营造风清气正的用人环境

——我省学习贯彻四项监督制度综述

　　今年3月，中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》。中央组织部同步印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。这四项制度颁布以来，我省坚持把学习贯彻四项监督制度与贯彻落实省委“四抓三支撑”总体部署、“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略工作思路有机结合起来，紧密联系全省干部选拔任用工作实际，针对各级党组织选人用人工作中存在的普遍问题，认真抓好学习宣传、制度创新、贯彻执行、主题活动、督促检查等重点环节，确保四项监督制度落到实处，收到实效。

　　认真学习宣传，打牢思想基础

　　中央关于干部选拔任用工作四项监督制度颁布后，省委领导高度重视，要求全省各级党委(党组)和组织部门认真领会中央精神，加强学习宣传，严格落实规定，加强督促检查，确保四项监督制度落到实处。

　　省委组织部按照中央和省委的要求，立即组织中心组学习，对照文件逐条研究，正确把握内涵，务求吃透精神。同时，在第一时间将四项监督制度转发到市县乡；省、市、县三级党委组织部将四项监督制度连同中组部测试题本分送本级党委管理的党政领导班子所有成员，督促他们认真学习并进行自我测试。把四项监督制度纳入省委党校主体班次学习培训教学内容之中，有计划地组织学习培训并进行测试，进一步推动了干部选拔任用工作走向科学化、规范化轨道。7月中旬，利用3天时间，对全省县委书记学习贯彻四项监督制度进行了专题培训，进一步增强了县委书记贯彻执行四项监督制度的自觉性。省委组织部各位部长还分别与县委书记就学习贯彻四项监督制度问题，开展了专题谈心谈话活动。

　　根据省委组织部的要求，各级党委(党组)和组织人事部门认真组织，统筹安排，把四项监督制度列入党委(党组)理论学习中心组和组织人事部门理论学习的重要内容，采取专题辅导讲座、大会学习交流、典型案例剖析、知识问答测试等方式，不断拓展学习的广度和深度，使四项监督制度入心入脑。金昌市提出了“三个带头学”，举办组工干部学习培训班，进行解读性辅导、互动式交流。临夏州举办了全州组织系统学习贯彻干部政策法规文件精神培训班并进行了知识测试。陇南市结合实际，采取典型案例剖析、辅导讲座引导等方式，让领导干部真学真知。省林业厅组织开展了四项监督制度测试活动，全系统1600多名干部参加了测试答题，并要求厅直系统科级干部选拔一律实行竞争上岗。省直各单位党委(党组)结合正在开展的“创先争优”活动，组织理论学习中心组、干部职工大会讨论交流，对四项监督制度进行系统学习。

　　为进一步提高四项监督制度的知晓面，自觉接受公众监督，省委组织部重视加强对四项监督制度的宣传，制订了详细的工作方案，通过新闻媒体、网络、内部刊物、甘肃政务专网短信平台、基层党建工作手机信息系统等多种渠道，进行全覆盖式宣传，真正使领导干部熟知、组织人事干部精通、干部群众了解四项监督制度的内容。

　　中央组织部干部监督局《关于开展四项监督制度新一轮宣传工作的通知》下发后，省委组织部又及时制定下发了做好新一轮宣传工作的通知和计划。各市、县委书记，各市、县委组织部长积极总结撰写本地学习贯彻四项监督制度的文章，各市县采取各种方式开展宣传报道工作，取得了显著成效。

　　着力创新制度，增强可操作性

　　学习贯彻四项监督制度，必须坚持“标准更高、工作更细、服务更优”的原则，把制度建设作为一项基础性、战略性工作来抓。为此，省委组织部深入分析梳理，认真查找在贯彻落实选人用人制度方面遇到的一些难题，从完善和细化操作规则入手，研究制定了《甘肃省党政领导干部选拔任用工作有关事项报告实施细则》、《甘肃省市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查实施细则》等制度，以保证四项监督制度行得通、管得住、用得好，具有较强的可操作性。

　　在学习中实践，在实践中总结提高——各地在学习贯彻四项监督制度的过程中，总结自身的实践经验，研究制定了一些具有可操作性的制度规定。兰州市制定了《领导干部选拔任用记实暂行办法》。定西市制定了《关于进一步做好干部选拔任用有关事项报告工作的通知》等制度，全面实行任前征求纪委、计生、审计、检察等干部监督工作联席会议成员单位意见制度。陇南市制定了《干部选拔任用工作记实暂行办法》、《市管领导干部离任交接暂行办法》等7项相关配套制度。甘南州积极探索完善干部选拔任用工作有关事项报告备案制度、审核制度，制定出台了《州直县级事业单位中层干部聘任暂行办法》等3项制度。武威市在制定《乡镇党政正职选拔任用和管理暂行办法》等2项制度时，贯彻了四项监督制度的有关要求。白银市对各县区委一次研究干部的数量做出明确规定。平凉市制定了《党政领导干部选拔任用提名工作暂行办法》等4项制度，规范干部选拔任用工作。

　　严格贯彻执行，保证制度落实

　　“不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度”。

　　在日常监督工作中，省委组织部坚持以提前预防、事前监督和正面教育为主，严格落实四项监督制度。对市州和省直部门报告的事项认真审核，严格把关；对信访件较多的地方实行集体会诊，认真分析原因，找出问题症结，加大督促整改力度。在各级有用人权的单位扎实有效地推进“一报告两评议”、领导干部报告个人有关事项、任前公示、谈话诫勉、组织函询、经济责任审计、重点信访件立项调查、干部选拔任用工作定期检查等配套制度，力争将相关制度的执行力度衍生到最大。

　　临泽县建立了以“一岗一表”、“一事一记”和“逐级把关”、“责任到人”为主要内容的干部选任全程记实制度；建立了以公开动议职位和任职条件，公开程序方法和进展情况的“两公开”制度；建立双向交流制度，除特殊岗位外，将机关新提拔的干部交流到基层任职，将长期在基层工作的同志适时交流到机关任职，保证干部队伍合理有序流动。金昌市以提高选人用人公信度为重点，全面实行干部选拔全程记实、列席下级党委研究干部会议和干部提拔征求基层党组织意见等制度。兰州市坚持以《有关事项报告办法》为准绳，做到“三看”，严把“三关”，制定实施《兰州市组织工作监督员制度》，在全市“两代表一委员”和退休干部中聘请了10名熟悉干部工作的同志担任监督员。

　　为进一步掌握全省干部选拔任用工作和学习贯彻四项监督制度的情况，督促县区改进干部选拔任用工作，今年5月底至7月初，省委组织部委托国家统计局甘肃调查总队对全省86个县市区的组织工作满意度进行了民意调查。本次调查共设计问卷1.3万份，民意调查包括干部选拔任用工作、整治用人上不正之风工作、组织工作、组工干部四个方面。调查结果显示，四项指标比2009年中组部反馈我省的平均满意度分值高出4.28分-5.04分。省委组织部对县市区组织工作满意度工作民意调查数据作了进一步分析，向各市州反馈排名结果，要求各市州委组织部要用好民意调查结果，把调查结果作为考评县市区整治工作成效的重要指标和提高选人用人公信度的有力杠杆，督促县市区党委不断加强和改进干部选拔任用工作。

　　开展主题活动，夯实实践基础

　　着眼于创新形式、丰富载体，省委组织部认真组织开展了四项主题活动。一是围绕突出监督主体，深入开展“五个一”系列活动。通过组织开展知识测试、征文研讨、案例分析、制度创新、集中督查等系列主题实践活动，进一步深化思想认识，强化学习效果，提高实际运用能力。二是围绕提高公信度，深入开展“选人用人质量年”活动，全面推行差额选任制度；按照主体清晰、程序科学、责任明确的要求，完善规范干部提名制度；改进公开选拔、竞争上岗程序和办法，加大竞争性选拔干部力度；坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，按照“心里有组织、眼里有群众、行动有分寸、工作有实绩”的选人用人思路，大胆使用对社会、对事业、对家庭有责任感的干部，探索建立从基层一线培养选拔党政干部工作链，不断提高选人用人质量。三是围绕强化监督效力，深入开展专项督查活动。对市县、省直部门贯彻执行四项监督制度情况定期进行集中督查，重点突出“四查”：组织进行知识测试，查四项监督制度学习掌握情况；抽检干部任用全程资料，查四项监督制度贯彻落实情况；调阅研究干部任用会议记录，查干部选拔任用工作责任明确情况；抽看举报电话、信访、12380举报网站记录，查群众参与干部监督渠道的畅通情况。四是围绕深化认识，开展征文和研讨活动。组织全省县委书记对学习贯彻四项监督制度进行研讨，向各市、县委书记、组织部长和省直部门主要负责人征集就本人本地本单位学习贯彻四项监督制度的体会文章，为配合组织工作满意度调查营造良好氛围的目的。

　　加强督促检查，实行责任追究

　　在抓好学习宣传四项监督制度的同时，省委组织部采取多种方式，不断加大监督检查力度，切实推动四项监督制度的贯彻落实。一是多管齐下，确保检查全面有效。综合运用自查、集中检查、重点抽查、专项督查等方式，认真检查干部选拔任用程序是否合规、提名责任是否明确、职数配备是否合理、管理权限是否正常等问题。二是加大力度，发挥监督职能作用。对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的问题，做到有案必查、查实必究，增强制度的影响力和威慑力。对选拔任用干部过程实行倒查机制，根据问题出现的环节，严肃追究相关责任人的责任，做到追究到位、问责到人，不搞下不为例，以责任追究和选人用人的实际成效取信于民。三是抓真碰硬，实行责任追究制。金昌市对干部选任实行倒查机制。酒泉市对学习贯彻四项监督制度的情况抽调专人组成督查组，进行集中检查，同时进行问卷调查。临夏州从纪委、组织部抽调专人，对贯彻落实四项监督制度的情况进行了集中检查，重点突出民主测评、个别谈话、查阅资料、满意度调查四个环节的监督检查。天水市委组织部会同市纪委、市编办对7个县区和16个市直部门开展了集中检查，针对集中检查中发现的个别超职数配备领导干部、基础性资料不够规范等问题，通报检查情况，明确提出整改要求，限时落实整改，对甘谷、武山县拟提拔公示的2名干部，因超生被取消任职资格。甘南州紧紧围绕干部监督工作实际，切实加大贯彻落实力度，州委组织部先后7次派员列席了县市委常委会研究干部任免的会议，对4个县(市)的干部选任工作进行了任前备案报告，对8个县(市)干部选拔任用、整治用人上不正之风和机关干部纪律作风三方面的情况进行了满意度测评，对在今年维稳工作中责任制落实不力的6名县级干部、5名科级干部和27名教师追究了“无为”责任，给予了免职、停职和调离原工作岗位等处理，对11名县级干部进行了相应的纪律处分。