建立财政金融支持联动机制

省委常委、副省长　冯健身

　　我省是一个经济社会欠发达省份，要推动经济社会又好又快发展，必须认真贯彻、落实好十七大精神，深刻领会、准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，紧紧抓住战略机遇期，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。如何综合运用财政、金融政策，形成财政、金融支持的良性互动机制，为经济社会发展提供强力资金支撑，是各级党委、政府贯彻落实科学发展观必须认真研究解决的一个重要课题。

　　一、以扩大规模为切入点，增强支持发展的能力。扩大规模，就是要努力做大财政收入“蛋糕”，扩大金融资金有效供给，增强政府宏观调控能力和水平。按照十七大的要求，各级政府必须进一步创新理财观念和聚财方式，调整工作思路和重点，建立有利于科学发展的财税制度，深入挖掘增收潜力，积极争取中央政策和财力扶持，努力扩大利用外资规模；加快建立我省国有资产经营预算制度，加强政府非税收入管理，全面实施综合财政预算，努力增强政府的宏观调控能力。必须进一步优化金融业发展环境，促进在甘金融机构扩大经营规模，提高服务水平，增强竞争实力，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系，加大金融支持力度；继续做好国家调整放宽农村金融机构准入政策试点工作，进一步健全农村金融体系；加大政策扶持力度，推动农村信用社、兰州市商业银行等深化改革，做大做强地方金融机构；加快资本市场建设，努力扩大直接融资规模；加大招行引资力度，积极引进省外金融机构，尽快组建小额信贷机构，完善信用担保体系，努力形成充分竞争、规范有序的金融发展格局。

　　二、以转变支持方式为立足点，提高资金使用效益。转变支持方式，就是要与时俱进，进一步解放思想，创新思路，努力形成有利于科学发展的新机制、新办法。要转变传统理财观念，努力形成政府投资为导向、金融资金为主体、社会资金为补充的全方位、多层次的投资体系，实现财政从大包大揽向公共财政转变，从被动理财向主动服务转变。全面推进财政支出机制创新，积极整合财政资金，坚持集中财力办大事。积极研究国家税制改革政策，努力培养和扶持新的经济增长点。进一步完善财政补贴政策，引导社会资金流向，吸引金融资金、社会投资以及境外企业、省外企业逐步向优势行业和优势产业聚集。加强组织引导，按照“银行选择项目，政府选择银行”的基本思路，进一步加大政府各个层面的资源整合力度，把政府的组织优势、资源优势、项目优势和政策措施，与各金融机构支持经济社会发展的程度紧密联系起来，调动各金融机构支持地方经济社会发展的积极性和主动性。

　　三、以调整结构为着力点，切实保障重点支出需要。调整结构，就是要根据十七大的要求，调整支持的重点，更加突出支持经济发展，支持和谐社会建设，支持资源节约和环境保护，努力实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、居有所住。要按照公共财政的要求，把支出结构调整作为工作的重中之重，解决财政资金越位、缺位和不到位的问题。着力解决好我省金融业发展过程中存在的金融机构城乡布局结构、信贷资源行业间配置结构、金融组织体系结构和融资结构不合理的问题，加大对装备制造业、特色优势产业、新农村建设、县域经济发展、基础设施建设和生态环境建设等重点领域的支持力度。

　　四、以改革创新为突破口，努力提高管理水平。改革开放是新时期最鲜明的特点。下一步财政改革的重点是：继续坚持向基层、向农村、向公共服务和困难群众倾斜，进一步完善省以下分税制财政体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入；积极推进“省直管县”财政管理体制改革和“乡财县管乡用”财政管理方式改革，从体制上充分调动基层发展经济和社会各项事业的积极性和主动性；继续推进财政各项管理制度改革，建立财政支出绩效评价体系，提高预算编制的科学性、预算执行的及时性和预算监督的有效性。在金融改革方面，要支持国有商业银行股份制改革，深化省农村信用社、华龙证券公司、信托投资公司和兰州市商业银行等改革，促使其进一步完善法人治理结构，加强内控制度建设，充分发挥地方金融机构在支持经济社会发展中的重要作用。同时建立健全反映灵敏、处置有力的风险预警和应急处置系统，把金融风险降到最低限度，切实维护我省金融安全。