武山县新农村建设的深切体会

武山县委书记 温利平

　　武山是第二批省级新农村试点县。近年来，武山立足县情实际，从解决农民最现实、最迫切和普惠性、利长远的行路难问题入手，理思路，强基础，创机制，抓产业，积极探索了贫困地区新农村建设的有效途径。

　　一是抓认识，理清工作思路。思想是行动的先导。在武山这样一个自然条件比较差、经济基础较为薄弱的国扶贫困县，建设新农村，必须立足实际，科学切入，找出一条贫困地区新农村建设的新路子。为此，武山县组成专题调研组，围绕基础设施如何建、主导产业如何抓、群众增收如何办等问题，开展发放问卷、民意调查、座谈走访等多种形式的调研活动，通过调研，武山县委、县政府深深感受到，全县农村普遍存在人难走、车难行的状况，这是制约农村经济发展和农民增收的首要问题。通过综合分析，论证对比，武山县决定从解决群众最期盼的行路难问题入手，把村庄道路硬化作为新农村建设的切入点，提出了“12355”的新农村建设发展思路，即：围绕“一个目标”（新农村建设），突出“两个重点”（村庄道路硬化、优势产业提升），开展“三项行动”（道路通畅行动、环境清洁行动、综合提升行动），实施“五大工程”（村庄道路硬化工程、通田间路和通自然村路的“双通”工程、城乡清洁工程、产业提升工程、农民教育培训工程），实现“五化目标”（村道水泥化、产业规模化、乡风文明化、管理民主化、城乡一体化）。按照这一思路，我们重点抓了“三项行动”，即道路通畅行动（村内道路硬化，通田间、通自然村道路建设），环境清洁行动（实施100个推进村的环境整治，推动全县村容村貌改善），综合提升行动（实现8个省级试点村的基础改善和产业提升），着力探索以滩歌镇黑池殿为代表的产业支撑型、以城关镇陈门村为代表的城郊带动型、以洛门镇文家寺为代表的旧村整治型、以四门镇三衙村为代表的易地搬迁型、以山丹乡车川村为代表的新村建设型五种新农村建设模式。

　　二是抓重点，实施道路硬化。建设新农村，道路是基础。武山县把“道路通畅行动”放在首要位置，突出“四抓”，确保工程顺利实施。一是抓规划。坚持高起点规划，专门成立领导小组和办公室，由县新农办和交通局牵头，从规划等部门抽调120多名技术人员，组成15个规划组，对全县344个行政村和1065个山区自然村的道路状况进行了详细勘测，结合地域特色，制定了“道路通畅行动”建设规划，做到规划一次到位，分步组织实施。二是抓试点。在工程实施中，坚持试点先行，率先在滩歌黑池殿等10个省、市级试点、示范村实施了村内道路硬化。通过试点，确定了财政补贴标准，制定了群众筹资投劳和工程质量监管等办法，在此基础上，全面开展了“道路畅通行动”。三是抓制度。建立健全了村庄道路硬化工程《实施方案》、《技术标准》、《验收标准》和“双通”工程《实施办法》，实行了“三不硬化”制度，即没有完成村庄简易控制性规划的不硬化，没有完成饮水安全工程的不硬化，巷道没有拓宽取直和群众集资达不到标准的不硬化，有效杜绝了低水平建设等问题。四是抓质量。建立了“四严”、“四到位”责任制，“四严”即严格规划执行、严格质量监管、严格技术标准、严格责任追究，“四到位”即组织领导到位、宣传动员到位、技术指导到位、考核验收到位，保证了工程质量。目前，全县已硬化了235个村700多公里的村庄道路，建成“双通”工程279条668公里，68%的行政村实现了村内道路水泥化，83%的农村人口走上了水泥路，46%的山区村实现了“双通”，直接受益35万人。

　　三是抓关键，创新工作机制。建设新农村，机制是保证。在道路通畅行动和环境清洁行动推进过程中，武山县始终注重方法改进和机制创新，坚持统筹整合,“五管”齐下，采取了“补、筹、投、帮、管”的办法，形成了“政府引导、群众主体、部门帮建、社会资助”的多元化投入机制和划段包干的管护机制，较好地解决了投入不足和重建轻管的问题。一是“补”，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，每硬化1平方米村内道路县财政补贴水泥0.6袋，每修通1公里自然村道路补贴资金1万元，1公里田间道路补贴5千元，三年投资3500多万元，补贴水泥6.5万吨。二是“筹”，采取“一事一议”的办法，实行“早筹资先硬化、后筹资后硬化、不筹资不硬化”的激励机制，动员群众，积极筹资，三年群众筹资达9800多万元。三是“投”，积极发动群众拉砂备料，义务施工，三年群众投工13.6万个，折合现金700多万元。四是“帮”，采取县直单位对口帮扶、社会各界帮建和机关干部帮助家乡建设的办法，帮建捐资200多万元。五是“管”，在开展环境清洁行动中，县上先后投资1700多万元，大力实施“两厂、百点、千池、百厕、万眼”工程建设（即建设城区垃圾处理厂、城区污水处理厂、全县建设100个垃圾填埋点、1000个垃圾池、100个公厕、10000眼沼气），建成垃圾处理场1个、填埋点105个、垃圾池988个，公厕96个、沼气池11700眼。特别是为了切实加强管理，县上成立了领导小组及其办公室，各乡镇成立了环保所，村组确定了保洁清运人员，建立了保洁、清运、监督三支队伍，全县共落实保洁员8750名、清运员700名、监督员1050名，并实行了划段包干、轮流清扫、专人监督的管护机制，实现了城乡环境清洁优美。

　　四是抓根本，促进产业开发。建设新农村，产业是根本。武山县始终坚持紧抓产业开发不松手，在大力实施道路通畅行动和环境清洁行动的同时，积极推进试点村以产业为主的综合提升行动，以此带动和促进全县农业主导产业的开发，从而形成了“川区抓蔬菜、山区抓洋芋、集中抓养殖、普遍抓劳务”的农业产业开发新格局。一是主抓蔬菜产业。实施蔬菜园区、蔬菜基地道路建设工程，兴修蔬菜产业路43条127公里，建成了以城关镇清池村为主的韭菜基地，以马力镇北顺村为主的黄瓜基地，以洛门镇郭庄村为主的蒜苗基地，以滩歌镇黑池殿为主的西红柿基地等18个基地，加快了蔬菜产业发展，全县蔬菜面积达到25.5万亩，总产量68.9万吨，总产值6.1亿元，蔬菜收入占到农民人均纯收入的41%。二是带动洋芋产业。通过开展“道路通畅行动”，修通洋芋主产区道路154条，建成了榆盘康沟、河程、堡东，滩歌松山，咀头库洞、白尧等洋芋良繁基地，优质洋芋种植面积达到30万亩，总产值3.7亿元。三是加快畜牧产业。结合村内道路硬化，大力实施养殖小区道路配套工程，积极发展循环农业和生态养殖，促进养殖产业快速发展，建成标准化养殖小区62个，畜禽存栏数达到192万头（只），总产值4.7亿元，养殖收入占农民纯收入的28%。四是壮大劳务产业。通过开展“道路通畅行动”，使各类农用车、农机具等农业机械能够服务于广大山区，极大降低了山区农民的劳动强度，从而壮大了劳务产业。2009年全县输转劳务10万人次，劳务收入达7亿多元，在广大山区，劳务收入占到了农民纯收入的64%。

　　“三项行动”的实施，进一步夯实了基础，使我县新农村建设取得了明显成效。一是群众收入高了。道路通畅行动筑就了一条条产业路、富民路，促进了农业产业结构调整，蔬菜、洋芋、畜牧、劳务等主导产业快速发展，农民收入大幅增长，生活水平显著提高。2009年，全县农民人均纯收入增长19.8%。二是生产生活条件好了。通过硬化村庄道路，让广大农民也走上了与城市居民一样的水泥路，彻底结束了农民群众祖祖辈辈“晴天一身土，雨天一身泥”的历史，切实改善了生活条件；通过兴修山区田间路，解放了生产力，结束了山区群众祖祖辈辈人背畜驮的历史，改善了生产条件。三是乡村风气正了。村庄道路硬化有效改善了农村环境卫生脏乱差的状况，明显转变了农民群众生活习惯和思想意识，农民买农机学技术的多了，酗酒赌博的少了，文化生活丰富了，打架斗殴的少了，追求高尚文明新风的多了，迷信庸俗不健康的现象少了，积极向上的文明乡风在广大农村普遍形成。四是党群干群关系亲了。在新农村建设中，广大干部积极排民忧，解民难，着力解决行路难的问题，真正将群众所思所盼的事情变成了现实，使群众得到了很大的实惠，更加拥护党的富民政策，进一步密切了党群干群关系。

　　通过开展“三项行动”，深深地体会到，建设新农村，找准切入点是关键，机制体制创新是核心，促进产业发展是根本，只有突出重点，始终坚持解民忧，帮民富，才能让广大人民群众充分享有改革发展的成果，才能不断推动新农村建设深入健康发展。