10月22日，甘谷县第十七届人民代表大会第一次会议在甘谷大剧院隆重开幕。来自各条战线的人大代表肩负着全县人民的重托，齐聚一堂，共商甘谷发展大计。

　　大会应到代表228名，因事因病请假5名，实到代表223名，符合法定人数。

　　本次大会的执行主席是：贾忠慧、令建民、申君明、马  骥、任佩光、谢辉、冯建新、韩金鼎、谢兴明、刘仰贤、刘永仁、李富国、颉明军。

　　在主席台就座的有：贾忠慧、令建民、申君明、马  骥、任佩光、谢辉、孟晓龙、冯建新、王  刚、葛彦迪、冯全敬、韩金鼎、谢兴明、刘仰贤、刘永仁、李富国、颉明军、王金生等主席团成员。

　　在主席台就座的还有：市委党校校委委员许有平、市人大常委会法工委规范性文件备案审查科科长余晶海、市纪委第四纪检监察室副科级干部孙斌；牛武军、郭中校、郭小鹏、杨  宏、马福胜、高  丽、李绪昌、陈  旭、田小龙、董成斌、郑建子、王建军、姜  云、任光明、颉晓峰、张冲、柴全明、张涛等县级干部；柳树峰、李毓华、张明等省市驻县单位负责人；部分离退休老干部及无党派人士马清平。

　　出席和列席大会的有县第十七届人民代表大会全体代表，部分省人大代表，政协甘谷县第十三届委员会全体委员，县直各部门、各单位、省市属单位负责人和特邀的部分老领导以及旁听公民代表等共计600余人。

　　（令建民主持开幕式）

　　大会开幕式由执行主席令建民主持。

　　上午9时，大会在庄严的国歌声中隆重开幕。

　（申君明作政府工作报告）

　　在热烈的掌声中，县委副书记、县长申君明代表县人民政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一是过去五年政府工作回顾；二是今后五年的发展目标和工作重点；三是2017年政府工作的主要任务。

　　在回顾过去五年政府工作时，申君明说，五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，科学应对各种风险挑战，统筹推进改革发展稳定，求实创新，开拓进取，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。2016年，预计全县实现生产总值62.85亿元，较2011年净增26亿元，年均增长11.08%。大口径财政收入6.8亿元，净增3.65亿元，年均增长17.39%；财政支出32.9亿元，净增16.9亿元，年均增长15.55%。规模以上工业增加值5.8亿元，净增0.48亿元，年均增长1.74%。五年累计完成固定资产投资373.19亿元，年均增长15.35%。社会消费品零售总额31.86亿元，净增14.77亿元，年均增长13.27%。城镇居民人均可支配收入22591元，净增12324元，年均增长12.9%。农村居民人均可支配收入6739元，净增3414元，年均增长14.6%。

　　申君明说，过去五年，我们全面聚焦扶贫攻坚，统筹多方资源精准发力，脱贫步伐不断加快。先后投入40.5亿元，全力推进4大片带16个流域连片综合开发，农村基础设施、富民产业、公共服务全面提升；农村自来水覆盖率由2011年不足30%提高到90%，行政村水泥路实现全覆盖，改造农村危旧房11740户，自然村全部通上了动力电；建成标准化村卫生室296个、文化室144个，金融便民服务点、扶贫互助协会实现全覆盖；为21478户贫困户发放精准扶贫专项贷款10.86亿元，培训贫困对象4.88万人，组织输转劳务55万人次，创劳务收入68亿元，贫困人口人均可支配收入年均增长17.78%，高于全县农民人均收入增幅3个百分点；减少贫困人口17.4万人，贫困发生率由43.16%下降到12.64%。坚持项目带动战略，千方百计争投资上项目，发展基础更加坚实。先后实施重点项目457个，其中过亿元项目45个，累计完成投资332亿元，是“十一五”时期的6倍；引进招商引资项目70个，到位资金127亿元；甘谷物流园、大像山文化园、六峰工业园、现代农业示范园四大园区初具规模；西城区开发建设、整流域综合开发、城市基础设施、农村饮水安全、城乡幼儿园建设成效显著，浙江商贸城、仿古文化街、冀城大酒店等一批重大招商引资项目落地实施，项目规模和投资数额均创历史新高。积极转变发展方式，着力优化结构提升效益，三次产业融合共进。产业结构由31∶36∶33调整到28∶32∶40，第三产业增加值占GDP的比重超过第二产业，经济运行的质量和效益显著提升。现代农业步伐加快，粮食总产量突破20万吨，实现“十二连增”；建成了省级现代农业示范园，蔬菜种植面积年均增长1万亩以上；新建优质果品基地20万亩；建成标准化规模养殖场78个，蔬菜、果椒、养殖业总产值达到28.77亿元，是“十一五”末的2.6倍；农业基础条件明显改善；建成了东北部人饮、南部山区人饮、西北人饮扩网等8处农村饮水安全工程，解决了32.7万人的饮水安全问题。工业经济稳步发展，六峰工业园聚集效应日益显现，入园企业达到22户；新培育规模以上企业12户，6户进入全市“10强50户”行列；“甘谷辣椒”获得国家地理标志保护产品认证，“大漠行”麻鞋认定为中国驰名商标；建成了城区生活污水处理厂，完成了大唐甘谷发电厂、祁连山水泥公司生产线脱硫脱硝改造。第三产业繁荣活跃，高起点规划建设甘谷物流园，落地实施了浙江商贸城、农产品冷链物流中心、陇东南汽配城、县客运中心等一批大型商贸项目；新建改造乡镇综合市场7处，建成农家店、便民店、农资连锁店350个；建成了县、乡、村三级电子商务服务中心、站点111个，新增电商企业122家；我县被确定为国家级供销合作社综合改革试点县，“社企分开”“双线运行”“三社合一”等创新举措为全省供销改革探索了新路子；“先照后证”“三证合一”“营改增”等改革措施全面落实，各类市场主体超过1.6万户；实施了大像山山体亮化和古建维修工程，大像山成功创建为国家4A级旅游景区。着眼城乡协同发展，努力拓展空间完善基础，城乡面貌显著改观。县城第三版总体规划编制完成，县城建成区面积扩大到15平方公里，城镇化率达到41.2%；新建改造城市主次干道13条，城区“五纵九横”路网骨架基本形成；新建了西关供热站和南滨河路供热站，完成了水质深度处理、供水管网改造、应急水源建设等工程，改造硬化城区小巷道26万平方米，群众取暖、吃水、出行条件大为改善；建成行政服务中心和甘谷大剧院，实施了南滨河路景观绿化工程，新开发商业住宅102万平方米；磐安、六峰被列为省市级新型城镇化试点镇，金山、礼辛、大石、大庄、武家河完成撤乡改镇；美丽乡村创建扎实推进，创建省市级美丽乡村示范村11个，省级生态乡镇4个，甘谷被评为全省改善农村人居环境工作优秀县区；全面改造了4条县乡公路，建成了杨赵渭河大桥、六峰渭河大桥、沙沟大桥，新修通村水泥路362条1176公里。始终坚持民生为大，竭力办好各项惠民实事，群众福祉持续增进。先后投入民生领域资金85.4亿元，占公共财政预算支出的80%以上；高考成绩持续在全市领先，教育工作通过省政府督导评估，获得优秀等次；无偿划拨教育用地289亩，新建改造校舍28.69万平方米，公办幼儿园增加到65所；建成体育健身中心6个、农村文化大院10个、“乡村舞台”281个；公立医院改革有序推进，大病保险全面实施；建成了县医院住院楼和县急救中心；甘谷成功创建为国家级计划生育优质服务县；新建改造村级综合服务中心235个； 2478名高校毕业生在县内稳定就业，新增城镇就业3.4万人；建成各类保障性住房2814套25.6万平方米；城市低保、农村低保、农村五保人均补助水平分别提高158%、119%、193%，五年发放各类救助救济资金9.5亿元；建成了县儿童福利院、谢家湾中心敬老院、金山中心敬老院，新建农村互助老人幸福院135个；“六五”普法扎实有效；深入推进“平安甘谷”建设，社会大局和谐稳定；安全生产形势总体平稳；军地军民团结，民族宗教和顺，连续七次被评为全省双拥模范县，地震、档案、地方志、气象、老龄、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成效。注重政府自身建设，持续转变作风提高效能，服务能力全面提升。群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实深入，中央八项规定精神、国务院“约法三章”从严落实，全县“三公”经费逐年下降，政风行风持续好转，行政效能不断提升；建立了政府法律顾问制度，完善了政府行政决策机制；全面取消了非行政许可事项，减少行政审批事项114项；政府部门“四张清单一张网”建成公布，县、乡、村三级政务服务体系初步建立；自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年办理人大代表建议410件、政协委员提案453件，办结率100%。

　　申君明说，2016年，县政府坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面聚焦脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。一是脱贫攻坚实现新突破，大数据平台规范运行，“853”挂图作业全面实施，财政投入19.5亿元，全力推进“1+18”方案各项任务落实，贫困村安全饮水、幼儿园、卫生室、“乡村舞台”、通信网络和通自然村砂化路年内实现全覆盖，预计减少贫困人口2.78万人，贫困发生率下降到7.7%。二是项目工作取得新成效，组织实施重点项目145项，规模总投资279亿元，南滨河路东延段景观绿化、磐安镇区生活垃圾处理场、县粮食储备库等项目基本建成，易地扶贫搬迁、“全面改薄”、大庄镇青林沟流域综合治理等项目进展良好，预计年内完成投资93.4亿元；新签约泰和医院、磐安蔬菜深加工等招商引资项目16个，新续建项目到位资金42亿元。三是城乡建设呈现新亮点，大像山公园崇文园、尚武园正在主体施工，人防应急指挥中心、滨河公园景观绿化、南滨河路开发区路网、富强西路改造、南关路改造基本完工，仿古文化街东区建成运营；甘麦公路甘谷段铺油硬化进展良好，磐安东坪渭河大桥建成通车，新建“千村美丽”示范村道路60公里。四是产业发展迈上新台阶，新建无立柱钢架大棚1500座，种植蔬菜27.5万亩；新建果品基地2.8万亩。建成标准化规模养殖场11个；完成各类造林2.5万亩；新修梯田2.9万亩；成功创建为全国国土资源节约集约模范县和国家农业综合标准化示范县；农村土地确权颁证全面推进，“三社合一”改革的经验和做法在全市总结推广，承办了全省供销合作社综合改革现场推进会；恒远鞋业、佑安制动、百居保温等入园项目建成试产；农产品冷链物流中心、新城国际商住楼建设进展顺利，县客运中心、陇东南汽配城二期主体完工。五是民生改善有了新进步，高考二本上线2399人，连续17年名列全市第一；县一中体育场基本完工，富强路小学即将建成，新建行政村幼儿园38所；“新农合+大病保险+医疗救助”制度体系基本建立，“全面二孩”政策稳妥实施；完成劳动力技能培训9960人次，新增城镇就业5672人；甘摩厂片区棚户区改造稳步推进，完成农村危旧房改造1500户；发放各类救助资金1.64亿元，困难群体基本生活得到有效保障；“七五”普法全面启动，社会治安秩序持续好转，发展环境不断优化。

　　申君明说，五年来，我们战胜了一系列困难和挑战，积累了弥足珍贵的经验，形成了推动发展的共识。这就是：必须坚持科学发展，正确处理改革发展稳定三者关系，统筹推动速度质量效益协调一致，走出一条符合发展规律、切合甘谷实际、顺应群众期盼的新路子；必须坚持与时俱进，积极解放思想，大胆开拓创新，用改革的思维和创新的办法破解难题、激发活力、推动发展；必须坚持项目带动，千方百计争投资、上项目，依靠项目拉动经济增长、积蓄发展后劲。必须坚持民生为大，把维护人民利益、增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共建共享中有更多的获得感；必须坚持真抓实干，静下心来谋发展，扑下身子干事业，狠下功夫抓落实，以持之以恒的定力、扎实有效的工作开创改革发展新局面。

　　申君明说，今后五年是整体消除贫困、全面建成小康的攻坚决胜阶段，也是加快转型升级、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当、更加务实的举措，奋力推动经济社会持续健康发展。

　　政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，深入实施“强农、重工、活商、兴教”战略，统筹推进城乡协调发展，统筹推进经济社会协调发展，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力把甘谷打造成天水市现代化新型大城区、陇东南综合性物流集散地、丝绸之路经济带重要节点城市、西北地区特色农产品基地、华夏文明传承创新区文化名城。

　　发展目标是：经济保持中高速增长，人居环境极大改善，生活水平普遍提升，生态环境明显好转，社会治理持续改进。到2021年，全县生产总值达到90亿元，年均增长8%。大口径财政收入跨过10亿元大关，年均增长8%。规模以上工业增加值突破9亿元，年均增长9%。五年累计完成固定资产投资620亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额超过50亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，年均增长9%。农村居民人均可支配收入达到1.2万元，年均增长12%。万元GDP能耗年均下降2.5%。

　　申君明说，要全力推进精准脱贫“一号工程”，聚焦精准脱贫主攻方向，积极改善生产生活条件，拓宽增收致富渠道，完善公共服务体系，创新扶贫工作机制，前两年集中攻坚，减少贫困人口5.5万人以上，贫困发生率下降到3%以内，率先在全市实现整县脱贫；后三年巩固提升，全面消除绝对贫困，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，为全面建成小康社会奠定坚实基础。要坚持抓项目不动摇，高起点谋划争取项目，高标准建设重大项目，全方位开展招商引资，积极加强项目投融资保障，努力提升项目管理水平，全力争取实施农林水利、公路交通、工业能源、城乡基础设施、商贸流通、民生改善、生态建设、政法设施等投资总规模达970多亿元的8大类469个项目，不断积蓄经济社会发展后劲。要着力推进转型升级，加快构建现代产业体系，实施创新驱动战略，加大供给侧改革力度，持续优化农业产业结构，推动抗旱播种、地膜覆盖、优质良种、机械耕种适宜区全覆盖，全力打造渭河川道区设施蔬菜示范基地、南北浅山区百里林果示范带、“种养加”结合生态养殖循环产业链；努力扩大工业经济规模，统筹推进冀城产业园一期建设， 2020年入园企业超过50户，建设南部山区风力发电和北部山区光伏发电基地，新发展一批高新技术企业；规范提升现代服务业，新建一批乡镇综合市场和农产品产地市场，构建覆盖城乡、快速流通的商贸网络，完善县乡村电子商务服务体系，电子商务交易额年均增长25%以上，培育壮大健康养老、金融服务、商贸会展等新兴业态，为经济持续健康发展注入强大内生动力。要突出基础设施建设，全面加快城乡一体化步伐，围绕“一带两心、轴向强化、组团发展”的空间布局，统筹推进 “四片四线”开发建设，不断优化城市发展布局；大力提升城市承载能力，启动城东区、渭北片区路网建设，新建改造9条城区道路，推进城区小巷道硬化全覆盖，积极解决城区供热、供水、供电、供气问题，有序推进棚户区和城中村改造，实施城区市政基础工程，开发建设一批大型城市商业综合体，推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设；不断完善城乡基础设施，改造县乡公路754公里，建成行政村水泥路254公里，砂化自然村道路1540公里，大力实施农村供水巩固提升和“五小水利”工程，实施光纤到户工程，2020年实现乡镇光纤网络、公共场所无线网络全覆盖；加快推进小城镇建设，持续优化人居环境，分类推进特色小镇建设，加快完善基础服务设施，深入推进美丽乡村建设，每年创建一批省市级示范村，重点打造天定高速和安礼公路沿线两条环境整治示范带，2020年实现整洁村全覆盖，努力建设村容优美、生态秀美、庭院净美、生活甜美、乡风和美新农村。要加强生态文明建设，强化生态环境保护、大力发展循环经济、节约集约利用资源、重拳治理环境污染，不断优化国土空间开发格局，全县80%以上的坡耕地得到整治，完成各类造林12.5万亩、道路绿化500公里，全县森林覆盖率达到16.6%；加快构建农业、工业、服务业、社会“四位一体”循环体系；实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，全面划定永久基本农田；严格落实环境影响评价和“三同时”制度，深入推进大气、水、土壤污染防治，城镇水源地水质达标率达到100%，空气质量优良天数超过340天，打造天蓝地绿水净人居环境。要全面深化改革开放，大力推进简政放权，统筹抓好行政审批、商事制度、投资审批、职业资格、收费清理、科教文卫体等六大领域改革，全面推行“网上行权”， 推行市场准入负面清单管理，加快转变政府职能；持续深化“三社合一”改革和基层供销社综合改革，建立农村产权流转交易市场，继续深化部门预算、国库集中支付、非税收入征管改革，做好“营改增”后续管理服务，统筹推进各项改革；积极加强区域合作交流，持续增强发展动力和活力。要统筹发展社会事业，优先发展教育事业，努力建设全省教育强县；增强科技创新能力，设立创新发展引导基金，组建中小企业投融资担保中心；做大做强文化旅游业，深入挖掘文化旅游资源，办好大像山民俗文化旅游节，推进毛家坪遗址公园、姜维故里三国文化园、古坡生态旅游区、尖山寺森林公园开发建设，全力创建丝绸之路经济带渭河沿线精品旅游区；提高医疗卫生服务能力，建立医疗、医保、医药联动机制，实施县医院外科大楼、县中医院康复楼工程，启动建设县第二人民医院，扶持发展民营医疗机构，努力提高公共服务水平。要强化共享发展理念，努力扩大城乡就业，新增城镇就业3.35万人，高校毕业生就业率达到85%，城镇登记失业率控制在4%以内；健全社会保障体系，稳步提高城乡低保补助标准，兜底保障最困难群体基本生活，建成运行“五险合一”大数据平台，推行职业年金、企业年金和商业养老保险；提高安全保障水平，严格落实安全生产责任和管理制度，建立应急联动机制，加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高防范灾害事故和应对突发公共事件的能力；创新加强社会治理，深入实施“七五”普法，深化“平安甘谷”建设，努力维护社会和谐稳定，大力增进人民群众福祉。

　　申君明说，2017年是新一届政府的开局之年，也是实现精准脱贫的攻坚决胜之年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，大口径财政收入增长8%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长13%，万元GDP能耗下降2.5%。围绕上述目标，县政府将着力抓好八个方面的工作：一是精准发力打赢脱贫攻坚战，紧盯整县脱贫总体目标，凝聚各方力量集中攻坚，全面补齐各项差距短板，加快提升贫困区域基础条件、富民产业、公共服务水平，减少贫困人口2.71万人，贫困发生率下降到2.88%，实现整县脱贫摘帽。二是项目带动夯实经济社会发展基础，认真组织实施总投资280亿元的43个续建项目、99个新建项目，全力争取总投资136亿元的146个项目。三是统筹协调抓好城乡一体化建设，加快城市开发建设，编制城区地下管网规划，强化土地规划执法，完成八里湾、西坪、古坡撤乡改镇，创建7个省市级美丽乡村示范村建成50个整洁村，完成甘麦公路和310国道甘谷段铺油硬化，建成4条31公里农村联网路，完成108条232公里农村公路生命安全防护工程。四是科技引领提升现代农业水平，推广全膜双垄沟播作物20万亩，种植地膜穴播小麦15万亩；加快渭河川道区设施蔬菜示范基地建设，新增蔬菜面积1万亩以上；新建果品基地2万亩、标准化规模养殖场11个；实施南部人饮巩固提升工程，新修梯田4万亩，综合治理水土流失40平方公里，完成各类造林2万亩；持续推进“三社合一”改革，高质量完成全国农村供销社综合改革试点任务。五是创新驱动推进工业提质增效，配套完善冀城产业园供电、给排水、绿化亮化等基础设施，新引进入园企业5户以上；新培育规上企业3户以上；全面推行“五证合一”，力争非公经济占GDP的比重超过50%；注册新商标50件以上，创建省级名牌产品3件以上；扎实开展水源地保护区专项整治，强化环保执法监察。六是外引内联加快第三产业发展， 建成运营农产品冷链物流中心、县客运中心、陇东南汽配城二期，启动建设汽车商贸城和甘谷供销大厦，新引进2—3家实力较强的商贸物流企业；新建村级电子商务服务点80个；力争95%以上的行政村通4G网络，85%以上的行政村通有线宽带；抓好古坡风景区和尖山寺森林公园创3A工作。七是多措并举强化公共服务保障，优化教育资源配置，建成富强路小学，新建县一中教学楼、科技实验楼，全面改善58所农村义务教育阶段学校办学条件，新建幼儿园88所；加大科技创新力度；申报争取毛家坪遗址列入全国重点文物保护单位，实现行政村“乡村舞台”全覆盖；建成县中医院医技综合楼和新兴、八里湾、谢家湾卫生院业务楼，新建标准化村卫生室30个；提高流动人口计划生育服务水平；筹建县方志馆；新建救灾物资储备库；做好关爱留守儿童、妇女、老人工作，协调发展粮食、统计、档案、气象、残疾人、民族宗教等各项社会事业。八是倾心尽力办好民生实事，妥善安排困难群众基本生活；新建磐安镇金川敬老院和大石镇老年活动中心，建成农村互助老人幸福院26个；启动建设“五险合一”大数据平台；新增城镇就业6100人以上；组织输转劳务11万人次，创劳务收入20亿元；全面完成甘摩厂片区456套棚户区改造任务；扎实开展“法律八进”活动，持续深化基层平安创建；强化安全生产执法检查，努力营造和谐稳定的发展环境。

　　申君明说，新常态孕育新希望，新起点期待新作为！我们将不断加强政府自身建设，坚持依法行政，建设法治政府；坚持履职为民，建设服务政府；坚持求真务实，建设责任政府；坚持勤政廉政，建设廉洁政府，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　申君明最后说，站在新的起点，深感责任重大；展望甘谷未来，我们信心百倍！让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，真抓实干，开拓进取，锐意创新，为建设富裕文明新甘谷、全面建成小康社会而不懈奋斗！