找准穷根精准施策 改革创新啃硬骨头

——武山：精准扶贫敢叫贫困山乡换新颜

　　怎样才能啃下“贫困”这块“硬骨头”，把有限的资源集中到贫困村、贫困户，确保贫困山乡实现全县整体脱贫目标？

　　武山县委、县政府分析扶贫开发面临的形势和任务，紧盯贫困村，瞄准贫困户，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，举全县之力集中突破、补齐短板，政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，在全市率先走出了一条精准扶贫攻坚的新路子。

　　加强领导：着力健全组织保障机制抓落实

　　全省精准扶贫精准脱贫工作会议之后，武山县立即行动，对全县精准扶贫工作安排部署，积极研究制定全县“1＋20＋8”精准扶贫方案和作战图，迅速推进各项工作。同时，县四大组织主要领导包抓四个特困片带，每一名县级领导干部联系1个乡镇、包抓1个贫困村，在15个乡镇成立了精准扶贫工作站，贫困村设立了精准扶贫工作室，形成了强有力的精准扶贫组织领导体系。同时，坚持精准找病因，把建档立卡作为推进精准扶贫的基础性工作，在入户调查、认真排摸的基础上，按照召开村民代表大会评议、张榜公示等程序，在156个贫困村精准识别扶贫对象2.7万户，12.2万人，准确完成了2014年扶贫对象建档立卡数据录入，并将2015年计划脱贫的3.16万人精准分解到村到户。坚持精确定目标，按照贫困人口集中分布特点及地域因素，科学制定《五年脱贫计划》，明确了贫困村和贫困人口脱贫目标。坚持精心绘蓝图，在号准“病脉”，找准症结的基础上，立足县情实际开好“药方”，把156个主要贫困村划分在了西部浅山区、北部干旱山区、南部浅山区、南部高寒阴湿山区4个特困片带，紧紧围绕贫困村基本村情、制约因素、项目需求，因村施策、因户施策，开出了底数清单、困难和问题清单、扶持对策清单、帮扶干部责任清单和脱贫任务考核清单，制定了村级规划、增收计划和脱贫时限、干部驻村的帮扶工作责任制，统一印制下发了各乡镇《精准扶贫富民产业发展布局图》和《精准扶贫基础设施建设任务图》，制发武山县精准扶贫“因户施策五张清单”6万册，“因村施策六张表”700册，形成了全县上下万众一心、攻坚克难全民本奔小康的新格局。

　　问需于民：下真功夫破解精准扶贫“老难题”

　　精准扶贫，就要把“扶贫之水”浇到最旱的“庄稼”上。县上围绕贫困群众“吃水难”，依托“利用国开行贷款开展安全饮水建设”试点项目，正在实施农村安全饮水工程19处，解决10乡镇109个行政村295个自然村10.1万人的饮水安全问题，年内将实现安全饮水全覆盖。围绕贫困群众“用电难”，解决7个自然村通动力电的问题，目前已列入改造计划，年内将实现农村动力电全覆盖。围绕贫困群众“行路难”，大力实施国开行贷款试点县项目，今年计划硬化通行政村道路44条180公里，目前已开工建设，全县仅有的9个不具备实施水泥路条件的行政村，将按照四级砂砾路标准进行砂化，年内将基本实现行政村通水泥路全覆盖。同时，已先期贷款2000万元，作为奖补资金，集中用于贫困村通自然村道路砂化，目前，涉及56个贫困村500多公里的自然村道路砂化工程正在实施。围绕贫困群众“住房难”，采取“联村单位帮建、施工队统建、农户自建”等方式，年内改造贫困村危房4000户，全县41%的农村危旧房将得到改造。正在实施易地扶贫搬迁工程406户。结合城镇保障性安居工程和新型城镇化建设，采取整体搬迁、插花安置、就近搬迁等不同方式，引导贫困群众逐步向城镇和条件较好的村有序搬迁。

　　创新创造：聚焦短板脱贫之路越走越宽

　　贫困是武山县的基本县情，长期以来，由于自然条件差、基础设施滞后、产业规模较小，该县大部分山区群众靠天吃饭的现象未得到根本改变，收入增长缓慢，2001年被列为国家扶贫开发工作重点县，2011年列入六盘山连片特困片区，是我省58个集中连片贫困县(市、区)之一。针对部分山区和边远贫困村道路难行、饮水不安全、办事不便、环境脏乱等方面的难题，武山县委、县政府高起点谋划，大手笔运作，千方百计自筹资金，上半年拿出2000万元，在全县15个乡镇156个贫困村的自然村修建砂化路1120.8公里，彻底解决自然村群众出行难题。为了调动群众投工投劳的积极性，县上采取每公里5万元的补助标准，组织每日参与修路的群众近万人，投入铲车、转载机、挖掘机等机械500多辆。截至目前，15乡镇162个自然村383.3公里通村道路砂化工程已全面铺开，已建成通自然村砂化路250多公里，打通了通往自然村的“最后一公里”。近期县上又拿出2000万元加大精准扶贫投入力度，实施巷道硬化，解决人畜饮水难题，提升公共服务场所，下大决心啃硬骨头，下真功夫破老难题，着力改善贫困村生产生活条件，全力回应偏远山区贫困群众对精准扶贫的期盼。同时，以财政奖补“一事一议”项目为主，积极发动群众筹资投劳，已实施贫困村巷道硬化90多公里。到2016年，将实现所有的贫困村巷道硬化全覆盖。

　　产业扶贫：以壮大主导产业不断“改穷业”

　　如何拔穷根，换穷业，挪穷窝？精准扶贫就是解决这一短板的良药。县上按照宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜的产业发展思路，大力发展蔬菜、林果、畜牧、旱作农业、劳务、旅游等多元富民产业，多渠道促进农民增收致富。目前，全县蔬菜种植总面积达36.5万亩，产值近20亿元，蔬菜收入已占到农民人均纯收入的48%，蔬菜产业已成为全县近20万菜农增收致富的主导产业。贫困村复种蔬菜达到5.6万亩，平均每年每亩土地种植收益达到4600多元。采取以奖代补的办法，鼓励贫困村群众开展土地流转、规模化建园，新建优质果园1.5万亩，建成了6个千亩优质果品示范基地，特别是创新工作举措，与海升公司在洛门牟坪建成了苹果矮化密植示范园。新建规模养殖场13个，发展规模养殖户75户，全县畜牧业总产值达6.98亿元。积极帮助贫困村群众大力发展旱作农业、特色种植和农家乐，种植全膜玉米13万亩，优质马铃薯21万亩，豆类和中药材6.5万亩，新建农家乐50个。培训群众2.7万人次，输转劳务9.6万人次，创收8.8亿元。新建农民专业合作社和家庭农场38个，全县累计达到337个，流转土地12.1万亩。

　　金融扶贫：创新模式破解发展资金短缺“困境”

　　扶贫攻坚，金融支持不能缺席，但“贷款难、贷款贵”的瓶颈如何突破？农村金融体制如何改革？武山县积极探索和创新金融参与扶贫开发的新模式，把更多的信贷资源纳入到扶贫攻坚战上来，探索出了五种金融助推精准扶贫新模式，构建多元化扶贫资金保障体系。即：一是银行+融资平台+企业+农户模式；二是银行+龙头企业+农户模式；三是扶贫互助社+专业合作社+农户模式；四是扶贫项目+企业（专业合作社）+农户模式；五是农户+银行（政策性贷款）+企业（专业合作社）模式。截至目前，已为贫困户发放政策性贷款4300万元。加强与中国扶贫基金会合作，启动了“中和农信”小额贷款项目。新建贫困村互助协会20个，投入互助资金400多万元，全县累计成立互助协会80个，互助资金达到1500多万元。积极与对口帮扶单位深交所的合作，联合开发了“深银通”金融产品。加强与各金融机构深化合作，县信用联社与龙头企业、农业产业化协会签订了3.5亿元的授信协议。大力实施金融便民工程，进一步加大村级金融便民服务点建设力度，县信用联社和农行计划实施“三农”和“四融”平台服务终端项目200个，推动金融服务向贫困村延伸，已建成村级便民服务金融网点77个。同时，还加大了村级便民金融服务网点的建设力度，使广大农民实现了“足不出村存取款，田间地头能转账”，填补了广大偏远农村地区金融服务空白。