下了一场“及时雨”

　　开栏的话我省非公有制经济经历了从无到有、从小到大的发展历程。

　　１９８８年，全省个体私营企业完成的工业总产值仅占当年全省工业总产值的０．４％，在国民经济总量中所占的比例更是小得无法计算。到去年底，我省非公经济总量达４３６．５亿元，占全省ＧＤＰ比重的２７．９６％，占全省经济总量的近三成。目前，非公有制经济已成为全省活跃度最高、增长性最强的经济形态。

　　为了深刻解读我省扶持发展非公经济的整体思路；全面反映各地、各部门支持非公经济发展的具体行动；突出介绍非公经济对经济社会发展的贡献；大力弘扬非公经济发展壮大的成功经验，本报从即日起将连续刊发系列报道：“聚焦非公经济”，以飨读者。

　　本报记者牛彦君孙海峰几个月前，我省的非公经济迎来一场千载难逢的“及时雨”：从国务院“非公经济３６条”出台，到省政府六部门的具体政策和实施办法集体“亮相”，被非公有制经济人士视为最大的政策性“利好”。

　　《若干意见》：最大的政策性“利好”踏着春天的脚步，国务院出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确提出了今后一个时期鼓励、支持和引导非公有制经济发展的总体要求，并针对非公有制经济发展中存在的突出问题，从放宽市场准入、加大财税支持、完善社会服务、维护合法权益、提高自身素质、改进政府监管、加强政策协调七个方面提出了３６条措施。

　　《若干意见》刚一出台，就引起我省非公有制经济人士的热切关注。雷菊芳是奇正集团的董事长，也是十届全国人大代表。她说，《若干意见》是一个巨大的政策性“利好”，说明我国在消除非公有制经济发展的体制性障碍上又迈出了可喜的步伐。非公企业发展政策的不断完善，特别是《若干意见》的实施，不仅有利于吸引民间资本进入市场，也给民营经济的发展创造了更多机会。

　　为了使这一最大“利好”变成实实在在的工作措施，省委、省政府迅速行动起来。

　　４月１２日，省委召开了非公有制经济代表人士座谈会，就如何贯彻《若干意见》的精神，加快我省非公经济的发展，认真听取了与会代表的意见。

　　会上，省委书记苏荣指出，国务院《若干意见》是切实贯彻十六大提出的“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”方针的具体措施和方法，贯彻落实好《若干意见》精神，加快非公有制经济的发展，事关全省大局，事关经济建设这个中心，必须花大力气抓好。

　　４月２７日，全省召开加快发展非公有制经济电视电话会议，对全面贯彻落实《若干意见》进行了具体部署。

　　一系列前所未有的新政策，使非公经济获得了与公有制经济平等竞争、一视同仁的地位和更加宽松的法治环境、政策环境和市场环境，非公有制经济获得了进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域的平等机会。

　　有业内人士指出，“平等机会”是非公企业期待已久的身份认定，它必然极大地解放生产力，促进我省非公有制经济的快速健康发展。

　　具体政策：非公人士吃上“定心丸”９月９日上午，省政府新闻发布厅下了一场“及时雨”。我省六部门结合实际制定的具体政策和实施办法的公布，给广大非公经济人士吃上了“定心丸”。

　　这批政策有一个共同点，就是针对我省实际，结合各自职责并在广泛征求社会意见基础上制定的。

　　省发改委实施意见的重点是放宽非公有制经济市场准入，实行平等准入、公平待遇，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域、进入社会事业领域，允许非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组以及加快进行投资体制改革等；省人事厅鼓励和支持高校毕业生到非公有制经济组织工作。同时，要加强非公有制经济组织人才选拔、培养、使用与入库工作，做好非公有制事业单位和其从业人员的人事争议仲裁工作；省劳动保障厅的主要措施是完善城镇非公有制企业参加社会保险政策，努力协调非公有制企业劳动关系，认真落实非公有制企业享受下岗失业人员再就业扶持政策，引导和鼓励农村富余劳动力到非公有制经济组织就业；省国土资源厅的着力点是为非公有制经济发展创造必需的国土资源投资环境，鼓励和支持非公有制经济开发整理土地资源，鼓励有资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源探矿权等；省建设厅为非公有制经济开放城市市政公用事业资本市场，允许参与城市市政公用企业、事业单位的产权制度改革，对非公有制建筑企业、勘察设计企业、房地产开发企业等在申报资质和资质年检时给予同等的审批和审核；省物价局的办法是按照公平、平等的原则，给非公有制经济与公有制经济同等的价格待遇，在制定各项价格和收费政策上一视同仁。同时，改进和完善涉及非公有制经济的价格管理制度和管理方式，积极开展对非公有制经济的价格服务，使价格资源转化为现实的生产力。

　　其实，制定出配套措施的不仅仅是这六家召开新闻发布会的部门。据悉，包括工商、税务、公安、商贸等单位在内的２４个部门，已经结合各自的职能，制定出了切实可行的实施细则。

　　优化环境：打造健康发展的长效机制目前，我省正在以空前力度营造更加有利于非公经济发展的良好环境。

　　融资难是非公有制经济遇到的普遍难题。我省对症下药，由省经委会同人行兰州中心支行、甘肃银监局及９个商业银行，于６月下旬举办了“全省第三届中小企业及非公有制经济银企洽谈会”。经过洽谈，共签订项目１６６个，贷款金额１００．４６亿元。此举在一定程度上缓解了成长中的非公有制企业的贷款难问题。

　　为进一步拓宽直接融资渠道，加快中小企业上市资源的培育，充分利用资本市场实现中小企业及非公有制经济规范快速发展，今年５月中旬，省经委会同中国证监会甘肃监管局、深圳证券交易所联合举办了我省首期“中小企业上市培训班”，启动了“中小企业上市培育工程”，排出了上市企业培育名单，分类做好拟上市企业的辅导工作，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、核准发行一批”的格局，争取通过２至３年的努力，尽快使我省的中小企业登上深交所中小企业板块上市融资。

　　今年８月，省上与中国工商银行甘肃省分行签订了中小企业及非公有制经济银政合作协议。工行甘肃省分行承诺在未来３至５年内提供贷款１８０亿元。

　　中小企业信用担保体系也得到了快速发展。据统计，今年上半年，全省担保机构注册资本金共计８．５８亿元，比上年新增１．１５亿元，累计担保金额３４．３５亿元，为全省２５５０户中小企业提供了贷款担保。

　　在优化服务环境方面，我省的力度同样很大。政府继续实行政务公开、首问责任制和限时办结制，进一步公开办事程序，减少审批环节，尽可能为非公有制企业实行“一条龙”、“一站式”服务，提高服务质量和效率。

　　目前，我省正将非公有制经济列入全省“十一五”经济社会发展总体规划，并同时编制非公有制经济发展的专项规划，确定未来五年非公有制经济发展的宏观目标和重大措施，在产业布局、项目建设等方面做出规划。有关人士指出，这将真正为我省非公有制经济健康快速发展提供一个长效机制。