走过辉煌  再攀新高

 ——张家川回族自治县水利工作综述

张家川县水务局

　　张家川回族自治县位于甘肃省东南部，天水市东北部，东接陕西省陇县，南邻清水县，西连秦安县，北与平凉市庄浪、华亭两县接壤。是一个国扶少数民族自治县。界于东经105°54′~106°35′，北纬34°44′~35°10′之间。全县东西长62km，南北宽48km，总面积1311.8 km2，地处黄河中游黄土梁峁丘陵沟壑区，位于六盘山与陇西黄土高原的过渡地带。境内山峦起伏，是周边诸山之总枢及河流发源地。县境内河流分属葫芦河、牛头河、陇县千河水系，葫芦河支流有清水河，牛头河支流有后川河、樊河、汤峪河等，千河支流有马鹿河。

　　截止2011年底，张家川县辖3镇12乡，4个街道办事处，255个村民委员会，1287个村民小组。全县总人口33.2496万人，其中回族23.07万人，占69.38％；农业人口31.05万人，占93.38%。全县土地面积196.8万亩，其中耕地面积56.44万亩，占土地面积的28.68%，人均耕地面积1.697亩，绝大多数为山地。突出表现为人多地少，山大沟深，经济基础薄弱，工业化水平低，固定资产投入较低，财政困难，农村贫困面大。2011年，全县国民生产总值（现价）达到17.6576亿元，农业总产值7.1792亿元，工业总产值6.3188亿元，财政收入1.2861亿元，农民人均纯收入2853元，粮食总产量11.1312万吨，农民人均产粮363公斤。 

（石峡水库）

　　一、立足县情、艰苦创业，坚持不懈的抓好各项水利工程建设

　　张家川县水务局是全县的水行政主管部门，下设局办公室、水保局、抗旱防汛办公室、水政水资源管理办公室，水管站、设施队、农村饮水安全工程管理站、物资站等基层单位，全局现有干部职工137人，其中行政人员11名，专业技术人33名，（副高1名、中级11名、初级21名），事业管理干部14人，技术工人72名，其他人员7名。现有党员46名，其中在职党员37名，离退休党员9名。 
　　张家川县水资源严重匮乏，生态环境承载能力较弱，是制约全县经济和社会发展的重要因素。全县多年平均水资源量为1.96亿m3，多年平均地表水资源量1.51亿m3，其中自产地表水资源量为1.31亿m3，入境地表水资源量为0.2亿m3；地下水资源量为0.45亿m3，水资源主要有五个特点，一是降水年内分配不均；二是降水年际变化较大，旱涝交替发生；三是入境水少，全县入境水占水资源总量的10.2%；四是水资源区域分布不均，地表水资源东丰西欠，地下水资源量西富东贫；五是人均水资源占有量低。人均水资源占有量为616 m3，仅占全国人均水资源占有量的28%左右，占全省人均水资源占有量的53%左右。全市人均占有水资源量的71%左右。
　　自治县成立以来，在党的民族政策的光辉照耀下，在历届县委、县政府的正确领导下，在省、市业务主管部门的精心指导下，在项目区群众的广泛参与下，经过几代水利工作者的艰苦创业，勤奋工作，张家川县的水利事业从无到有。从小到大，从弱到强。50多年来，全县广大干部群众弘扬“实事求是，崇尚科学、自强不息、艰苦创业”的精神，大干苦干加巧干，建成了一批抗旱、灌溉、防洪、排涝、发电、人畜饮水、病区改水以及水土保持和小流域综合治理等水利水保工程，取得了较好的经济、生态和社会效益。截至2011年底，全县共建成灌溉工程198项，发展灌溉面积5.5450万亩，2011年实际灌面积4.1917万亩，其中建成自流渠3条，总长度11.8km，发展灌溉面积0.2100万亩；实际灌溉面积0.1950万亩；水库2座，总库容1096.83万m3，控制有效灌溉面积2.1887万亩；实际灌溉面积2.1437万亩；机电井灌区108处，2011年实际灌溉面积1.5136万亩。井渠结合的灌溉面积0.1432万亩。
　　全县共发展节水灌溉面积2.29万亩，2011年实际灌溉面积1.0735万亩。
　　在全县五大流域共建成各类堤防工程41处42.03km，保护了3.47万人和0.83万亩耕地的防洪安全。
　　全县共建成供水工程9547处，2011年实际供水总人口24.7227万人，其中建成的龙山、渠子梁、连五梁、刘堡梁等44处集中式供水工程，解决了13.7613万人的饮水不安全问题，分散式供水工程9503处，解决了10.9614万人的饮水困难。
　　累计治理水土流失面积412.75平方公里。其中累计修建水平梯田272.98（含坝地0.11）平方公里，水土保持林草133.10平方公里 ，封禁治理等其他治理措施6.67平方公里。
　　近年来，张家川县立足县情，抢抓机遇，大力发展民生水利工程建设，特别是进入十二五以来，为了将我县的水利工作提高到一个新的水平，新一届局领导班子将团结和带领全局干部职工，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央一号文件精神，以加快发展为主题，以项目建设为支撑，以深化改革为动力，以建管并重为抓手，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，按照坚持农村饮水安全化；山区耕地梯田化；川区农田水利化；灌溉工程节水化；新建堤防达标化；河道治理规范化；项目审报程序化；建设管理制度化的工作思路，全面推进可持续发展水利，一是完成了总投资1010万元的东峡水库除险加固工程，二是完成了总投资390万元的石峡水库除险加固工程；三是建成了总投资1455万元的连五梁农村饮水安全工程，解决了连五、马关、梁山3乡40个行政村3.37万人的饮水不安全问题。四是建成了2978万元的刘堡梁农村饮水安全工程，解决了6乡镇50个行政村42548农村人口和3760名师生的饮水不安全问题。；五是建成了总投资1550万元的渠子梁农村饮水扩建工程，解决了大阳乡、胡川乡、张川镇、龙山镇等4乡镇、28个行政村、5078户24920农村人口和17所中小学、3917名师生的饮水不安全问题；六是建成了总投资484万元的东峡灌区续建配套与节水改造工程，恢复有效灌溉面积达到1.33万亩；七是建成了总投资509万元的石峡灌区续建配套与节水改造项目，恢复有效灌溉面积1.32万亩；九是新修梯田5.2万亩，完成投资2860万元；十是建成了总投资380万元的南山梁万亩苹果基地节水灌溉工程，发展灌溉面积0.21万亩。
　　以上项目的建成，从一定程度上改变了我县水利重点项目建设相对滞后的现状，为构建和谐文明富裕的新张川提供了强有力的水利支撑和保证。连五梁、刘堡梁饮水安全工程被评为省级优质示范工程，水利普查取得了全市第一名的好成绩，并在我县隆重召开了现场经验交流会。

（马鹿河中小河流治理项目 ）

　　二、总结经验、示范带动，全面提升各项水利工程建设的管理水平

　　在水利重点项目建设中，由于领导重视，措施得力，强化管理，严把质量，项目建设保持了良好的发展势头，取得了较好的成绩，甘肃省天水市于2012年8月在张家川县隆重召开了全市中小河流治理及堤防工程建设现场会，向全市推广了张家川县在中小河流治理建设中的一些好的做法和经验，我们的主要做法有:
　　（一）加强组织领导，靠实工作责任。张家川县委、县政府高度重视水利重点项目建设工作，把重点项目建设作为贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的具体行动和发展农村经济、维护社会稳定的德政工程，并列为政府承诺为人民办实事的重要内容之一，给予了高度重视。一是成立了由县委副书记为组长，县委常委、副县长及水务局长为副组长，计划、财政、土地、审计等12个成员单位组成的工程建设领导小组，全面负责工程建设、组织管理、施工方案、质量检验、工程验收等工作。二是领导小组与各有关乡镇签订目标责任书，对项目建设内容、投资规模、完成时间等提出了具体要求。三是县政府将中小河流治理项目区乡、镇纳入全年千分制考核。四是各成员单位各司其职，分工协作，互相配合。五是各级党委、人大、政府、政协等部门领导经常深入一线，监督指导，使这项关系到群众切身利益的“民心工程”落到了实处。
　　（二）加强项目管理，落实四项制度。为了保证工程质量，加快工程进度，提高工程效益，张家川县在工程建设中，认真落实项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制等。对各项目责任人在施工现场立牌公示，设立质量举报电话，接受社会和群众监督，采取多种措施强化工程质量监督与管理，以保证项目的顺利实施。一是根据工程建设需要，按照《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人的指导意见》，组建了项目法人（张家川县马鹿河中小河流治理工程项目管理处），具体实施工程建设、施工方案、质量检验、工程验收等工作。二是工程招投标严格执行《中华人民共和国招投法》和水利部《水利工程建设项目招投标管理规定》及《工程建设项目施工招标投标办法》。三是监理工作依据《水利工程建设监理规定》和《水利工程建设监理人员管理办法》进行。四是在合同履行上，严格遵守各项合同，落实合同内容，规范合同管理。工程质量严格按照《水利工程质量管理规定》进行管理，所建工程都达到了设计要求。
　　（三）加强资金管理，确保专款专用。在项目资金的管理与使用上，张家川县贯彻执行《水利基本建设投资计划管理暂行办法》等水利基建资金管理的各项规章制度。一是明确资金使用范围。做到专户储存，专款专用，确保项目投资全部用于工程建设。二是管理好项目资金。对项目资金使用采取报帐制，严格按照财务管理制度管钱、建设单位根据项目进展情况，写出书面申请，由有关单位审批后，到市、县有关部门报帐，没有滞留和挪用工程建设资金的现象。三是规范拨付程序。严格按照单项工程竣工后逐项验收→签订验收单→工程技术人员核对签字→有关部门领导审核签字→财务审核拨款的程序拨付资金。最后进行财务决算，编写竣工报告，以此作为拨付资金的重要凭证。四是加强审计监督。主动接受财政、审计等部门的监督，定期向有关部门报送资金使用情况。五是按时上报各种财务报表。按照财政部门的具体要求，认真搞好财务月报、季报与年报的填写报送，真实反映建设资金的使用情况。
　　（四）加强质量管理，提高建管水平。为了将马鹿河中小河流治理项目建设好，管理好，张家川县在目标定位上求突破、在强化措施上下功夫、在规范施工上上水平、在质量控制上出实招、在加快进度上想办法。
　　一是把好资格审查关。对投标单位的证件、业绩、信誉、资金、资质等进行了认证审核，确定了证件齐全、业绩突出、信誉优良、资金雄厚、资质达标的水利水电施工企业参与工程建设的招投标。
　　二是把好评标开标关。按照公开、公平、公正的原则，从市专家库抽取了七名专家组成了评标组，并邀请监察、财政、审计、检察院等部门对评标开标过程进行全程监督，确保了评标开标的合法性、有效性和真实性。
　　三是把好跟踪督查关。制定了定任务、定标准、定领导、定人员、定时间，落实责任制的“五定一落实”工作机制，同时，项目法人在施工现场设立了指挥部，由4名技术人员常驻工地，及时处理和解决施工过程中出现的矛盾和问题，监理单位派出现场监理2名，对工程质量进行全过程控制。
　　四是把好材料进场关。工程的所有用材采取“不检验、不进场”、“不测试、不施工”、“不签字、不验收”的管理办法，水泥、钢材、砂石料等主要材料和设备，必须有材料或产品合格证，经过项目法人派驻的现场施工管理人员和监理共同检查确认后，方可进入工地，不合格材料和设备坚决予以清退出场；砼的配比值等必须经过专业人员现场检测后方可用于施工。
　　五是把好工程初验关。基础开挖及护坡面完成后，必须由监理签字验收后，方可浇筑，对于完成的工段，施工管理人员和监理不签字，一律不予验收，重要部位和隐蔽工程实行项目法人、水务局质监站、监理单位联合验收制度，未经报验擅自施工的，限期整改，严厉处罚。共拆除不合格混凝土护坡35m，混凝土基础110m。通过采取这一系列措施，有效控制了工程质量，已治理的河段全部达到了设计标准。
　　实践证明，加强组织领导，靠实工作责任是搞好中小河流治理项目的前提；加强项目管理，落实四项制度是搞好中小河流治理项目的保证；加强资金管理，确保专款专用是搞好中小河流治理项目的关键；加强质量管理，提高建管水平是搞好中小河流治理目的根本。

（马鹿河中小河流治理项目 ）

　　三、分析形势、寻找差距、为全面开展水利工程建设注入新的活力

　　当前水利工作面临着很好的发展机遇。一是2011年中央一号文件的发布和中央水利工作会议的召开，使水利事业迎来了又一个崭新的春天，也给张家川县的各项水利工作指明了前进的方向；二是国家继续推进西部大开发战略的实施，支持西部地区进行基础设施建设、生态环境建设等；三是社会主义新农村建设将加强农田水利建设，改造中低产田、积极推广节水灌溉，提高农业综合生产能力，改善广大农村的生产生态条件和整体面貌作为一项重要内容；四是国务院办公厅下发了国家发改委、财政部、农业部、水利部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》，逐步完善农田水利建设政策体系；五是省政府出台了《省政府支持张家川回族自治县经济社会加快发展有关问题会议纪要》和市委、市政府出台了《中共天水市委天水市人民政府关于进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》，强调夯实农业、农村发展基础，突出抓好水利基础设施建设；六是“十一五”期间我县水利建设改革与取得的成绩和经验，为今后的水利发展打下了良好的基础。
　　在总结“十一五”水利工程建设所取得的成绩和经验，准确把握当前水利工作面临的良好机遇的同时，我们必须清醒地认识到我县水利发展中还存着以下不容忽视的困难和问题。
　　一是自然条件较差，水利基础薄弱。我县地处六盘山地槽与陇西黄土高原的过渡地带，境内沟壑纵横，山峦起伏，海拔在1486—2660m之间，干旱多灾，基础薄弱，发展的压力很大，全县水资源表现为资源性、工程性、水质性缺水并存的局面。全县多年水资源总量为1.9亿m3，人均水资源占有量为616 m3，仅占全国人均水资源占有量的28%，占全省人均水资源量的53%。现有的水利设施，如机电井、塘坝等大都建于上世纪六、七十年代，老化失修严重。虽然投入了大量的劳力、财力，但因脱离实际而不能发挥其最大效益，防洪体系比较薄弱，抗御旱洪灾害的能力不强，重要河段的河堤建设滞后，达标率低，防洪标准不高。
　　二是财政比较困难，大的项目支撑少。由于受自然条件制约，我县没有大型灌区，没有干流调蓄工程，骨干工程的立项困难，而国家近年来灌区节水改造与配套项目主要以大中型灌区为主，我县得不到国家的重点投资。同时，由于市县财政困难，国列水利项目地方配套资金难以足额落实，市县财政对水利的投入很有限，在一定程度上影响了水利建设的快速发展。
　　三是由于受县情和自然条件限制，解冻时间迟，封冻时间早。开工时间一般是4月初，11月上旬就不能正常施工，有效施工期短，从一定程度上影响了工程进度。
　　四是省、市有关部门在下达资金时，均与其他县区一样，按照国家投资、地方配套、群众自筹的比例，没有体现出对国扶民族县的优惠照顾。因为我县财政困难，自筹能力不强，人民生活水平不高，经济比较落后，致使地方配套和群众自筹资金无法及时到位，给工程建设、验收等造成了较大的影响。

　　四、再添措施、再鼓干劲，努力在新的起点上实现新的跨越

　　科学发展观的首要特征是“科学”，落脚点体现在“发展”。要从张家川人多地少、山多川少、旱多水少的县情和水情实际出发，紧紧围绕“民生水利、资源水利、生态水利、和谐水利”四大主题，围绕事关全县水利发展改革的重大问题，围绕当前需要破解的难题，进一步开展深入研究，紧紧抓住发展改革的良好机遇，不断创造促进科学发展的有利条件，发挥好水利系统各级干部的积极性、创造性。重点围绕县委、县政府提出的“发展抓项目，农业抓特色，工业抓园区，城镇抓建设，商贸抓市场，和谐抓民生，保证抓党建”的总体要求和“川区水利化、山区梯田化、饮水安全化”的工作部署，把新时期国家水利发展的基本思路，与我县水利建设实际有机结合起来，从而实现我县水利资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
　　2012年，我们投资7484.34万元，全力做好八大重点项目建设任务。一是总投资1032.03万元的连五梁农村饮水安全管网延伸工程。解决连五、马关、梁山、龙山等4乡镇24村3179户15036人的饮不安全问题；二是总投资535.36万元龙山镇农村饮水安全管网延伸工程，解决龙山镇10村1530户7648人的饮水不安全问题。三是总投资895万元的马鹿河中小河流治理项目。计划新建堤防10.05公里。保护两岸4830人及5280亩农田的防洪安全。四是总投资509万元的石峡灌区续建配套与节水改造工程。恢复和改善灌溉面积1.1万亩。五是总投资546.95万元的山洪灾害防治非工程措施项目。改变山洪威胁区山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失。六是总投资3300万元的梯田建设，新修水平梯田3.2万亩，治理小流域24km2；完成梯田化乡3个梯田化村11个。七是总投资666万元的后川河堤防工程，拟建两岸堤防5.54公里，保护沿岸3268人及1650亩农田的安全。八是总投资728.3万元的国家农业综合开发陕甘宁梯田建设项目——张家川县大阳河项目，九是总投资585.34万元的张家川县2011年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，十是总投资1.68亿元的富川水库工程;即将开工的主要项目有：总投资3202万元的平安梁农村饮水安全工程；总投资801万元的石峡小流域水土保持环境建设项目，总投资546.95万元的山洪灾害防治非工程，总投资2100万元的山洪灾害防治工程，总投资880万元的汤峪河中小河流治理工程，总投资1828万元的樊河恭门付川堤防工程，总投资总投资660.8万元的韦沟小流域水土保持综合治理项目。以上工程建成后，具有十分显著的社会、经济和生态效益。

　　关山初度尘未洗，催马扬鞭再奋蹄。回顾过去，我们成果辉煌；展望未来，我们豪情满怀。在今后的工作中，新一届局领导班子将立足现状，着眼未来，借创先争活动的强大东风，进一步更新观念，开拓创新，奋发努力，扎实工作，以新的姿态，新的起点，适应新形势，探索新机制，发现新情况，解决新问题，为将我县的水利工程建设提高到一个新的水平而努力奋斗！为构建和谐、文明、富裕的新张家川提供强有力地水利支撑和保障。

（马鹿河中小河流治理项目 ）