区旅游基础设施建设及发展规划、陇东休闲消夏旅游扶贫发展规划等20多个专项规划和项目设计方案。重点打造了一批特色鲜明、具有较强市场竞争力的旅游目的地，狠抓了主要旅游景区(点)和沿线的配套基础设施建设。2008年—2009年建成500个星级旅游厕所，建设了一批公路旅游指示牌和广告牌，新组建了兰州、天水两家旅游汽车公司。协调恢复了旅游团队火车票务预订，开通了兰州—敦煌旅游专列和兰州—香港旅游包机。在旅游项目建设的带动下，旅游基础设施条件进一步改善。

　　省旅游局实施品牌带动战略，旅游产品整合取得突破。我省全面实施“321”品牌带动战略，做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线等3条国家精品线路，积极培育甘南—陇南—定西—白银—庆阳红色旅游、天水—陇南古三国历史遗迹旅游2条成长型旅游线路，建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。全省涌现出了一批生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游等产品。中国优秀旅游城市休闲旅游产品日益成熟，中、东部地区规划建设了一批旅游度假区，河西地区开发了一批景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型乡村旅游景区，临夏、甘南等少数民族地区开发了一批民俗风情与生态旅游景区。近几年，冬春季旅游产品开发取得了一定成效，商务旅游、会展旅游、高科农业体验游、都市休闲游、乡村民俗游、高山滑雪、修学保健等旅游活动日益丰富，促进了淡季旅游业增长。在产品开发中，我省加快了旅游资源的整合开发力度，省旅游局与省文化厅联合下发了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，文化资源、生态资源、民俗资源开发中不断增强文化内涵。积极开发旅游商品，商品种类和品位有所提高，在去今两年中国国际旅游商品博览会上，荣获2项金奖、6项铜奖。

　　省旅游局加大市场开拓力度，旅游整体形象进一步提升。我省注重营销策划，加强政企联合，加大主流媒体形象宣传，针对主流旅行商开展市场营销。在整合宣传方面，主要是整合各地资源和资金，集中选择主流媒体开展旅游系列宣传。2008年到2009的两年中，省旅游局组织在中央电视台、广东卫视，北京、上海、大连火车站、香港地铁站、台北公交车、中川机场投放系列广告，在《读者》杂志、《中国旅游报》、香港《文汇报》等10多家媒体投放200多个旅游宣传专版专栏广告，组织在近30家媒体发布专版、专栏、专题片200多个、新闻稿件5000多篇，全省设置了2362块广告牌。2009年，全省用于旅游宣传促销的经费达到1.1375亿元。走出去、请进来利用各种平台加大宣传推介力度，省市县共邀请国内外主流媒体和旅行商近2700人次来我省采风踩线。省旅游局组织相关市州、景区和企业赴9个国家和地区及国内24个城市开展大型参展促销活动，针对重点客源地开展了“甘肃旅游”北京新闻发布会、走进秦晋豫、甘肃旅游香江行、心手相连—陇台旅游联谊会、“快乐老家—甘肃人游甘肃”等宣传推介活动。省市策划举办了甘肃文化旅游博览会、甘南香巴拉旅游节、天水伏羲文化节暨旅游电视艺术节等10多项大型活动，为展示地方文化旅游形象产生了积极的影响。与此同时，以12301旅游服务热线平台建设为基础，完成了“三网一库”旅游信息化建设。改版后的甘肃旅游网与中国旅游网、新浪网乐途旅游频道等多家网站联合开展旅游信息网络宣传。甘肃旅游网和各地旅游门户网站成为各新闻媒体查询、转载报道的重要新闻来源，也成为网民了解旅游信息的重要渠道。

　　省旅游局推进体制机制创新，发展活力进一步增强。我省推进旅游管理体制改革，联合发改、财政部门加强了对旅游景区门票价格的规范管理，实行旅游景区门票统一管理机制。加强旅游行业管理，省旅游协会成立了旅行社分会、旅游饭店分会、旅游景区分会和旅游商品分会，组建了甘肃省导游人员志愿者服务队，发挥了中介服务职能和行业自律的牵头作用。稳步推进国有旅游企业改革，努力化解企业积累的深层次矛盾，积极建立新的体制机制，吸引社会各界投资旅游产业。挂牌成立了甘肃丝绸之路旅游文化艺术团与甘肃香巴拉旅游艺术团，各地创演了如《敦煌神女》《敦煌乐舞》《祭孔乐舞》《崆峒玄鹤》及拉卜楞藏舞等一批具有地域特色和影响力的歌舞节目，临潭冶力关、会宁会师园等景区还形成了一些经常性演出，推进了旅游与文化的融合，为大力发展旅游文化演艺作了有益的探索。

　　省旅游局加强行业规范管理，产业素质进一步提升。我省坚持依法治旅，强化行业管理与服务，全面实施旅游服务质量提升计划，组织开展旅游“服务质量提升年”活动。认真执行国家标准，制定地方标准，调整了省星评委、星评员和A级景区评定员队伍，组建了旅游专家库。开展旅游服务质量创建活动，麦积山景区争创5A级景区进展顺利，在北京召开了申报5A级景区景观价值评审会，得到了与会专家和领导的肯定。加强旅游饭店星级评定、绿色旅游饭店创建和旅行社、导游市场规范管理，对不合格的旅游企业和导游人员实行了退出旅游市场机制。通过评选优秀星级饭店、十强旅行社、青年文明号，举办导游大赛、饭店服务技能大赛等活动，树立典型，表彰奖励，促进旅游服务质量提升。建立健全了旅游安全责任机制和应急管理机制，明确了各级政府对旅游安全的领导责任、各相关职能部门的监管责任及各旅游企业的主体责任，建立了旅游安全应急预案，主要景区建立了旅游救援系统，配备安全警示标牌、GPS系统，完善了医疗急救体系，旅游安全保障功能进一步增强。