发展的战略平台——张掖市加快城镇化建设纪实

　　张掖市是古丝绸之路的重镇，自西汉元鼎六年(公元前111年)建郡设城以来，已有2100多年的悠久发展历史，积淀了丰富多彩的灿烂文化，素有“金张掖”之美称，1986年被国务院公布为全国历史文化名城。

　　2002年3月，经国务院批准撤地设市后，在市第一次党代会、人代会上，第一届市委、市政府向全市人民郑重承诺：“要抢抓三大机遇，实施三大战略，加快推进城镇化进程，把张掖建成全省一流中等城市”，标志着张掖城镇化建设翻开了历史的新篇章。近五年来，全市上下紧紧围绕市委、市政府的重大决策，求真务实，开拓创新，构筑了城乡联动发展的战略平台，促进了经济社会的快速和谐发展。

　　规划修编篇绘时代特色新蓝图在全国历史文化名城的底板上，张掖市委、市政府委托上海同济城市规划设计院完成了城市总体规划，2005年5月28日经省政府正式批复实施，并委托省规划设计院编制完成了中心城区10多个专项规划设计。各县区以“不求规模之大，但求特色鲜明”的理念，对总规进行了修编。形成了以“金张掖”中心城区为核心，辐射带动5个县城和20个重点小城镇的城镇化发展体系，使全市6县区的城镇规划面积扩大到105平方公里。其中，市区规划面积扩大到51.3平方公里。

　　新修编的“金张掖”城市总体规划，以科学性、前瞻性、法制性为原则，把城市发展目标定位于建设全省一流中等新型城市、河西地区重要商贸流通枢纽和特色旅游风景区。参与规划的专家将境内全国最大的室内泥塑卧佛、魏晋时期修建的马蹄寺石窟、雄伟壮观的明长城、亚洲最大的山丹军马场、闻名遐迩的高台骆驼城魏晋古墓群、祁连山区独特的雪山冰川、风光秀丽的森林草原、千姿百态的丹霞地貌与木塔、土塔、大佛寺、钟鼓楼、西来寺等名胜古迹和新建的中心广场、马可波罗大街、明清街、佛城文化步行街等现代人文景观巧妙融合成景，使历史与现代、自然风景与名胜古迹、优秀文化与时代文明相得益彰，既传承历史文明，又体现时代特色。其内涵真谛是用优美环境吸引人，用高尚文明陶冶人，使居者乐其室，行者恋其景，促进经济社会的蓬勃发展。各县区把县城规划同工业强市、产业富民、旅游产业开发紧密结合，充分发挥具有浓郁县域特色的历史文化资源和自然人文景观，提高了城市建设的深厚文化内涵，使甘泉公园、民乐公园、高台月牙湖公园、临泽颐和绿苑、山丹南湖生态园、肃南民族公园的规划建设各具特色，处处透射着独特的地方文化魅力，丰富多彩的旅游资源构成了一道道靓丽的旅游文化风景线。

　　建设成就篇

　　古韵新风齐映辉“金张掖”变亮了，变绿了，变美了。丰厚的历史文化底韵与时代新姿相交融的美景图画，使这座省级文明城市充满了生机和活力，演绎着新型中等城市的时尚和动感。

　　完整保存的隋代木塔、西夏大佛寺、明代镇远楼、钟鼓楼……以精湛的建筑艺术和丰厚的文化底蕴而闻名遐迩，扬名海外。然而，只因为这份历史遗产的珍贵和厚重，才使新型中等城市的建设步伐格外沉重。其他的地方可以大拆除、大兴建，可历史名胜景观只能妥善保护，修古如古，就连周围的建筑景点也要围绕名胜古迹进行“围栏式”修建。至今已有900多年历史的大佛寺，由山门、牌楼、大佛殿、万圣殿、藏经殿、土塔等建筑物组成。其中，大佛殿现存全国最大的泥塑卧佛，藏经殿现存目前国内最完整的明代官版初刻初印佛经，系英宗皇帝所赐。其中600卷《大般若波罗蜜多经》用金泥书写，有“张掖金经，国之瑰宝”之称。就是寺院内的建筑、彩塑、壁画、砖雕等都具有珍贵的艺术价值，虽经数次加固维修，风采依然，古韵如许，并且在寺院周围建起了古色古香的景点，使寺院的建筑群得到了妥善保护，延伸了国家级重点文物保护单位的内涵，赢得了专家学者的充分肯定和高度赞赏。

　　对灿烂的文化遗产静止地保护，只能使一个城市成为没有生气的“木乃伊”。可城市建设如何肩负历史责任而前进呢？市委书记田宝忠说出了其中的真谛：“创新！”这就是宁静与繁华共存，传统与现代互动，保护继承与发展创新兼容，使古韵新风齐映辉，风情万种尽绚丽。于是，城市建设者们按照科学规划，分期分批进行保护性开发建设，牢牢把握建设档次要高标准，建设品位要经得住历史的检验原则，决不能留下让子孙后代感到遗憾的败笔。 全文检索

　　找准了历史与现实相融合的坐标，“金张掖”新型中等城市的建设以拓宽城市框架、优化城市结构、完善城市功能、改善人居环境、增加发展动力为目标，先后投资36亿元完成了50多项重点建设项目。修路：围绕拓建东西南北大街，新建城市道路88.5公里，使五大出口与环城公路、省道、国道、高速公路、兰新铁路连接成网；供水：供水、排水网络科学布局，配套建设，使清洁卫生自来水的普及率提高到了90%以上；绿化：见缝插绿、拆墙透绿、开地种绿，使城区绿化覆盖率提高到了28.7%。2006年，张掖市被命名为省级园林城市、临泽县被命名为省级园林县城；改危：大力引导，积极扶持，以馨宇丽都、民乐世纪嘉园、临泽颐和小区、高台世纪苑等为重点的住宅小区相继建成，以张掖市泰安嘉园小区、肃南经济适用住宅小区为代表的经济适用房建设顺利推进，使居民的危房改造发生了天翻地覆的变化，人均居住面积扩大到了24.6平方米；扩城：在旧城改造治理、拓宽新型城市框架中，打通了10多处“丁字路”、断头路，使城区面积由原来的7.6平方公里扩展到了如今的43.6平方公里。全市城镇人口增加到了43万人，城镇化水平提高到了34.5%；建景：新建的中心广场、佛城广场、明清仿古街、马可波罗街、鼓楼绿苑等人文景观雕梁画栋、飞檐斗拱，与古色古香的名胜古迹、富丽堂皇的高楼大厦遥相呼应，浑然一体；治污：城区集中供热和污水处理工程已建成投入运行，垃圾处理工程建设竣工，使污水处理率和生活垃圾处理率分别达到88%和93%；亮化：夜幕降临，轮廓灯、霓虹灯、高杆灯、礼花灯、草坪灯辉煌耀眼，城区亮化率达到92%，将主要街道、人文景观照射的流光溢彩，绚丽多姿。

　　保护继承延续了历史文化名城的丰富底蕴，独具匠心的创新建设在城市规划版图中锦上添花，使新型城市呈现出了时代特色的新姿。而促进妥善保护与持续发展的动力，既是资金的投入又是机制的创新。经营城市的理念使城市的管理者、建设者换个角度破解投入捉襟见肘的难题。这就是通过调整投资方向，在积极争取西部大开发政策性投资的同时，增加地方财政的投入，强化了重点项目的建设；依靠优惠政策引导和利益趋动，启动了“谁投资、谁开发，谁建设、谁受益”的新机制，吸纳巨额社会民间资金投入城市建设；成立城市建设投资开发有限责任公司，搭建筹融资平台，积极争取国家开发银行政策性贷款2.21亿元，并结合深化国有、集体企业产权制度改革，对城市闲置土地资产合理配置，实行公开招标转让，有偿开发使用，增强了城市建设资金投入的实力。这种向市场找钱，用市场机制筹钱的办法，开创了多元化投资城市建设的新局面，破解了一道又一道难题，攻克了一个又一个难关，促进了城市建设的健康发展。投资1.29亿元建设的马可波罗街，政府只负责投资建设主体街道，两侧的欧式建筑物、商贸经营网点、商品住宅全部由企业和开发商投资建设，丰富了新型中等城市的内涵。

　　在城市建设中，不可避免要遇到原有建筑的拆除。尽管每拆除一处都是痛苦割舍的挥泪告别，但是市民在“人人都是城市形象，处处都是发展环境”思想意识的驱动下，使与新型城市不和谐的建筑物轰然倒地，取而代之的则是新颖别致的建筑物、丰富多彩的美景图画。人们在城区漫步游览时，就会被优美的气息所感染而发出由衷的赞叹：“金张掖”亮起来、绿起来、靓起来了。日趋完善的甘泉公园变得泉池清澈，树木苍翠，百花争艳，亭台楼榭，景色各异；以机关单位绿化为点、街道绿化为线、景点绿化为面的城市绿