谋发展，实现新跨越

———张家川县抓党建、强班子、谋发展“三部曲”扫描

　　初冬的大地，气温骤降，寒气袭人。然而，走进张家川回族自治县，到处呈现出春天般的气息：工地上，轰鸣的挖掘机、装载机来回穿梭，一派热火朝天的景象;大棚内，娇艳欲滴的辣椒、西红柿、黄瓜挂满枝头；牛肥羊壮，映入眼帘的是山坡上悠闲吃草的、露天饲养的、暖棚喂养的一幅牛哞羊欢的畜牧图景，让人流连忘返……

　　举全县之力，汇万民之智，大气魄谋划，大目标定位，大手笔建设，大力度推进，彰显着张家川回汉儿女奉献与拼搏的精神；优良的党风和干部作风、一串串递增的经济指标，无不印证着取得的骄人成绩。2009年底，全县完成生产总值12.4亿元，比上年同期增长20.4 %;全社会固定资产投资17.8亿元，比上年同期增长47.8%；大口径财政收入8217万元，比上年同期增长57.59%；实现社会消费品零售总额3.1亿元，比上年同期增长48%；城镇居民可支配收入达到9015元，比上年同期增长16.2%；农民人均纯收入2290元，比上年同期增长20.9%。

　　这一切源于张家川县委、县政府积极贯彻落实科学发展观、解放思想、创新机制、加快发展的不懈努力，得益于广大干部群众以“科学、风正、团结、谋事、求实、敬业”的精神迎难而上、共克时艰、与时俱进的勇气，得益于正在奏响的“三部曲”———抓党建，提供动力；强班子，凝聚力量；谋发展，实现跨越

　　抓党建，提供动力

　　在广袤的张家川大地，不论是风光宜人的关山脚下，还是古老的阿阳城下，到处舞动着党的基层组织建设的猎猎大旗。抓党建，提供动力是张家川奏响的科学发展的“第一部曲”。

　　党风正则干群和，干群和则社会稳。为深入贯彻党的十七届四中全会精神，贯彻落实科学发展观，张家川紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展” 的民族工作主题，坚持抓基层、打基础，积极探索民族地区党建工作的新途径。继续深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定，着力解决村党组织发展能力不强、为民办实事热情不高、整体工作水平偏低的问题。张家川在全县深入开展“三级联创”活动，在机关单位积极开展了“五个百”活动，在乡镇开展了“五个一”优秀乡镇党委创建活动；在村级党组织中开展“十村示范、百村竞赛、后进整推、全面提升” 活动，就是要使村党组织实现“五个好” ，即：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。今年后半年到明年底，每个乡镇至少要争创一个在全县提得起、叫得响，在全市有一定影响的先进示范村，每个乡镇至少50%以上的村要成为“五好村”； 后进整顿要收到明显成效，把后进村整顿转化为二类村，力争上升为一类村，争取全面转化升级；重点乡镇和有条件的乡镇要争创2至3个上水平的先进示范村，力争80%的村成为“五好村” 。同时，还建立奖优罚劣机制，对涌现出的上等达标村，先进典型示范村，在给予表彰奖励的基础上，提高村班子成员薪酬标准，实行优薪优待；对乡镇考核末尾村的村党支部书记进行调整，形成优胜劣汰机制，促进村级班子和村干部为民办实事、好事，形成干群携手促发展，共同建设新农村。

　　张家川还 以“打造服务型乡镇机关，培养服务型乡镇干部”为目标，大力破解群众“办事难、难办事”的问题，大胆创新，在全县258个行政村全面推行“代办式”便民服务工作机制。为了搞好此项活动，张家川县出台了《张家川县乡村推行“代办式”便民服务实施意见》，乡、村两级成立了专门的领导和办事机构。同时还在各村设立便民服务“代办点”，确定驻村干部为该村的便民服务代办员，全程办理受理事项；各村确定一名协理员，协助代办员工作。全县258名代办员全部实行亮证上岗，全程办理受理事项。重点为群众代办生产经营性项目的各种文件、证件、证照，代办民政、计生、户籍、国土、建设、劳动保障等有关证件、证明。凡群众到“代办点”申办的事项，只需提供办理该事项所需相关材料和费用，由代办员按《张家川县乡村干部 “代办式”服务流程》全程代办，并及时将办理结果告知申办人。自活动开展以来，全县共办结代办涉及合作医疗、民政救助、计划生育、政策法规等与群众生产生活密切相关事项1850余件。时下，县委、县政府领导干部深入基层调查研究蔚然成风，他们及时了解群众的所思、所想、所需、所盼，与群众“手拉手”联系、“面对面”交流、“心连心”帮扶，架起了体察民情的“直通桥”、解民所难的“连心桥”和帮民致富的“互助桥”。 县委把加强党的基层组织建设作为工作的重中之重，筑牢基层组织建设根基，发挥党员先锋模范作用，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破。群众说：“过去盖个章、办个证，能磨破嘴皮跑断腿。现在好了，群众动嘴，干部跑腿；干部受累，群众享福” 。

　　强班子，凝聚力量

　　火车跑的快，全靠车头带。强班子，凝聚力量成为该县奏响的科学发展的“第二部曲”。县委全心全意坚持抓班子带队伍，把加强领导班子建设作为首要职责。为了切实加强干部作风建设，在全县上下形成良好的干事创业的环境，张家川县委、县政府去年11月份开始，在全县开展一次以“齐心正风鼓干劲、创新实干促发展”为主题的治散、治懒、治庸干部纪律作风整顿活动。

　　此次“干部作风建设年”活动涉及各乡镇、县直各机关、企事业单位和垂管单位的所有干部，重点对象是全县副科级以上的领导干部。主要是为了解决部分干部学风不正不浓、作风漂浮不实、组织纪律不严、进取意识不强、群众观念淡薄等问题，以达到“五个明显”，即全县干部的纪律观念明显增强、服务态度明显转变、工作效率明显提高、团结协作明显加强、从政行为明显规范。在全县建立起干部优胜劣汰机制、奖勤罚懒机制、竞争激励机制和责任追究机制，形成干部想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围，打造一支“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的干部队伍，为全县经济社会发展提供强有力的组织保障。

　　谋发展，实现跨越

　　抢抓新机遇，打造新优势，实现新跨越，在科学发展道路上，围绕“四大目标定位”，坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县” 的基本方略，谋发展，实现跨越。这，就是张家川奏响的科学发展的“第三部曲”。

　　争取项目、储备项目，强化督促检查，加强项目管理，张家川迈出坚实的步伐。去年，争取各类项目112个，总投资4.88亿元，当年新开工建设项目65个，完成投资10亿元，续建项目28个，完成投资2.3亿元。招商引资取得新突破，当年新签约各类项目23个，签约资金16.75亿元，共实施各类项目32项，实际引进资金5.36亿元，增长62.9%，其中新开工项目20个，实际引进资金3.56亿元。

　　特色优势产业开发红红火火。在广泛听取群众意见，科学论证的基础上，整合农业、财政、扶贫等项目资金，加大对特色优势产业开发的扶持力度。张家川县以转变畜牧生产方式，提高畜牧业综合能力和农民增收为目标，以良种引进、冻配改良和养殖小区建设为重点，积极引导群众发展畜牧产业。大力发展养殖大户，做大规模养殖，使全县畜牧产业实现了由传统养殖向科学养殖转变，零星分散养殖向规模养殖转变，自用自养向商品生产转变，初步形成了东牛西羊、东繁西育的生产格局。去年, 全县新建养殖场7个，养殖专业村7个，发展规模养殖户330户。全县大牲畜存栏16.22万头（匹），同比增长28%，畜牧业产值完成1.65亿元，增长10%。畜牧产业的迅速发展，推进了农业产业化进程，促进了农业结构的战略性调整，有效地增加了农民收入。为了加快果品产业开发,推进农业结构调整,提升农业竞争力,增加农民收入,张家川县把果树种植作为增加农民收入的重点工作来抓。去年11月份来，为了确保完成10000亩苹果基地建设任务,县上按照点面结合、以点带面、整体推进,做到上山、下沟、入川,力争适宜种植果园地全部种植。南山梁万亩苹果基地建设项目是去年扶贫开发省级试点项目,共有8村2306户11984人受益。发展蔬菜种植5.6万亩，建成塑料犬棚500座。胡川乡王安村杨福海说：“蔬菜富了我们，现在亩均收益由原来的750元提高到11000元。”办民所需，干民所盼，大力推进社会保障、农民减负、解决行路难、饮水难等实实在在的“民心工程”。近年来，投资2.95亿元，新建公路163条468.3公里，基本上实现了乡乡通油路的目标。投资4066.9万元，实施了渠子梁、连五梁安全饮水等水利项目，解决了4.9万人的饮水安全问题。

　　听民意、察民情、为民生。为了抓住国家、省市区域发展战略不断调整的新机遇，把全县经济社会发展纳入科学发展的轨道，推进全县经济社会跨越式发展，张家川县组织相关人员从10月11日开始至11月20日, 用两个多月的时间对全县经济社会发展情况进行了一次深入的调研。采取听汇报、召开座谈会、走访群众、实地调查等方式对农业和农村经济、城镇建设、社会事业等7个大项15个子项的工作进行了调研。各调研组田间地头走访谈，农户炕头话发展，座谈会上听民盼，通过调研，找出了全县经济社会发展过程中存在的重要症结，提出了今后工作的思路、任务和措施，为全县经济社会跨越式科学发展提供了科学支撑。

　　在新的起跑线实现新跨越，张家川全县上下步伐快捷，思想的洗礼带来全新、开放的视野，化作发展的助推器。