实施西部大开发战略以来,“十五”期间甘肃省对外合作交流工作迎来了前所未有的历史机遇。近五年来,甘肃省林业行业先后与全球环境基金、世界银行等7个国际机构、国际金融组织和德国、韩国、日本等3个发达国家政府开展了项目合作与交流,累计引进项目16个,其中技术合作类5个,生态保护类4个,生态造林类6个,生态扶贫类1个。利用外资总额1935万美元,其中无偿援助1753万美元,贷款182万美元。项目数量和外资额分别占过去22年总量的76%和81%。项目区范围涉及甘肃省7个市(州)的近30个县(市、区)。截止目前,已成功执行了4个项目,正在执行的10个项目实际到位外资400多万美元。5年来14个项目完成造林5万多亩,购置各类车辆及办公设备319台(件),开展人员交流200多人次,培训项目技术人员360多人,为今后进一步开展项目合作与交流奠定了一定基础。
世行贷款林业持续发展项目——天水市人工林营造,自2002年启动实施以来,已于去年11月底按计划提前两年完成了造林任务。武山、秦安、清水、北道四个项目县(区)共营造经济林38727亩,栽植梨、葡萄、苹果、花椒、桃、核桃等7个树种297万多株,一、二级苗木使用率达96%;修建管护棚(房)397个。
中德财政合作天水生态造林项目,是迄今为止甘肃省林业行业引进外资规模最大的一个生态建设工程。该项目自2004年4月启动实施,截止目前,已开展造林3.36万亩,全面完成了设备采购任务,为项目区参与农户发放劳务费54万元,申请报账158.99万元,到位配套资金715万元。
中韩合作白银市大环境绿化生态造林项目,是韩国政府无偿援助我国西部生态环境建设的五个项目之一,也是甘肃省与韩国政府在生态建设领域的首次合作。从2001年项目启动实施以来,经过中韩双方的共同努力,共营造生态公益林23100亩,比原计划提前一年完成。栽植的主要树种有侧柏、刺槐、柠条、山杏等9个乡土树种,一、二级苗木使用率达98%;铺设灌溉管网992.2公里,建设喷灌设施68处,衬砌灌溉渠道32.8公里;培训项目参与人员22名,全面完成了5年的建设任务。该项目的成功实施,不但对白银市植树造林、防沙治沙、改善生态发挥了重要作用,而且还为今后中韩长期合作打下了良好的基础。
敦煌市鸣沙山月牙泉风景区,由日本小渊基金资助的中日绿化合作敦煌市黑山嘴(月牙泉周边风沙口)防风固沙林项目于去年春季正式启动实施。一年来,共造林750亩,其中,乔灌木生态林515亩,葡萄经济林235亩;栽植杨树、沙枣、梭梭等6个树种23.7万多株。该项目是甘肃省林业执行的第一个日本小渊基金项目。项目建设期限两年,主要建设任务是在月牙泉周边的党河绿洲黑山嘴风沙口植树造林3500亩,其中护岸林和生态防护林2500亩,防护与经济效益于一体的兼用林1000亩。项目建设总投资222.3万元人民币,其中地方自筹52.3万元,申请日方无偿援助170万元。项目建成后,月牙泉风景区西北的黑山嘴风沙口将会得到有效治理,区域生态环境将得到进一步改善。此外,林果收益可保证当地群众对防风固沙林进行长期有效的管护,达到以林养林的目的。
为确保项目顺利实施,各项目区主要采取了五个方面的保障措施:一是提高思想认识,加强组织领导,把项目纳入各级政府的重要工作议程。二是严格项目管理,靠实工作责任,实行严格的工作责任追究制度,保证项目资金的安全和有效使用。三是加强技术服务,强化检查指导,对项目实施的各个环节,特别是苗木质量、栽植质量、专业队造林严格把关,确保工程质量。四是合理安排预算,落实配套资金。五是广泛发动群众,加强林木管护,最大限度的使项目区农户参与工程建设,在农民受益同时,让项目家喻户晓,深入民心。
林业外资项目的积极引进和成功执行,不仅为甘肃省整个林业事业的建设注入了新的活力,而且为甘肃省林业行业抓项目求发展产生了深远影响。主要表现在以下几个方面。一是各级领导抓项目的意识得到空前提高,特别是项目所在地的党政领导对此有更为深刻地理解和体会。二是项目理念实现了根本转变,突出了以人为本的科学发展观。三是项目区的机构能力建设得到全面提升,项目执行水平逐年提高。四是大量先进技术和科技成果的引进利用,产生了强大的辐射和带动作用。五是科学管理水平上了一个新台阶,尤其是“开放式管理”、“参与式规划”、“报账制”等新手段、新方法的应用,结合甘肃省四大重点林业生态工程建设经验,在项目建设中发挥了重要作用。六是林业建设的融资渠道不断拓宽,对外合作交流的领域更加广阔。