围绕全省经济社会发展大局 努力建设高素质干部队伍

———省第十次党代会以来全省组织工作回顾之一

　　干部队伍是我们党联系群众的桥梁和纽带，是党和国家各项事业发展的骨干力量。近年来，省委全面贯彻中央关于干部工作的各项重大部署，紧密结合甘肃实际，不断加强干部队伍建设，取得了显著成效。主要表现在：适应各项事业全面发展的需要，干部队伍的数量大幅度增加，全省各级各类干部达到69.7万人；通过各种途径的学习、教育培训和实践锻炼，干部队伍的总体素质和能力有了较大提高；新老交替形成制度，年轻化进程有了较大推进，35岁以下干部占到45%；省管领导干部中女干部、少数民族干部、党外干部分别达到2.6%、7.9%、3.8%，“三方面”干部培养选拔力度不断加大；干部管理监督有了新的加强，干部队伍的生机与活力明显增强。

　　大力加强和改进干部教育培训工作，干部队伍的整体素质和执政能力进一步提高

　　近年来，省委着眼于不断提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，大规模地培训干部，大幅度地提高干部素质，基本实现了5年内把全省40余万在职干部普遍轮训一遍的目标，干部队伍的整体素质明显提高，各级领导班子的执政能力明显增强。

　　紧紧围绕全省经济社会发展的大局，坚持“三支队伍”的教育培训一起抓，坚持用党的最新理论成果武装干部头脑，坚持按照按需施教、分类培训的原则，科学设置培训内容。教育培训在广度和深度上都有了极大发展。根据干部培训需求个性化、差别化的实际，改革干部教育培训方式，2005年建立了省一级干部教育培训资源信息库，并在各级党校和行政学院开展了菜单化选学培训，干部教育培训的针对性和实效性进一步增强。积极依托高校、党校、干部培训中心，组织干部到国内外考察学习，不断拓宽干部的视野，提高干部的开放意识和开拓精神。近5年来，已有9600多名干部赴省外和国境外学习考察，其中省外6500多人次，国境外3100多人次。

　　根据“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”的原则，建立了省、市、县三级分级管理的干部教育管理体制。切实加强干部教育培训工作制度建设，实行教育培训计划申报审批制度、干部培训档案记载制度、省直部门主要负责同志讲课制度，促进干部培训工作实现制度化和规范化。

　　大力推进干部人事制度改革，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制逐步建立

　　推进干部人事制度改革，关键是要建立起有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上，树立正确的用人导向。省委根据加快全省经济社会发展对干部队伍提出的要求，立足于把人选准用好，紧密结合实际，积极稳妥地推进干部人事制度改革，干部人事工作的科学化、民主化和制度化程度进一步提高，有力地保证了省委重大决策部署的贯彻落实。

　　———积极贯彻落实中央政策法规，建立健全科学规范的人事管理制度和体系。省委紧紧围绕贯彻落实中央一系列法规文件精神，先后制定出台了《干部任用条例》实施办法等一系列配套政策法规，在向依靠制度选人方面迈出了新的步伐。2003年下半年，省委将原来由省委管理的86个县市区四大班子正职和各部委、省直单位1787名正处级干部，下放到市州和省直各单位直接管理，进一步理顺了干部管理体制，实现了管人与治事的统一，极大地调动了各级领导班子和领导干部的积极性。

　　——全面贯彻落实《公务员法》，积极推行公务员制度。主要表现在：“凡进必考”机制基本建立，全省各级党政机关主任科员以上工作人员都面向社会公开招考公务员，多名素质好、有知识、年纪轻的优秀人才进入公务员队伍，为机关补充了新鲜血液；考核机制运行良好，每年98%以上的公务员都参加年度考核，考核结果已成为公务员晋升、奖惩的重要依据；公务员“出口”初步畅通，严格执行退休制度，初步改变了能进不能出的局面；分类管理格局基本形成，从根本上改变了用单一模式管理所有“国家干部”的状况，形成了党政机关、企业和事业单位各具特色的人事管理制度。

　　——扩大干部工作中的民主，不断提高干部选拔任用工作水平。全面实行了民主推荐、民意测评、民主评议、考察预告、投票表决、任前公示、任职试用期、交流回避以及选拔任用领导干部征求纪委(纪检组)意见、干部离任审计和任期经济责任审计等制度。2002年，省委实行了全委会任用干部票决制。2004年，实行了省委常委会决定任用干部无记名投票表决制度。2006年，在试点基础上，全面推行市州党委常委会和省直部门党委(党组会)任用干部票决制，进一步扩大了干部工作决策中的民主，对提高选人用人起到了重要作用。

　　构建竞争择优机制，拓宽干部选拔任用渠道。坚持把竞争机制引入干部选拔任用工作中，大力推行公开选拔和竞争上岗。5年来，全省先后公开选拔副厅级领导干部58名、县处级干部2567名、科级干部8249名。2004年10月，省委把公开选拔与后备干部队伍建设结合起来，通过知识测试、民主推荐、党组织推荐、组织考察等环节，层层筛选，最后确定了1085名副厅级后备干部。目前，已有180多名后备干部得到提拔使用。2006年6月份，借鉴公开选拔副厅级后备干部的经验，采取“两轮推荐、差额考察”的办法，建立正厅级后备干部人才库和省属国有企业正职后备干部人才库。在全省机关内部全面推行中层干部竞争上岗和轮岗交流制度。2000年以来，全省有1.9万多个职位实行了竞争上岗，有效激发了干部队伍干事创业的积极性。

　　———制定科学的考核评价机制，树立正确的用人导向。为了真正做到以政绩评价干部、以经济发展评价干部、以群众满意程度评价干部，2003年6月，省委制定了《甘肃省委管理党政领导班子和领导干部考核工作办法(试行)》，并连续3年用这一办法考核评价干部。坚持把考核结果同干部奖惩、升降、去留紧密结合起来，近年来先后对3名不称职的干部作了免职处理，对1名不称职的干部进行了为期半年的诫勉，对3个差班子进行了组织调整，9个一般班子的党政“一把手”进行了诫勉谈话，在全省干部群众中引起了很大震动，这对于促进干部把心思和精力用在谋发展上起到了积极的作用。

　　切实加强对干部的管理和监督，为促进干部健康成长提供了有力保障

　　干部队伍是党的宝贵财富。省委从严格管理和关心爱护干部出发，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、日常管理的各个环节，并努力建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，为促进干部健康成长提供了有力保障。

　　———坚持以保障选贤任能为目标，不断加大对干部选拔任用工作的监督力度。坚持不懈地开展《干部任用条例》和有关规定执行情况的检查，切实加强干部选拔任用工作全过程的监督，及时发现和纠正违规用人行为，严厉整治用人上的不正之风，切实维护干部选拔任用工作的严肃性。对违反组织人事纪律的人和事，发现一起，查处一起，典型案件在全省进行通报，并对有关责任人作出了严肃处理。2006年以来，把保障市县乡领导班子换届工作顺利进行作为干部监督工作的重中之重，进一步严明换届工作纪律，严肃查处换届期间违反组织人事纪律行为，通过开展督查等形式，切实加强对换届工作全过程的监督，为营造风清气正的换届环境，实现换届工作的有序开展提供了有力保证。

　　———不断加强对领导班子和领导干部的日常监督，努力实现监督“关口”前移。强化事前和事中监督，发现干部在政治思想、工作作风、廉洁自律等方面出现苗头性、倾向性问题时，通过诫勉谈话、函询等形式，早作提醒，早打招呼，起到了未雨绸缪、防微杜渐的作用。2002年以来，全省各级党组织对3000多名地厅级及以下领导干部进行了诫勉谈话，对600多名领导干部进行了函询。注意把干部思想政治素质、道德品质方面存在的问题与工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般问题区分开来，把加强监督与鼓励干部大胆探索、开拓创新结合起来，有效地调动和保护了干部干事创业的积极性。