落实科学发展观提高地方党委领导经济工作水平

武威市委书记　张绪胜

　　党的十六届五中全会指出：“各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局”。这是在社会主义市场经济条件下加强和改善党对经济社会工作领导的根本指针。加快经济社会发展是武威最大的政治，是市委务必全神贯注抓好的头等大事。我们始终坚持从武威实际出发，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央和省委方针政策和决策部署的贯彻落实。从武威这几年的发展实践我们体会到，地方党委加强和改善对经济社会工作的领导，着重要从以下几个方面着手。

　　一、牢固树立中心意识，牢牢把握大局和重点科学发展观的核心是发展，只有持续快速发展才能夯实社会主义和谐社会的物质基础。任何时候、任何情况下，都要始终扭住第一要务不松手，排除各种因素对中心工作的干扰，聚精会神谋发展，一心一意搞建设。近几年来，我们把是否实现了经济发展，是否促进了社会进步，是否使老百姓普遍得到了实惠，作为衡量党委领导经济工作是否坚强有力的重要标准，进一步深化对市情的认识，调整完善发展思路，集中精力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，提出了“抓两头、带中间，整体推进和着力突出特色经济”的工作要求，把食品工业、草畜业、旅游业作为经济发展的重点，坚持加快工业化进程不动摇，坚持招商引资、借助外力发展不动摇，坚持全民创业、富民优先不动摇，坚持加快项目建设、调整优化结构不动摇，经济发展保持了两位数的增幅，呈现出速度快、亮点多、收入增、活力强、变化大的鲜明特点。今后关键是要坚持思路引导、政策推动、典型示范，善于运用“弹钢琴”、“解剖麻雀”、“抓点带面”等工作方法，大力培育生化、酿造、旅游、草畜产业，着力解决农产品的精深加工和中小企业融资难等重大现实问题。围绕石羊河流域综合治理这个“一号工程”，大力发展沙产业、劳务经济和生态移民。把抓项目作为经济工作的重中之重和根本支撑来抓，集中力量抓好几个事关发展全局的大项目，坚持大中项目并举，促进乡乡、村村、户户上项目。打好企业改革攻坚战，推进全民创业，大力发展民营经济。

　　二、破除三大障碍，不断优化发展环境环境也是生产力。党领导经济发展，关键是要营造公平公正的法制环境、竞争有序的市场环境、诚实守信的社会环境、稳定和谐的人文环境。近年来，我们通过开展“三干一优（先干大干快干，优化发展环境）”、“为民解难题办实事”和“解放思想、加快发展”大讨论等活动，深入剖析正反两方面的典型，选派干部到民营企业帮扶工作，走出去学习，坐下来研讨，着力破除思想性、体制性、机制性障碍，发展的软环境明显改善，有力推动了招商引资和全民创业。在社会主义市场经济条件下，党委要牢固树立“领导就是服务”的观念，搞好协调、监督和服务，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，做到承诺有诚、有信、有度、有效，建设诚信公平的市场环境。进一步推进行政管理体制改革，对行政审批项目该取消的坚决取消，涉及行政审批事项一律进入政务服务中心办理，能下放的权力全部下放，切实把政府管理经济的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。优化发展环境，很重要的一点就是要不断提高党委处理复杂问题、应对复杂局面的能力，维护社会稳定和生产生活安定，努力打造平安武威。要坚决纠正有法不依、执法不严、执法犯法等现象，维护社会公平和正义，为经济发展保好驾、护好航。要增强法律意识和依法办事能力，认真对待群众的来信来访，坚持教育疏导与解决实际问题相结合的方针，及时将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，融洽党群、干群关系。

　　要正确处理人民内部矛盾，用更多的时间和精力去研究解决群众反映最强烈的问题，加强就业和再就业工作，完善社会保障体系，努力维护群众的合法权益，为改革和发展创造宽松、安定的环境。

　　三、科学决策，改进领导经济工作的方式方法科学决策能力是驾驭社会主义市场经济能力的直接表现。决策是否正确，关系着领导工作的成败。近几年，我们坚持“少说多干，重在解决实际问题”的工作思路和“先干快干大干”的工作要求，完善了书记办公会、市委常委会、市委全委会议事和决策规则，建立了常委会分析经济形势制度、经济工作报告制度、重大经济决策、重大项目沟通协调制度，定期研究影响武威发展的重大现实问题，完善了领导经济工作的决策机制和方式，真正把握住了发展的主动权，保持了经济发展的连续性、持续性和稳定性。加强和改进党对经济工作的领导，要切实转变领导方式，注重运用市场机制和经济、法律手段解决经济和社会运行中的问题。一要科学认识和把握经济发展规律。正确判断本地经济发展的形势，科学把握不断发展变化的市情，坚持一切从实际出发，把上级精神与本地实际结合起来，创造性的开展工作，既要抓住机遇、用好机遇、尽力而为，又要量力而行、脚踏实地、一步一个脚印。要增强指导工作的针对性，做到有的放矢，重点突破，力求实效。二要加强对经济工作的调查研究。党委要针对影响发展的突出问题和薄弱环节，开展调查研究，对一些关系全局的复杂矛盾进行梳理和解决，为实践提供更多的理论指导和经验借鉴。要针对不同区域环境、不同发展水平的实际，对党委领导经济工作的实践进行分类，形成有区别、有梯度的政策导向。要把中央、省委关于推进改革发展的重大决策及其相关政策的学习作为领导经济工作的重要环节，创造性的运用政策，提高运用政策的技巧和水平，及时研究出台有利于促进发展的政策配套措施，最大限度地发挥政策效应。当前要加大对发展循环经济、建设黄羊食品工业城的调研力度，提出思路，指导政府制定规划、抓好实施。三要推进决策的科学化、民主化。

　　要确定科学的决策范围，把决策重点放在改革那些影响发展的体制性、机制性障碍上，放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。对经济工作的重要问题，不调查研究不决策；对经济工作的重要方案，不经过充分论证和集体讨论不拍板；对一时看不准的事情，不经过试验不推广。要注重发挥专家和智囊机构在搜集信息、综合意见、发现问题、评价方案、提出建议等方面的作用，逐步做到“谋断分离”。四要狠抓决策落实。要坚持决策的贯彻落实，避免只说不干。从基层抓起、从基础抓起，坚持领导在一线、调研在一线、问题解决在一线、工作创新在一线、成效体现在一线的“一线工作法”，真正做到少说多做、说到做到、做就做好，在指导发展的实践中体现党对经济工作的领导。

　　四、坚持以实绩取人，提高干部领导发展的能力党委要加强对人才的宏观管理，确立适应市场经济要求的选人用人标准，坚持正确的用人导向。我们连续三年推行了领导班子和领导干部实绩考核，公开选拔了一批县级干部和县级后备干部，全面推行了科级干部竞争上岗，进一步健全了干部选拔任用机制，使政绩突出、群众拥护、处于各个不同岗位的优秀干部脱颖而出，引导和激发了广大干部奋发向上的积极性。今后，党委在管辖的领导班子和干部队伍建设上，要引入竞争激励机制，注重到改革和建设的主战场去鉴别干部、发现人才。坚持建立科学的评价机制和公开、竞争、择优为导向的选人用人机制，拿出一部分群众关注程度高、社会影响面比较大的领导职位，面向全市公推公选，建立健全经济管理人才库。在办好基础性人才市场的同时，大力发展企业家人才市场、乡土人才市场、高新技术人才市场等专业化人才市场，建立健全人才开发的社会保障体系、激励机制和选拔机制，使各类专业人才合理流动。引导和组织科技人才到农村、到贫困地区去，为经济发展提供多种形式的智力服务。

　　要采取“走出去，请进来”的办法，通过举办培训班、专家讲座，选派进党校学习、赴发达地区挂职锻炼或考察等方式，不断提高干部的理论政策水平和经济工作能力。要按照正确政绩观的要求，改革经济任务分解和政绩考核模式，致力于健全和完善目标、责任、考核“三个体系”，既重经济指标又重社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，既重“显绩”又重“潜绩”，既看增长幅度，又看工作基础，促进各级领导班子目标更加科学、责任更加明确、执行更加有力、考核更加严格、监督更加有效。要把经济发展、经济工作中的责任层层分解细化，把干部的政绩、升迁罢免与经济的发展捆绑起来，让那些作风端正、发展有方、政绩突出、群众拥护的干部脱颖而出，让那些作风不良、政绩平淡的人被淘汰，让那些处于中间状态的干部受到鞭策、启发和鼓舞。

　　五、协调各方，形成推动经济发展的整体合力能不能充分调动方方面面的积极性，形成加快经济发展的强大合力，是对地方党委统揽全局、协调各方能力的考验。要以发展的目标凝聚人心，以发展的举措鼓舞人心，以发展的实绩安定人心，努力做到“党委为核心，各方一条心，共同抓中心”。构建党委对经济工作的领导格局，要在更广的层面和更高的起点上形成领导经济工作的合力。一是凝聚起班子的合力。党委、人大、政府、政协四套班子，要紧密团结，加强协作，形成对经济工作的共识，拧成共抓经济工作的一股绳。党委要重视抓好民主集中制建设，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。同时，充分发挥人大、政府、政协中党组的作用。要支持政府依法行政，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。二是凝聚起上下的合力。各级各部门要围绕党委的中心工作，突破行政区域观念，在服从服务大局中找准位置，发挥作用，努力做到上下一致，共同推进。三是凝聚起干群合力。人民群众是最活跃、最强大的社会生产力。党的各级领导干部要切实树立群众观点、贯彻群众路线、密切与人民群众的血肉联系，形成干群一心、共谋发展的强大合力。四是充分发挥群团等组织的作用。利用党的优势，支持民主党派、工商联以及各人民团体围绕经济社会发展，建言献策。五是凝聚起条块合力。积极协调解决中央、省属驻武各单位和驻武部队的实际问题，充分发挥条管单位在支持地方、服务地方、壮大地方经济实力中的积极作用，把各方面的积极性和主动性调动好、发挥好、保护好，努力形成各尽所能、服务地方经济发展的合力。