专家：王渊(省第十一次党

　　代会代表、中共甘肃省委党校常务副校长、教授)

　　正确认识省情———谋划未来发展的必然要求

　　透彻地分析省情，对我省经济社会发展的阶段性特征作出科学判断，是正确谋划未来五年发展的依据，也是党代会报告的一个鲜明特色。

　　我省家底薄、经济总量小、历史欠账多、生态环境严酷，加快发展基础比较落后。我们每前进一步，都要比别人付出多得多的努力。经过多年特别是省第十次党代会以来五年的快速发展，支撑我省发展的基础和条件有了较大变化，但发展不平衡，总体上诸多制约因素依然存在。对此，报告从九个方面作了具体分析。在进一步深化对省情认识的基础上，报告作出了我省总体上仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展这样一个阶段的基本判断。作出这样一个科学的判断，就为我们今后的发展提供了正确的定位。所谓夯实基础，是指一切工作的立足点要放在为未来的快速发展创造条件、打好基础上，不能盲目冒进、急功近利；所谓突出重点，是指必须区别轻重缓急，善于抓主要矛盾，以此带动经济社会的较快发展；所谓突破重点，是指必须妥善协调各种利益关系，下功夫解决涉及群众利益的难点问题，把各方面的积极性引导到加快发展上；所谓强化保障，是指各方面的工作都必须围绕中心，服务大局，千方百计地营造良好环境，为加快发展提供有力保障；所谓加快发展，不是追求那种脱离实际的全方位的超常规发展，而是指通过努力保持一个较快的发展速度。报告明确指出：“发展无望的观点是没有根据的，消极等靠的态度更是不可取的。”我们要立足我省阶段性特征的实际，进一步坚定加快发展的信心，抓住国际间产业重组，国内产业转移速度加快和新一轮消费结构升级的有利时机，奋发图强，下功夫破解发展难题，奋力开创又好又快发展的新局面。

　　“四抓”、“三支撑”、“五个统筹”———符合甘肃实际的继承和创新

         坚持继承和创新相结合，确定符合科学发展观要求和我省实际的发展思路，是党代会报告的又一个显著特色。报告对今后我省五年发展的总体思路概括地讲，就是“四抓”、“三支撑”。其中，“四抓”强调了工作的总体布局和重点。发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，是省委十届四次全会形成的基本思路，对推动全省工作发挥了重要作用。基于形势和任务的变化，“三抓”的工作布局需要进一步充实和完善。从改革来说，国企改革仍然是经济体制改革的重点，但改革的领域正在不断拓宽，更多地触及行政管理、社会管理等制度和机制的创新。从社会主义和谐社会建设来说，现阶段的重点任务是关注民生、重视民生、保障民生和改善民生。所以，改革抓创新、和谐抓民生，同发展抓项目、保证抓党建构成了一个统一的整体，更具有现实针对性。由“三抓”到“四抓”，既保持了全省工作的连续性和稳定性，又体现了全省工作指导上的与时俱进。

　　“三支撑”明确了今后发展的主要任务。过去五年的快速发展，主要依靠基础设施建设和生态环境建设的投资拉动，同时也与传统优势产业的技术改造分不开。从今后的长远发展看，要实现又好又快发展，还要下大气力解决好事关全局的一些难题。比如，如何消除基础设施“瓶颈”制约的问题，如何改变产业结构单一的问题，如何把人口压力转化为人力资源优势的问题，等等。针对这些难题，报告把全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发“三大支撑”摆到了关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成了今后发展思路的核心内容。

　　总之，“四抓”、“三支撑”的总体思路，体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要。坚持和落实这一思路，同全面落实科学发展观是一致的。

　　对于中央提出的“五个统筹”的要求，报告紧密结合甘肃实际，提出了“五个着力点”。这“五个着力点”，突出了在实现“五个统筹”方面我省的工作重点，体现了上情与下情的结合，是“五个统筹”在甘肃的具体化。对“四抓”、“三支撑”的总体思路和“五个着力点”的工作重点，我们要提高认识，形成共识，一以贯之地加以推进。

　　“六个突破”———当前工作的延续和深化

         如果说，科学揭示我省所处的阶段性特征，在于正确回答我们是在什么样的起点上奋力开创又好又快发展的新局面；那么，按照“四抓”、“三支撑”的总体工作思路制定今后五年的宏伟蓝图和行动纲领，则进一步回答了朝什么样的目标、采取什么样的措施，奋力开创又好又快发展的新局面。报告重申了“十一五”规划确定的年均两位数的增长速度，并提出生产总值在“十五”末的基础上到2011年再翻一番的目标。这个目标既有比较充分的依据，又进一步体现了加快发展的要求，不仅是必须的，也是完全可能的。

　　围绕着这一目标，报告对今后五年全省经济社会发展和改革开放的主要任务作了全面部署，这就是要在六个方面取得新突破。这六个突破，都是我们近年来特别是当前正在做的工作的延续和深化，其中也根据省情和形势的变化，提出了许多新的要求、新的举措和新的观点。比如，我省新农村建设的主要目标，就是要使农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营水平显著提高，农民收入持续较快增长。具体到农村基础设施建设，又有更为具体的要求，即乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视，户户用上电，人畜饮水问题基本解决，牧民基本实现定居。这些目标虽然语言很平实，但要求具体，是必须经过艰苦努力才能实现的。此外，报告关于“扩大分子、缩小分母”的新观点，关于稳定粮食生产、大力调整农村经济结构的重要举措，关于工业强省的目标要求和产业布局，关于“反弹琵琶”、开发人力资源的新思路，关于推进自主创新的重点领域和途径，关于打造兰州区域性金融中心的新要求，等等，都既有对以往做法的延续和深化，也在不少方面有了新的举措和要求。对今后五年的主要任务，我们要结合各自的实际，创造性地加以落实。

　　采访人：张倩(本报记者)

　　专家：范鹏(省第十一次党代会代表、省社会科学院党委书记、院长)

　　切实解决民生问题  加快构建和谐社会

      “加快和谐社会主义和谐社会”是这次党代会的重要内容之一，报告在第四部分以“坚持以人为本，加快构建社会主义和谐社会”为题，专门就此问题进行了论述与部署。这一部分共六个方面，突出了“以人为本”这一科学发展观的实质与灵魂，按照党的十六届六中全会提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，着重在民生问题上进一步提高认识、理顺思路、部署工作。

　　报告指出：我们党奋斗的一切，归根结底都是为了人民的利益。必须高度关注民生问题，以更大的决心和力量解决好困难群众的生产生活问题，解决好各种社会热点难点问题，力求每年都能办成几件实实在在的事情，使全体人民共享改革发展的成果。人民群众的利益是非常具体的，解决民生问题的工作相应地也要落在实处，报告在解决民生问题上尽可能地具体化。报告从就业问题切入，安排部署了就业、就学、就医和建立健全社会保障体系等老百姓最关心的切身利益问题，提出了不少令人鼓舞的奋斗目标与工作任务。例如：在就业问题上强调，必须把促进就业和扩大就业作为发展经济、促进社会和谐和改善人民生活的一项重大而紧迫的战略任务来抓，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，进一步强化政府在促进就业中的责任。在逐步建立健全覆盖全社会的社会保障体系问题上，强调适时调整社会保障标准，形成正常增长机制。特别是在解决群众反映强烈的上学难、看病难、住房难的问题上，提出了“三个确保”的承诺：确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的子女有学上，确保每个考上大学的学生不因贫困而失学。正是这些看上去非常普通的目标，使老百姓感到心里踏实、使党代表感到责任重大。再比如，“千方百计增加城乡居民收入”、“建立完善各类企业职工包括农民工在内的基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，提高保障水平”等等，充分体现着立党为公、执政为民的基本宗旨和群众利益无小事的办事态度。我们坚信，随着甘肃经济建设、政治建设、文化建设的扎实推进和社会建设的不断进步，加快构建社会主义和谐社会的历史重任一定能落到实处。