开栏语：10月16日上午，中国共产党张家川回族自治县第十三次代表大会在县影视中心礼堂隆重开幕。陈晰同志代表中国共产党张家川县第十二届委员会向大会作题为《落实发展新理念，打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会而努力奋斗》的报告。中国共产党张家川回族自治县第十三次代表大会，是在脱贫攻坚纵深推进，决战决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。党代会工作报告为我们树立了明确的发展方向，是开创全县经济社会健康快速发展的纲领性文件。为了让广大干部群众更好地了解党代会精神，激励全县各级党组织、广大党员和干部群众干事创业热情，坚定脱贫攻坚信心，张家川县政府网开设【解读党代会】专栏，对报告内容进行详细解读，为建设团结奋进、幸福美好张家川营造良好的舆论氛围、提供强大的精神动力。

五年工作回顾

　　五年来，在中央和省、市委的坚强领导下，全县各级党组织团结带领全县人民牢牢把握发展第一要务不放松，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种风险和挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全面完成了县第十二次党代会确定的目标任务，开创了张家川发展的新局面。

　　综合实力显著提升。五年来，我县经济持续快速发展，主要经济指标大幅增长。预计2016年底，全县生产总值完成27.09亿元，年均递增8.9%；规模以上工业增加值1.46亿元，年均递增18.3%；固定资产投资完成50.3亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成7.78亿元，年均递增13.7%；财政收入完成2.41亿元，年均递增13.3%；城镇居民人均可支配收入20969元，年均递增12.2%；农民人均可支配收入6132元，年均递增16.5%。经济发展迈上了一个新的台阶。

　　脱贫攻坚扎实推进。深入实施精准扶贫战略，组建了扶贫开发指挥部，提出了“369”脱贫攻坚计划，大力推行“3581”帮扶模式，推进双联行动与扶贫攻坚融合联动，引导扶贫政策向贫困片带聚集、扶贫资金向贫困村聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合。紧密对接省市政策精神，制定了全县“1+18”脱贫攻坚实施方案，完成了贫困户建档立卡和大数据平台建设，建成了一批电子商务网点和励志教育基地。全县行政村扶贫互助协会全覆盖，精准扶贫专项贷款发放到位。完成整村推进项目144个，农村基本实现了“十个全覆盖”。五年累计脱贫9.32万人，贫困面由49.5%下降到19.45%。全县脱贫攻坚工作在全省综合考核中，评定为优秀等次，受到省委、省政府的表彰奖励。

　　优势产业发展壮大。农业“三区三业五带”建设成效显著，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣，带动了农业转型升级发展。深入实施“工业强县”战略，“三大工业园区”建设初见规模，工业“六大六小”工程扎实推进。与国内知名企业和院校签订了一系列合作协议。共签约招商引资项目110项，实施各类招商引资项目95项，到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线、北京天源风电等一批大项目的引进、建成和运营，提升了全县整体发展水平。城乡商贸流通网络体系不断完善，第三产业经济效益和社会效益明显提升。

　　基础设施不断完善。全力争取落实省市各项优惠政策。共争取到各类项目916项，到位资金37.1亿元，实施重点项目486项，累计完成投资94.37亿元。庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路和县城至秦安（陇城）三级公路等道路建成通车，有效改善了城乡通行条件。富川水源工程、农业综合治理示范区和地质灾害治理等项目扎实推进。完成了县城总体规划编制，实施了县城建设“双十”工程、城区“三网三化”综合改造提升工程，城区实现了“八个全覆盖”。建制镇基础配套设施逐步完善，综合承载能力显著增强。土地整理开发、生态环境和美丽乡村建设等项目全面实施，农村基本实现了高标准“六化”目标。

　　社会事业协调发展。重点领域和关键环节改革稳步推进，“十大机制”建设成效显著。实施了教育三年大发展计划，完成了城区优质教育资源提升“8+2”工程，全县教育质量不断提高。深入实施文化惠民工程，马家塬遗址保护规划被国家文物局批复立项，大型音·舞·诗《关山月》实现演出常态化，电视剧《关山魂》剧本已出版发行，回乡风情园创建为国家4A级旅游景区，公共文化服务体系日趋完善。医疗卫生事业加快发展，实施卫生基础设施建设项目189个，医疗卫生服务水平和计划生育优质服务能力有效提升。不断扩大基层民主，广泛开展普法教育，思想道德建设不断加强，文明创建活动丰富多彩，档案、双拥、统计、扶老助残等各项事业取得新进展。

　　民族团结持续进步。全面贯彻落实党的民族宗教政策，紧紧围绕民族工作主题，广泛开展民族团结进步创建活动，扎实推进“两个共同”示范县建设，不断巩固和壮大爱国统一战线。全面落实宗教人士生活补贴政策，深入开展 “三联三引三助”和“四个讲清”活动，各级党员干部、寺管班子、宗教人士共促发展、共保稳定的强大合力逐步形成。坚持依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。成功举办了自治县成立60周年县庆活动，全县呈现出民族团结、宗教和顺的良好局面。

　　和谐建设保障有力。全面落实强农惠农富农各项政策，认真办理省市确定的惠民实事。加快各类保障性住房建设，完成了易地扶贫搬迁工程和农村危旧房改造任务。建立完善社会保障体系，认真落实城乡居民最低生活保障政策，城乡低保面达22.8%，新农保覆盖范围不断扩大，城乡群众基本生活得到保障。积极推进全民创业行动，着力解决城乡就业问题。全面落实“3355”社会管理工作法，严格执行重点信访案件包案制度，有效排查和调处化解矛盾纠纷，集中解决了一些群众反映的热点难点问题。“平安张家川”建设深入推进，社会治安防控体系基本建立，公共安全应急管理机制不断健全，社会大局和谐稳定。

　　党的建设全面加强。深入开展教育实践活动, “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部工作作风明显转变。高度重视民主政治建设，进一步加强人大依法监督、政府依法行政、政协依法依章参政议政。支持工青妇、科协等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加大干部调整培养选拔交流力度，匡正选人用人风气，激发干部队伍活力，领导班子整体素质明显提升。建立优薪优待激励机制，引进了一批急需紧缺专业人才。强化党建经费保障，加强村级活动场所建设和软弱涣散党组织整顿，创建了一批党建示范点，基层基础不断夯实，各领域党建工作创新发展。圆满完成了乡镇换届工作。认真落实“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，深化纪律检查体制改革，严格执行管人管事管钱各项制度，预防和惩治腐败体系不断完善。