柴生芳的“作战图”

甘肃日报记者 宋振峰

    临洮县政府小会议室的东面墙壁上，今年4月份，新挂了两幅全县的地图。指着它们，中共临洮县委副书记、县长柴生芳在生前经常性地会对别人说，“这是我的‘作战图’。”

    这是啥地图，真是用来“打仗”的吗？

    举目望去，这两幅地图确实特殊。

    地图上，临洮县每个乡村的地理位置处，分别都标记有形形色色的图形符号。有的画的是牛、羊、猪、鸡；有的画的是马铃薯、中药材、高原夏菜、瓜果；有的画的是花卉、苗木；有的则标着几位农民工在建筑工地干活的画面，寓意劳务输出……

    原来，这些图形符号，标记的都是临洮县每个乡村产业发展的着力点。临洮县扶贫办主任常贵勤告诉记者，在柴生芳眼中，之所以是“作战图”，打的正是扶贫攻坚这场硬仗。他要通过特色富民多元产业的培育，向贫困发起总攻！

    一

    临洮，国家级扶贫开发重点县。经过多年扶贫开发，当地农村面貌得以极大改善，农民生活水平显著提高。可是，仔细分析，临洮依然农业基础设施建设薄弱，产业化水平低，社会事业发展滞后，农民自我发展能力差。

    作为一县之长的柴生芳深知，小康不小康，关键看老乡。

    但是，新时期，临洮的扶贫，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”。如何打好新一轮扶贫攻坚战呢？

    改变过去扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，变“大水漫灌”为“精确滴灌”。柴生芳决定，在临洮探索建立精准扶贫机制。

    对于工作任务，许多干部都有这样的习惯——上面一有要求，得赶紧布置。

    去年10月18日，全省扶贫攻坚推进大会召开。会后，常贵勤就按照这样的习惯，给柴生芳汇报说，他准备赶紧起草实施方案。

    当时，柴生芳刚当临洮县政府代县长不久。他对常贵勤说，不能急着拿方案，当务之急，要将全县323个行政村的情况全部摸清楚。

    在柴生芳的提议下，10月19日，临洮县立马从扶贫、交通、水利等9个单位抽调了30多个人，分赴18个乡镇，访农户、接地气，认真扎实开展调研。

    根据一个月后出炉的调研报告，柴生芳又指导县扶贫办，仔细分析全县自然地理特征、资源优势和产业基础，围绕基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等方面，科学谋划产业布局，合理确定建设项目。

    准确的民意上来，正确的决策才能下去。2014年2月13日，临洮县委县政府出台了《深入推进“1236”扶贫攻坚行动实施方案》。

    在整体推进扶贫攻坚工作的同时，为了坚持突出重点、差别对待，柴生芳将全县乡村分为示范村、潜力村两大类，也就是强村、弱村。同时，在方案中细化了任务目标、产业培育、基础建设、帮扶措施、责任考核“五个到村到户”的精准扶贫机制。

    农民首盼、急盼的是什么？是发展、是致富。因此，柴生芳认为，“实施精准扶贫，产业精准是关键。”他提出了“强村抓提升、弱村抓培育”的产业培育思路，给全县323个行政村全部确定了主导优势产业，提升群众的“造血”功能。

    二

    怎样准确做到因村施策、因户施法呢？

    “2014年，我要跑遍全县323个村子，把每个村的村情吃透。”今年年初，柴生芳在临洮县扶贫攻坚大会上公开承诺。

    车能去的地方车去，车到不了的地方步行。常贵勤记得，从2月27日开始到5月中旬，他就陪柴生芳跑了181个村。

    每到一地，村里贫困人口有多少，村组道路是否欠账，人畜饮水情况解决得咋样都是柴生芳重点关注的对象。

    临洮县南屏镇康家沟村，有一个村组名为“划不着山庄”。整个村组12户人家零星坐落在大山深处。因交通极不方便，旧年间公职人员征收赋税感到得不偿失而得名。

    杂草丛生、道路泥泞。包村领导、镇财政所所长杜文卓记得，4月27日，柴生芳走了4个多小时来到了这里。其间，因路滑，他还差点摔倒，被黄毛刺扎了手。

    “往往是，乡镇上不想让去的，他就非要去。”常贵勤说。

    常贵勤记得，5月4日，他们在大山深处的中铺镇下乡时，崎岖的山路上，积雪还没有完全消融。走到王家沟村对面的山上时，乡镇领导建议说，当天已经跑了4个村子，这个村子太远了，路又窄，就不用去了。

    柴生芳还是坚持要去。在实地调研中，他劝说全村148户人家实行易地搬迁。现在，村里已经有111户村民搬到了中铺镇镇政府所在地附近。

    用脚步丈量民情，和群众坐在一起，柴生芳获得了在办公室难以听到、不易看到的情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。

    为了解决贫困群众“融资难、贷款难”的问题，今年3月，临洮县与甘肃银行签订了15亿元的金融扶贫战略协议，创新开展了以农业专业合作社和龙头企业统贷统还、群众分散使用的贷款模式。临洮县成为“全省金融扶贫试点县”。

    同时，柴生芳将易地搬迁作为山区群众脱贫致富的首要环节，积极争取全县范围5万人的易地搬迁工程的实施。

    打通水、路等脱贫路上的“拦路虎”。为此，柴生芳衔接落实临洮县东部农村饮水安全工程加水工程，争取实施了西南部农村饮水工程。他还先后6次赴京与交通运输部衔接协调，使临洮县列入全国“六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县”。这样，到明年底，临洮县将在全省县区率先实现通村道路百分百硬化。

    以往培训农民，临洮县一些部门的做法是将农民喊到城里来，坐到会议室。在他的要求下，现在，临洮县农业、人社、畜牧等部门的人员，开始深入田间地头，实施精准培训。

    三

    在“走”中与群众面对面地沟通交流，了解群众的所思、所盼、所想。柴生芳一系列全新的做法，使临洮被列为“全省精准扶贫示范县”。

    柴生芳也将这两幅地图——《2014年临洮县产业示范村分布示意图》《2014年临洮县产业潜力村分布示意图》，挂在了县政府小会议室里。

    有了这两幅“作战图”，柴生芳告诉常贵勤，不仅哪个村子发展啥产业一目了然，而且能按图索骥，使得不论哪个部门编制的规划，都得符合全县大盘子。

    两幅地图的右上角，是全县产业示范村、潜力村一览表；左下角，则从基础设施、富民产业、公共服务、美丽乡村、素质提升、农民收入等6大方面，分别提出了建设标准。这样就将每一分扶贫资金用到刀刃上，扶贫资金以往乱撒胡椒面的粗放型使用方式被画上休止符。

    仔细打量，在这两幅地图上，临洮县的特色产业被精细地区分成了6大类28种。其中，中药材产业，每个村具体到了党参、甘草、当归、黄芪等；高原夏菜产业，每个村细化到了韭菜、大白菜、胡萝卜、大葱、大蒜、辣椒、百合、蔬菜大棚等……

    由此，同为发展高原夏菜，新添镇相近的梁家村、黄家坪村，分别建成的是韭菜、甘蓝生产专业村；目标都是中药材产业，康家集乡刑家山村主要生产当归，连儿湾乡花麻湾村大力发展黄芪、甘草……全新精准的“一乡一业、一村一品”路线图，将一颗颗致富的火星，洒在了临洮村民的心中。