强化宗旨转作风  动真碰硬反“四风”

张家川“三三五五”工作法助推教育实践活动深入开展 

　　在党的群众路线教育实践活动中，张家川回族自治县紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以县委、县政府提出的“强基础、兴产业、惠民生”重点工作为定位，以县级领导班子、党员领导干部为重点，把“三三五五”工作法贯穿于党的群众路线教育实践活动始终，将党的群众路线教育实践活动推向深入，切实增强全县各级党组织和党员干部做好党的群众路线教育实践活动的积极性和主动性。张家川县全面推行以“三送三帮三扶促发展、三普三访三调保稳定、三联三引三助构和谐、五项工程聚民心、五卡公开赋民权、五事到户连民情、五官躬行顺民意、五项制度保民安”为主要内容的“三三五五”工作法，积极探索和丰富教育实践活动载体，进一步密切党同人民群众的血肉联系, 推进科学发展，开创群众工作新局面，增进民族团结,保持和谐稳定。

　　三送三帮三扶促发展。三送：整合涉农等相关部门的人力和技术资源，全面开展送政策、送技术、送信息活动。一是送政策。采取召开座谈会、村民大会、走访农户等方式，宣传中央和省、市、县重大决策部署，宣传强农惠农政策，宣传市、县农业农村发展思路，让群众知晓政策，认清形势。二是送技术。针对产业结构调整、农业生产发展的实际需求，发挥农村技术能手、土专家和田秀才的作用，通过技术人员讲课、现场指导等多种形式，积极开展农业实用技术培训。三是送信息。建立面向群众的信息发布制度，积极适时向农民提供农产品市场需求、新型科技实用技术、劳动力转移就业等方面的信息服务。三帮：按照党组织隶属关系和干部管理权限，深入开展“三帮”活动。一是帮基层组织完善发展思路。按照行政隶属关系，组织各级组织帮助下级组织结合自身实际，完善发展思路；二是帮各级干部理清工作思路。按照干部管理权限，每年组织各级领导干部帮助基层干部理清工作思路，明确工作任务；三是帮广大群众找准致富路子。组织各级干部紧密结合群众生产生活实际，围绕县、乡、村产业发展规划，立足区位资源优势，帮助广大群众调结构、促增收，拓宽群众致富路子。三扶：一是对支柱产业发展给予政策扶持。围绕实施“一乡一业”、“一村一品”工程，对全县“三区三业五带”规划实施的支柱产业在发展规划、项目、资金等方面给予政策性扶持，培育壮大支柱产业，带动区域经济快速发展；二是对贫困群众给予资金扶持。围绕推进新形势下扶贫开发工程，整合金融、扶贫、城乡低保、社会救助等资金，对贫困群众给予资金扶持，确保困难群众衣食无忧，加快脱贫致富步伐。三是对致富能人给予项目扶持。围绕培育特色优势产业，整合农业、畜牧、扶贫等部门资源，对带富致富能力强的田秀才、土专家和致富能人给予项目扶持，积极培育“双带”能力强的新型农民。 

　　三普三访三调保稳定。 三普：一是对全民开展普法宣传。结合开展“六五”普法教育，坚持每季度组织司法、公安等部门党员干部，积极开展法律法规进机关、进社区、进学校、进企业、进农户、进寺院，加大普法宣传力度，提高全民法制意识。二是对重点人群开展普法教育。坚持对青少年、无业人员、刑释解教人员、吸毒监管人员、参与邪教组织人员、社区矫正人员、流动人口等重点群体进行普法教育，每季度邀请专家学者或法律工作者，举办法制讲座，提高普法教育的针对性。三是对各级干部开展普法考试。将普法教育作为干部教育培训的重点内容，在干部任职、晋升等环节中，组织开展普法考试，并将考试结果作为干部推优使用的重要依据，提高广大干部依法行政的能力和水平。 三访：一是经常走访查民情。建立干部走访制度，结合重点工作的督查调研，每月组织各级干部定期不定期深入村组农户，开展走访调研，撰写民情日记，及时掌握群众生产生活情况。二是定期下访解民难。每季度集中3-5天时间，组织各级干部深入包联的村居农户，集中解决走访过程中发现的热点难点问题，帮助群众解决生产生活难题。三是事后回访促落实。实行“回访评价”制度，定期组织对下访中发现问题的解决效果进行评价，督促涉及群众利益事项的落实，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改。三调：一是邻里矛盾村上调。充分发挥村“两委”成员、宗教界人士作用，及时调解因地界纠纷不明、邻里关系不和等原因引发的邻里矛盾，确保邻里矛盾纠纷及时化解。二是干群矛盾乡镇调。充分发挥乡镇综合服务职能作用，积极解决因惠农政策落实不力、群众利益诉求不畅等原因而引发的干群关系紧张、矛盾突出等问题，着力构建良性互动的党群干群关系。三是复杂矛盾联动调。建立县、乡、村联动调处机制，对涉及群众切身利益的复杂矛盾和群体性事件，按照分级负责、上下联动、协调解决的方式，整合力量集中及时化解。 

　　三联三引三助构和谐。一是村党支部联系宗教活动场所，引导宗教活动场所依法开展宗教活动，宗教活动场所协助村党支部凝聚人心、促进和谐。二是村干部联系宗教人士，引导宗教人士自觉做到“四个维护”，宗教人士协助村干部宣传政策、教育群众。三是党员联系信教群众，引导信教群众移风易俗奔小康，信教群众协助党员维护民族团结和宗教和顺。 

　　五项工程聚民心。一是解民难，全面开展代办式便民服务。以县政务大厅为龙头，建立完善县、乡便民服务大厅，健全代办员、协理员激励保障机制，认真落实《限时办结制》、《首问责任制》等制度，解决群众办事难的问题。二是顺民意，大力开展城乡环境卫生清洁工程。组织开展“文明公约进万家”活动，不断提高全民公德意识、文明意识。加强城乡环境卫生保洁员、清运员、管理员队伍建设，组织县直及驻县单位干部职工、学校师生每月开展1次大扫除，乡村专职清洁员每周对乡村环境卫生进行一次大清扫，着力营造清洁的人居环境。三是化民怨，开展干部纪律作风整顿。深入推进以“齐心正风鼓干劲、创新实干促发展”为主题的纪律作风整顿活动，通过治散、治懒、治庸，进一步强化干部教育管理，整肃干部工作纪律，促进纪律作风的明显转变。四是帮民富，全面开展农民教育培训。整合宣教、科技等部门力量，组织开展民族团结进步、政策法规、科技知识、先进文化等教育培训，进一步增强农民群众的发展意识、科技意识、法制意识、市场意识和致富本领。五是保民安，深入开展矛盾纠纷排查调处。组织县乡两级干部结合开展“定期下访”活动，深入基层开展矛盾纠纷大排查、大调处，变上访为下访，合理解决群众诉求，调处群众矛盾，化解群众积怨。

　　五事到户连民情。一是大事出点子。组织各级干部帮助群众在基本建设、产业发展、子女教育、创业就业等大事中出点子，为广大群众和谐发展、科学发展提供帮助。二是难事寻路子。各级组织和干部在群众面临就医、上学、行路、吃水等各方面难题时寻找解决的路子，确保广大群众基本生产生活。三是急事找法子。在群众因突发事故、受灾、患病等急难险重的事情中想办法，有效解决群众的燃眉之急。四是喜事上门贺。在重大节日或婚庆、子女升学就业等喜庆之事时上门恭贺，搭建顺民连心平台。五是悲事送温暖。在事关群众丧葬或天灾人祸等悲事中发挥协调作用，帮助群众料理相关事务，及时开展“送温暖、献爱心”活动。 

　　五卡公开赋民权。一是便民服务卡。以生产经营、民计民生、政策信息服务、矛盾纠纷排查调处等为主要内容，分类别制作发放便民服务卡，公开服务流程和代办员、协理员联系电话，让群众熟悉服务内容和程序。二是村务公开卡。将村级财务收支情况、土地使用和宅基地审批情况、集体土地、集体经济项目承包和经营情况、上级党委、政府的有关政策规定情况、村级重大决策等作为公开的主要内容，向农户发放村务公开卡，确保广大群众的知情权、参予权、选择权、监督权。三是政策明白卡。将涉及农业、民政、卫生、教育、扶贫、劳动保障、计生等方面惠民政策的执行标准、受助对象、补贴金额等作为政策明白卡的主要内容，实行定期与动态相结合的公开制度，使广大群众“一卡在手、政策全有”。四是民情联系卡。实行“县级干部联乡镇、科级干部联村社、全体干部联农户”制度，全面开展“千名干部联万户”活动，即全县除教师、医护人员以外的所有干部每人联系以示范户、重点户、贫困户为主要对象的农户10户，及时向包联对象发放民情联系卡，注明姓名、联系方式、单位地址。五是服务承诺卡。根据干部的工作职责和业务，将干部为民服务办实事的承诺事项、目标及完成时限等作为服务承诺卡的主要内容，定期发送群众手中，接受群众的监督。 

　　五官躬行顺民意。一是常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”。各级领导干部要坚持常走访、实交心、诚帮助、勤服务，尤其要加强与致富带头人（种养加大户、个体经营者、私营企业主、各种经纪人等）、有文化的人（教师、医生、宗教人士、离退休干部职工等）、最困难的人（鳏寡孤独、发生天灾人祸等致使生活困难的群众）的联系，以自己的真心换回群众的实意。二是懂政策、知法规，做服务群众的“明白官”。要求各级干部知晓党和国家各项方针政策，熟悉基本法律法规和党的群众工作路线，为群众答疑释惑，做群众科学发展、遵纪守法的引路人。三是行得端、走得正，做群众公认的“好清官”。要求各级干部做到落实政策不走样、公正办事不谋私、扶正祛邪不畏惧，确保群众满意。四是建亮点、树典型，做科学发展的“先行官”。要求各级干部多做打基础、利长远、增后劲的事，善做群众最关心、最直接、最现实的事，肯做还旧账、解难题、化矛盾的事，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心、帮民富作为经常性工作，尽心尽力办好关乎群众利益的好事实事。五是敢负责、善解难，做干部群众的“靠山官”。要求各级领导干部不计较个人得失，善于解决基层的困难，善于体贴群众的难处，善于与干部群众一道解决难题，真正成为干部群众的主心骨、贴心人。  

　　五项制度保民安。一是重大事项维稳评估制度。建立涉及群体性利益的重大决策、重大项目和重大活动社会稳定风险评估制度，对涉及土地、森林、矿产等重要资源，征地拆迁、移民安置、社会保障、市政建设管理、国有企业和事业单位改制改革以及其他涉及群众利益的重大决策，重点围绕是否符合法律法规和政策、多数群众利益需求，是否符合全县发展总体规划，是否会带来较大不利影响、造成较大民生问题，群众有可能提出哪些合理诉求，工作预案是否完备可行，进行社会稳定风险评估。二是矛盾纠纷排查预警制度。县、乡、村（社区）分别每月、每半月、每周分析研判一次辖区社会矛盾纠纷隐患，做好预警防范工作，并按照搜集、研判、报送情报信息、发布预警、预警反馈、责任追究的程序，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是领导干部全员接访制度。全面推行领导干部全员接访制度，继续开展县委书记大接访活动，县四大组织领导、各乡镇、各单位领导班子成员定期轮流接访，按职责分工随时接访，做到有访必接，最大限度防止和减少越级及群体性信访事件的发生。四是包案督导化解制度。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，实行“一个案件，一个领导，一套班子、一个解决方案”的工作机制，由县级领导包联矛盾纠纷突出的乡镇村组，每年深入包联乡镇不少于4次20天，督导联系乡镇党委、政府宣传国家法律法规，分析研究办法措施，主动接访联系乡镇、村组重大信访案件当事人，解决好热点、难点问题，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。五是信访案件终结制度。严格落实信访案件终结制度，对普通信访案件，严格首办环节，对当场能办理的，立即予以结案办理；一时不能办理的，做好政策法规解释和思想疏导工作。对重大疑难信访案件，积极建立县、乡、村三级联动机制，依法按政策在规定时限内办理，所有信访案件均按照信访事项办理、复查、复核三级终结程序，严格落实，依法终结。对涉法涉诉信访案件，坚持依法受理，强化工作程序，确保案件办理规范化。认真做好终结案件当事人思想工作，做到案结事了。