临夏市按照“因企施策、稳步推进、维护稳定、提高质量”的思路,以盘活存量资产,彻底实现国有企业民营化,实现资产保值增值为目标,坚持“两置换、一保障”和“五个整体、一步到位”,防止国有资产不流失,确保职工合法权益的原则,促使全市企业改制稳步推进。截至目前,全市已完成56户企业改制任务,24户国有企业已全部完成改制,国企改制面达到100%。
通过改制后重组资产10416万元,安置职工2038人,财政实收益1858万元。
大胆探索企业改制力求实效在深化企业改制工作中,市委、市政府将粮食、二轻、供销系统企业全部纳入改制范围。全市需改制的国有、集体企业达61户,其中,市属国有工业商贸企业24户,粮食企业12户,供销企业7户,二轻集体企业18户。
为全面推进企业改制工作,临夏市大胆探索,市委、市政府制定了一系列纲领性文件;市企业改制领导小组就多数企业遇到的问题出台了统一政策;市企改办承担具体操作。在市属国企改制中,临夏市根据“动产权、转机制、变身份、增效益”的原则,坚持以产权制度改革为核心,通过产权转让,解除政府对企业的无限责任;通过转换机制,健全企业内部法人法理结构;通过转变职工身份,形成与市场经济相适宜的新型劳动用工关系;通过改革,最终实现“国家增税,企业增效,员工增收”的目的,结合国家、省、州有关政策规定和企业的基本现状,选择了产权转让、股份合作制改造、破产等改制形式,力求企业改制取得实效。
严格把关确保职工合法权益企业改制工作是一项复杂而政策性极强的系统工程,涉及面广、难度大,尤其是直接涉及到改制企业和广大职工的根本利益。
为顺利推进企业改革,确保职工合法权益不受侵犯,临夏市从审计评估、资产核销、职工满意、方案审查4方面入手,对所有改制企业进行先审计后评估。在坚持依法审计、依法评估的基础上,由市深化企业改革领导小组最后确认,确保企业资产真实可靠;对每一户改制企业的资产损失进行核准核销,对负资产、零资产以及企业的负债,认真反复加以审核,资产及债务处理向企业倾斜,尽可能予以作价处理或冲减、冲销,既确保国有资产不流失,维护了企业和职工的利益,又实现了通过改制,帮助企业甩掉包袱,轻装上阵的目的;临夏市还要求企业的改制方案必须先与职工见面,反复征求职工意见,以赢得广大职工的信任,提高职工的满意程度为标准,并以确保职工利益为前提,保证职工有业可就,病有所医,老有所养;为使改制方案尽量严谨、完善,市企改领导小组在预审改制方案时,严格把关,认真讨论改制方案的可行性,实现了企业改制增效、职工增收的目的。
成效显著改制企业健康运行针对企业面对的特殊困难和实际情况,临夏市采取内部协议转让、公开转让、先分离后出让、职工全员受让、原经营班子受让等多种产权转让形式,同时,在资产评估、损失核销、职工身份置换、退休、养老、医疗等方面,给企业最大优惠,既充分体现了政府让利于企业、职工的原则,又符合企业实际,激发了职工的主人翁精神和工作积极性,为企业二度创业,加快发展创造了条件。
市建材厂整体受让后压缩管理人员近一半,并在一个多月的时间里职工筹资100万元用于发展生产;市饮食服务公司自筹436万元用于经营,经营状况良好,职工人均增资150元。
目前,全市改制企业已基本上按改制方案进行生产经营、落实政策、职工思想稳定,生产经营正常。
56户已改制企业中,有46户企业建立了法人治理机构,并设置了较为合理的股权,有19户企业办理了产权转让合同并领取了营业执照,32户企业兑现了职工身份置换补偿金,与员工重新建立了劳动关系;24户企业已交付或部分交付养老、失业、医疗保险金。全市共收缴养老失业保险金235元,医疗保险金202万元。为保证改制企业持续发展,临夏市对改制企业进行了检查验收,对企业职工安置、养老、医疗、保险等落实情况进行了回访、督查,摸索出了一套符合当地实际,切实可行的改制经验。