省人事厅负责人就我省事业单位岗位设置管理接受本报记者专访

实施岗位设置管理 深化人事制度改革

　　岗位设置管理是事业单位人事制度改革的突破口，是促进事业单位健康发展、激发事业单位工作人员内在潜能的有效途径。这项工作政策性强，涉及面广，情况复杂。为了使人们对事业单位岗位设置管理有一个比较全面和准确的认识，在全省岗位设置管理实施之际，省人事厅负责人就有关问题接受了本报记者的专访。

　　记者：什么是岗位和岗位设置管理？岗位设置管理是如何划分岗位类别的？

　　答：岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。岗位设置管理有别于身份管理，是一种新型的事业单位人事管理制度，主要特点是变过去的身份管理为岗位管理，核心是因事设岗、按需设岗，最终达到科学设岗。实施岗位设置管理是事业单位人事管理制度的重大变革。

　　事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位是指担负领导职责或管理任务的工作岗位。专业技术岗位是指从事专业技术工作、具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。

　　记者：为什么要在事业单位实施岗位设置管理？它的重要性和意义是什么？

　　答：首先，岗位设置管理是适应社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机与活力的事业单位人事管理制度。一是岗位设置管理把岗位管理作为事业单位的基本管理制度，为把聘用制作为事业单位的基本用人制度奠定了基础。岗位设置管理的核心是围绕事业单位的总体目标，实现科学设岗和动态管理，其目的是调动职工的积极性和创造性，解决职务能上不能下、待遇能高不能低、人员能进不能出的问题。二是岗位设置管理明确了人事管理各个环节的详细内容：公开招聘以岗位为基本前提，竞聘上岗有条件要求，工作考核有职责标准，辞聘解聘有具体依据，为深化事业单位人事制度改革提供政策保证。三是岗位设置管理确定了以岗定薪、根据所聘岗位确定岗位工资待遇的原则，改变了按身份和职务等级确立工资待遇的分配机制，为“岗变薪变”、收入能高能低提供了政策依据，以有效地解决“收入与贡献脱节、待遇与业绩游离”的问题。

　　其次，实施岗位设置管理是促进事业单位自身健康发展的不竭动力。一是有利于扩大单位用人的自主权。岗位设置管理将打破个人与单位长期以来形成的人身依附关系，单位按职责需要灵活聘用工作人员。二是有利于形成社会上各类优秀人才进入事业单位的“凹地效应”。岗位设置管理将促进建立以公开招聘为主要形式的进人制度，事业单位将根据需要，公开、公平、公正地选拔社会上的优秀人才，提高事业单位人员的整体素质。三是有利于合理配置人才资源。通过制定科学合理的岗位结构比例，坚持按需设岗原则，使单位里所有的人都有事干，所有的事都有人干。

　　最后，实施岗位设置管理可以成功地激发事业单位工作人员的内在潜能，并将其置于科学的轨道上运行。一是增加更多台阶，设定更高目标，激发更大动力。这次岗位设置管理把专业技术岗位由高级、中级、初级细分为13个等级，对专业技术人员来说，必须始终保持旺盛的工作热情和良好的竞技状态，必须不断努力，不断奋斗，不断前进，不断有所作为，有所发现，有所发明，有所创造，才会跟得上时代的步伐，做到与时俱进。二是鼓励冒尖，张扬个性。实施岗位设置管理后，管“人”变为管“岗位”，岗位需要什么样的人，就聘用什么样的人，为优秀人才的成长开辟了捷径，为他们的脱颖而出创造了条件。三是动态管理增活力，不拘一格选人才。每个岗位聘期结束后，不论进入新岗位还是留在原岗位，都要按照条件重新竞聘。此外，岗位设置管理允许和鼓励跨岗位竞聘，无论是工勤人员、专业技术人员还是管理人员，只要符合条件，就可以竞聘各类岗位，为各类人才自我价值的实现开拓了广阔的天地，解决了由于身份界限束缚人才发展的问题。

　　总之，岗位设置管理的实施，有利于搞活事业单位的用人制度，有利于激发事业单位的生机与活力，有利于各类人才的脱颖而出和健康成长，是一项制度创新，必将对我省事业单位的改革与发展产生深远影响。

　　记者：我省事业单位岗位设置管理的实施范围是哪些？

　　答：纳入岗位设置管理的单位是：本省行政区域内为了社会公益目的，由各级国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，列入事业机构序列的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位；使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体。

　　纳入岗位设置管理的岗位和人员是：纳入岗位设置管理单位中的全部岗位和在册的正式工作人员，包括管理岗位和人员、专业技术岗位和人员以及工勤技能岗位和人员。

　　不纳入岗位设置管理的单位是：经批准参照《公务员法》管理的事业单位、社会团体；各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业；已由事业转制为企业的单位。

　　党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派、工商联、人民团体机关所属事业单位，及其使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体参照《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》执行。

　　记者：岗位设置管理应坚持哪些原则？主要有哪些政策规定？

　　答：要坚持四条原则。一是要坚持科学合理、精简效能的原则；二是要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则；三是要坚持宏观调控、分类指导、分级管理的原则；四是要坚持岗位设置管理与人员收入分配制度改革、人员聘用制度、用人机制转换相结合的原则。

　　主要政策规定体现在三个层面的文件中。第一个层面是原人事部印发的岗位设置管理试行办法和实施意见，这两个文件对岗位设置管理提出了普遍性规定，明确了实施范围、岗位等级设置、岗位类别、结构比例、基本任职条件、岗位设置的核准程序和权限等，是岗位设置管理最基本、最重要的政策规定；第二个层面是原人事部与教育、卫生、文化、科技等部门印发的11个行业指导意见。这些文件结合每个行业的实际，对岗位设置管理中涉及的政策按行业进行了细化，体现了行业特点，具有很强的针对性和指导性，是不同行业实施岗位设置管理的主要政策规定。第三个层面是我省制定的《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》和相关配套文件。这些文件是结合我省实际和具体实施中必须明确的问题制定的，主要是把国家事业单位岗位设置管理中没有明确、按规定应由各省自行制定的政策加以明确和具体化，是我省顺利实施岗位设置管理指导性和操作性兼备的重要文件。

　　记者：事业单位岗位设置管理与以往的事业单位人事管理在政策上是如何衔接的？

　　答：岗位设置管理制度是一项全新的工作，既坚持改革的方向，又保持与现有政策的衔接。与以往事业单位人事管理制度相比，岗位设置管理在三个方面有比较紧密的衔接。一是管理体制方面。岗位设置中涉及到领导人员的，按现行干部人事管理权限的规定执行。二是任职条件方面。管理岗位的基本条件主要参照《党政干部选拔任用工作条例》的规定，以保证干部选拔作任用条件的一致性；专业技术岗位的基本条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行；工勤技能岗位的基本条件参考原人事部《机关、事业单位工人技术等级考核暂行办法》制定。三是等级设置方面。我省管理岗位分8个等级，由高到低为三至十级职员岗位，依次与事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员相对应。专业技术岗位分13个等级，1-4级、5-7级、8-10级、11-13级依次与事业单位现行的正高、副高、中级、初级职称相对应。工勤技能岗位分技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分5个等级，由高到低为一至五级工勤技能岗位，依次与事业单位现行的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工相对应。普通工岗位不分等级。

　　记者：在实施事业单位岗位设置管理中，政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位分别承担什么职责？

　　答：各级政府人事行政部门应制定和完善相关政策措施，加强对事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理，及时纠正违规行为，确保岗位设置工作有序进行。

　　事业单位主管部门要充分发挥职能作用，严格按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额，加强对所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。

　　事业单位要按照岗位设置管理的有关政策规定，自主设置本单位的各类具体岗位，聘用工作人员。

　　记者：事业单位实施岗位设置有哪些基本程序？首次岗位设置管理有哪些主要工作环节？

　　答：主要有六项程序：一是制定岗位设置方案，填写《甘肃省事业单位岗位设置审核表》；二是按程序报主管部门审核，政府人事行政部门核准；三是在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；四是广泛听取本单位工作人员对岗位设置实施方案的意见；五是岗位设置实施方案由单位领导人员集体讨论通过；六是组织实施。要严格遵守这些程序。

　　事业单位在首次岗位设置中，要严格做好下列环节的工作：一是核准结构比例，二是认定岗位等级，三是签订聘用合同，四是事业单位主管部门对岗位设置和岗位聘用进行确认，五是对聘用结果进行备案，六是按照备案结果兑现岗位工资。

　　记者：首次岗位设置要注意什么原则？会不会出现人员分流和下岗？

　　答：事业单位人事制度改革不是以减人为目的，此次事业单位岗位设置管理也不是以减人为目的。省上提出，事业单位岗位设置管理要坚持“先入轨、后完善”的原则。首次岗位设置中，要确保事业单位现有正式在册工作人员，按照现聘职务和岗位进入相应等级的岗位。结构比例核准之后，无论比例超过的还是未达到的，都要有个过渡期，逐年逐步到位；对个别落聘人员，要通过转岗培训、调剂交流妥善安置；要把因事设岗和不同人员的成长规律结合起来，考虑各类人才自身的实际情况，体现人文关怀，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才；要把稳定放在首位，既要坚持改革创新，又要防止盲目蛮干，确保实施工作顺利推进。