以十七大精神为指导 扎实推进新农村建设

———在省市党政主要领导干部学习贯彻十七大精神研讨班上的发言(摘要)

　　甘肃省委副书记　刘伟平

　　党的十七大着眼于统筹城乡发展，就做好“三农”工作、推进社会主义新农村建设提出了新要求。十七大报告强调指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这为我们进一步做好“三农”工作、建设社会主义新农村指明了方向。下面，结合学习领会十七大精神，根据省委、省政府对“三农”工作作出的部署和调研中的一些思考，“三农”工作应侧重抓好五件事情。

　　一、认真落实支农惠农政策。近年来，中央和省上出台了一系列支农惠农政策，投入力度和惠及面都是前所未有的。十七大之后，将继续加大力度。落实好这些政策，对于加强农村基础设施建设，改善农村教育、文化、卫生条件，促进农民增收，提高生活质量都将起到积极作用，惠及广大农民群众。十七大报告强调要加大支农惠农政策力度。对我们自身工作来说，应当着力解决个别地方政策落实不到位的问题，认真总结实践中的经验，把政策用足用好。一是在宣传上要加大贴近的力度，使党的惠民政策更加深入人心；二是在执行上要加大普及的力度，做到不折不扣，真正发挥政策的激励和扶持作用。同时，要根据国家农业产业政策和扶持重点，选择市场前景好、发展潜力大、带动能力强、群众能够长期受益的好项目，积极争取国家部委在项目建设上的支持。

　　二、积极推进农业科技创新体系建设。十七大报告强调促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。我们要抓住国家建设农业科技创新体系的难得机遇，遵循农业科技发展规律，抓紧规划建设全省农业科技创新体系，争取将我省的优势研发领域纳入国家的总体布局。在农业科技创新体系建设上，要紧紧围绕省党代会确定的主导产业发展的科技需求，明确建设的目标任务，确定研究推广的重点；加快体制机制创新，优化科研资源配置，构建科技创新联盟，充分发挥农业科研单位在科技创新体系中的重要作用，促进农业科技资源的集聚、整合和有效利用；建立有效的管理、运行和保障机制，改善科研基础条件，加快农业科技创新人才队伍建设；加快农业科技成果转化和推广，加强农民科技培训和农民技术员队伍建设，促进农业科技新成果进村入户。通过以上切实努力，逐步建立起研究开发与普及推广相结合、衔接紧密的农业科技创新体系，从整体上提高我省农业科技进步水平，提高资源利用率和劳动生产率，把农业和农村经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　三、着力提高农业产业化经营水平。

　　经过多年努力，我省农业产业化经营不断推进，培育出了一些成长性强、市场前景好、发展潜力大、初具规模的特色优势产业，涌现出了一批具备初中级加工能力、有较强带动力的龙头企业，有力地促进了农业和农村经济的发展。但是在产业化发展上我们还面临着三个难题：一是有特色没规模。二是有规模但加工水平低。三是有技术但普及程度不高。破解这些难题，提高农业产业化经营水平，最根本是要走农业工业化的发展路子。首先要根据我省农业生态环境多样性的特点和市场需求，因时因地培育特色优势产业，做大做强农产品基地，推进标准化生产。在此基础上，从资金、技术、政策等方面着力培育和扶持有潜力、带动力强的特色农副产品精深加工企业。我省马铃薯品质优、种植面积大，加工已有一定基础。为此，明年要在马铃薯深加工方面重点突破，集中财力选择优势企业进行技术改造，引导同类企业联合重组，提升产品档次，延长产业链条，增加附加值，提高市场商品份额。同时，要充分发挥市场机制作用，注意引进有品牌、市场占有率高、有实力的战略投资者嫁接改造现有企业，千方百计抢占制高点，提高我省马铃薯整体竞争力。光有龙头企业积极性还不够，还必须建立起龙头企业与农户稳定的利益联结机制，加快农村第三产业发展，进一步搞活流通业，使农民在加工和营销增值中获得更多的收益。

　　四、继续抓好新农村建设试点工作。一要按照十七大对新农村建设的新要求完善好规划。规划是龙头，决定着新农村建设试点的水平。完善规划特别要注意使规划和当地产业发展相衔接、与土地、水资源等承载能力和永续利用相适应，既要有长远目标，又要有阶段性任务，重点抓什么、做到什么程度都要心中有数。二要力求在重点领域和关键环节取得实效。注意把发展生产和农民增收作为中心任务和基本目标，更加关注民生，着力改善农业基础设施和农民生产生活条件。三要加大对试点村的投入。进一步健全工业反哺农业、城市带动农村的机制，增加对发展现代农业和基础设施建设的投入；建立和完善“一事一议”筹资筹劳奖励补助办法；建立全社会参与新农村试点工作的激励机制；提高县级政府整合资金的能力，真正使有限的资金更好地发挥使用效益。四要大力开发人力资源。注意整合教育培训资源，加强协调管理，利用各种渠道和手段，开展多层次、多形式、多元化的职业教育和技能培训，不断提高农民素质和就业创业能力。

　　五、进一步做好扶贫开发工作。十七大报告强调要提高扶贫开发水平。这就要求我们对扶贫开发工作丝毫不能放松。一要认真总结扶贫攻坚的成功经验，并继续探索扶贫开发的新途径新办法，充分发挥典型的示范带动作用，增强扶贫开发措施的科学性和有效性。二要进一步加大政策扶持力度，整合和有效使用资金，继续组织实施好整村推进、以工代赈和异地扶贫搬迁工程，着力改善贫困地区的基础设施条件，不断增强自我发展能力。三要抓住国家扶持西部地区、贫困地区发展的机遇，发掘当地资源优势，积极争取项目和资金支持。四要进一步建立健全全社会参与和支持扶贫开发的有效机制，“软”“硬”结合，既可以给予资金物质上的支持，扶持培育主导产业，也可以帮助被扶乡村理清发展思路、引导调整经济结构、开展技能培训、帮助输出劳务，增强帮扶效果。五要建立激励机制，落实责任制，坚持项目推进、责任到人的工作机制，确保扶贫开发的各项任务落到实处。