天水市人民政府办公室关于印发

天水市文化旅游产业发展专项行动方案的通知

天政办发〔2018〕245号 

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位: 

　　《天水市文化旅游产业发展专项行动方案》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。 

天水市人民政府办公室 

 2018年11月21日 

天水市文化旅游产业发展专项行动方案

　　为深入贯彻习近平总书记生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”等绿色生态建设的理念，全面落实省市关于构建生态产业体系，推动绿色发展崛起的一系列决策部署，加快建设宜居宜业宜游的美丽新天水，推动文化旅游产业全面发展，制定本行动方案。 
　　一、发展目标 
　　到2020年，全市文化及相关企业数量达到1000个，规模以上文化企业达到40个；旅游人数达到6000万人次（其中过夜游客达到1900万人次），综合收入突破350亿元，年均增幅分别达到26%和30%以上；入境游客达到1.6万人次。加快建设麦积山、伏羲庙、大地湾3个大景区，深度开发10个精品景区、20个特色景区，培育打造30个文化旅游名镇名村名街，发展壮大20个年产值过千万元的文化旅游骨干企业，文化旅游业带动社会就业人数达到10万人以上。到2025年，文化旅游产业体系更加完善，综合效益显著提高，资源优势转化为经济优势和竞争优势，基本建成文化旅游强市，文化旅游产业成为我市绿色发展崛起的支柱性产业。 
　　二、重点任务 
　　（一）重大项目实施工程 
　　1. 推动重大项目实施。积极推动黄河雕漆文化博览园、华昌欢乐城、麦积山自驾车房车营地、大象天水·秦源古镇旅游综合体、百花小镇等重大文化旅游项目建设，实施好丝绸之路经济带文化传承与创新发展世行贷款项目。精心谋划一批投资规模大、体验内容丰富、带动能力强的特色文化旅游项目。（市招商局、市发展改革委、市文化旅游局、市建设局、市政府金融办、各县区政府负责） 
　　2. 加快重点景区建设。深入实施《麦积山大景区建设规划》，加快推进麦积山游客服务中心、麦积山大景区大环道等重点项目建设。围绕“打造百万人次景区”目标，加快建设伏羲庙和大地湾大景区，完善大景区开发建设规划，实施好伏羲庙游客中心、大地湾国家考古遗址公园等重点项目，提升景区综合服务水平。（市文化旅游局、市发展改革委、市交通运输局、市建设局、市工商局、麦积山大景区管委会、小陇山林业实验局、麦积山石窟研究所、秦州区、麦积区、秦安县政府负责） 
　　3. 建设文旅产业园区。着力开发打造麦积山文化旅游产业园、卦台山文化旅游产业园和大地湾文化旅游产业园区，积极创建国家级、省级文化产业示范园区（基地）。围绕五大历史文化和民俗民间文化，规划建设一批文化内涵丰富、业态融合多样、配套设施完备的文化旅游产业园区。（市文化旅游局、市发展改革委、市建设局、市规划局、市招商局、各县区政府负责） 
　　（二）基础设施提升工程 
　　1. 开展全域旅游创建。深入实施《天水市全域旅游发展的实施意见》，加快“国家全域旅游示范市”创建进程，推进武山县和麦积区“国家全域旅游示范区”创建，积极鼓励其他县区创建国家级、省级全域旅游示范县区，形成市、县区上下联动的全域旅游发展格局。加快建立全域旅游网络体系，建立健全旅游交通引导标识，统筹规划建设旅游集散中心、咨询中心、自驾游房车基地（营地）。到2025年，全市建成大型旅游集散中心（咨询中心、咨询点）15处、自驾车房车基地（营地）10处。（市文化旅游局、市交通运输局、市建设局、市规划局、麦积山大景区管委会、各县区政府负责） 
　　2. 完善旅游交通设施。加快天水机场迁建工作，适时增开新航线。依托宝兰高铁，增开更多旅游专列。加快实施在建重大旅游公路建设项目。优化提升市、县区旅游专线和客运专线运营水平。完善景区停车场和通往景区港湾式观光停车场建设。到2025年，实现4A级景区通一级、3A级景区通二级公路，4A级以上景区通旅游专线车。（市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市文化旅游局、市规划局、天水机场公司、天水火车站、各县区政府负责） 
　　3. 加快智慧旅游建设。全力实施《天水市加快智慧旅游建设的实施意见》，推进全市智慧文化旅游“一中心、三平台、十工程”建设，实现全市文化旅游管理、营销和服务智慧化。依托陇东南旅游联盟秘书处，在天水规划建设陇东南文化旅游大数据中心。（市文化旅游局、市建设局、市工信委、市智慧城市办、各县区政府负责） 
　　4. 积极实施“厕所革命”。结合国家文明城市、卫生城市、“全域无垃圾”城市等创建工作，突出城区、景区、乡村和交通沿线，采取建、改、扩、养、管相结合方式，推动旅游厕所建设和改造升级，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。到2025年，全市新改建旅游厕所230座。（市建设局、市交通运输局、市文化旅游局、市规划局、各县区政府负责） 
　　（三）产业要素完善工程 
　　1. 开发特色旅游餐饮。提升“伏羲”菜系品质和天水名小吃品位，积极开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等地方餐饮。举办特色餐饮大赛，开展名菜名店评选活动，认定一批餐饮技艺传承人。到2025年，两区建设旅游美食街各2条，五县至少建成1处美食街（夜市）。（市商务局、市建设局、市文化旅游局、市规划局、各县区政府负责） 
　　2. 扶持饭店业发展。积极开展旅游饭店评星定级。大力发展主题酒店、养生度假酒店和生态庄园酒店。开发建设农家客栈、休闲农庄、古村民居等特色精品民宿。到2025年全市发展旅游饭店280家（其中旅游星级饭店60家），床位总数达到6万张。 
　　3. 支持旅行社做优做强。深入推进“互联网+旅行社”融合发展，鼓励旅行社到市内外设立分支机构，积极拓展航空、铁路票务以及会议展览、商务旅游、体育赛事等业务领域，做强做优旅行社。（市文化旅游局、市财政局、市建设局、市商务局、市农业局、市规划局、市招商局、各县区政府负责） 
　　4. 研发文化旅游商品。扩大雕漆、陶艺、丝毯、玉器、麻鞋等特色旅游产品生产规模。规划建设天水文化旅游商城，两区建设旅游商品购物街各2条，五县建设旅游商品购物街各1条。研发文创产品和旅游商品，定期举办天水文化旅游商品创意设计大赛和展销大会，促进文旅商品生产、研发、营销一体化。（市工信委、市商务局、市建设局、市文化旅游局、市工商局、市规划局、各县区政府负责） 
　　5. 培育骨干文化企业。推动文化企业跨地区跨行业兼并重组，建立体现企业优势、可持续的经营模式，促进文化资源向优势企业集聚，打造一批文化“旗舰”企业。完善国有文化企业法人治理结构，加大资金支持，拓宽融资渠道，培育一批资产质量佳、盈利能力强、发展前景好的文化骨干企业。（市文化旅游局、市工商局、市工信委、市政府金融办、各县区政府负责） 
　　（四）文旅深度融合工程 
　　1. 打造品牌文旅产品。依托伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化和三国文化五大历史文化和地域民间民俗文化，创意策划打造一批参与性、互动性强的特色文化旅游体验项目。深度挖掘麦积山、伏羲庙、大地湾、水帘洞、大像山等重点景区文化内涵，延伸文化旅游产业链条，打造大众化文化旅游产品。（市文化旅游局、市发展改革委、市招商局、各县区政府负责） 
　　2. 培育旅游演艺市场。依托大景区建设旅游演艺场所，鼓励各类专业艺术院团在景区和园区创演高水准演艺节目。采取政府扶持和市场运作相结合方式，做好《一画开天》常态化演出,推动《麦积圣歌》《大秦文公》《轩辕大帝》等精品剧目面向游客定时定点演出。4A级以上景区实现旅游旺季演艺节目演出常态化。做好《一画开天》的常态化演出，推动《天秀天水》大型旅游演艺项目落地实施。（市文化旅游局、市商务局、市公安局、市规划局、麦积山大景区管委会、各县区政府负责） 
　　3. 提升重点节会品牌。承接办好甘肃省公祭人文始祖伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节、“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”和丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。创新办好李杜诗歌节、“影像丝绸之路”—天水摄影双年展等重点分项活动。持续办好秦安女娲文化旅游节、清水轩辕文化旅游节、武山祈福文化旅游节、甘谷大像山文化旅游节、张家川关山文化旅游节等县域品牌节会。（市文化旅游局、市商务局、市体育局、市节会办、各县区政府负责） 
　　4. 实施文化遗产活化行动。加强文化遗产科学保护和综合利用，深度开发再现、活化、衍生系列主题文旅产品，让文物“动”起来、经典“活”起来、传统“走”出来。实施文化遗产 “历史再现”工程。（市文化旅游局、各县区政府负责） 
　　（五）乡村旅游振兴工程 
　　1. 发展农家乐旅游。深入实施乡村振兴战略，落实村镇发展规划，突出“土气、老气、生气、朝气”，利用农业、林业、水利、农民宅基地等资源，整合农村异地搬迁、水利河道治理、交通道路建设、新农村建设、林业绿化等项目资金，规划建设一批田园旅游综合体，引导发展乡村旅游，开展旅游扶贫，促进贫困群众脱贫致富奔小康。到2025年，发展标准化农家乐1200户，乡村旅游综合收入达到35亿元以上。（市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市发展改革委、市扶贫办、市文化旅游局、市规划局、各县区政府负责） 
　　2. 加快名镇名村开发。按照城镇旅游化、景城一体化、全域景区化要求，立足历史文化旅游资源，着力打造一批国家级、省级历史文化名镇、生态乡镇、旅游名镇和休闲农业与乡村旅游示范区。（市建设局、市发展改革委、市环保局、市文化旅游局、市规划局、各县区政府负责） 
　　（六）特种旅游开发工程 
　　1. 发展生态旅游。利用林业、草原、水体等资源，积极开发农林观光、休闲度假、农事体验、游园采摘等生态休闲旅游产品。鼓励城镇发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城镇休闲空间。引导村镇发展观光农业、民宿客栈等生态旅游综合体。（市发展改革委、市建设局、市环保局、市文化旅游局、市农业局、市林业局、市水务局、各县区政府负责） 
　　2. 发展康养旅游。全面实施《陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划》，深度开发温泉疗养、药膳美食等养生保健旅游产品。加快麦积山中医药休闲养生度假和自然生态养生基地，加快武山、清水、街亭温泉养生基地提升改造。（市卫生计生委、市发展改革委、市建设局、市民政局、市文化旅游局、市规划局、小陇山林业实验局、各县区政府负责） 
　　3. 发展体育旅游。制定大力发展体育旅游实施方案，借助举办麦积山山地自行车赛、龙舟公开赛和“李广杯”传统射箭比赛等国际国内品牌体育赛事，积极开发体育竞技、运动健身、攀岩探险、徒步穿越等体育旅游项目，认定一批体育旅游示范基地，培育一批功能完善、特色鲜明的体育旅游产品。（市体育局、市发展改革委、市文化旅游局、市规划局、各县区政府负责） 
　　4. 发展研学旅游。完善天水地质博物馆服务中心、市博物馆、大地湾博物馆、天水地质博物馆、天水国家农业科技园区、麦积山植物园、麦积山论坛永久会址、秦州青少年森林体验教育中心、武山蔬菜科技示范园等研学旅游基地接待服务设施，大力发展研学旅游。（市教育局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市科技局、市文化旅游局、各县区政府负责） 
　　5. 发展工业旅游。挖掘整理工业遗产，加大对具有历史文化价值的工业遗址保护力度，将其打造成工业遗产旅游基地。依托星火机床、华天电子、长开电工、黄河啤酒、岐黄药业等重点工业企业，积极开发工业旅游项目，打造一批观光工厂、工业博物馆、工业遗址公园、工业文化创意基地。（市工信委、市发展改革委、市建设局、市科技局、市文化旅游局、市规划局、市招商局、各县区政府负责） 
　　（七）文旅品牌培育工程 
　　1. 全力开展品牌宣传。主打“羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·中国休闲旅游生态家园”三大品牌，力推羲皇故里寻根祭祖游、百里石窟艺术走廊游、丝绸之路名城古韵游、秦汉三国文化遗迹游、陇上回乡民族风情游、秦岭森林生态休闲游、天水沐浴温泉度假游、美丽乡村农业观光游、中医中药养生保健游、草原风光民俗体验游等十大特色旅游，形成内外互联、相互支撑的特色旅游品牌发展格局。充分运用微信、微电影、微视频等新媒体，通过网络直播、影视植入、达人踩线等形式，开展线上线下体验式宣传营销。（市文化旅游局、市建设局、市卫生计生委、市农业局、麦积山大景区管委会、各县区政府负责） 
　　2. 扩大文旅对外交流。加强与丝绸之路经济带、陇海兰新经济带、中国优秀旅游城市西北协作体、关中—天水经济区、陕甘川宁经联会协作体、关中平原城市群等区域间的文化旅游交流合作，深化优秀文艺精品剧目互动交流演出，实现区域联动发展。（市文化旅游局、市发展改革委、各县区政府负责） 
　　3. 规范旅游市场秩序。健全市、县区两级文化旅游市场执法机构，完善文化旅游市场综合监管、投诉统一受理机制，建立旅游诚信记录和“黑名单”制度。健全安全事故隐患排查治理制度，完善旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和文化旅游安全预警信息发布制度，坚决遏制旅游安全事故发生。加快行业协会改革发展，推动行业监管体系和诚信体系建设。大力倡导文明旅游、绿色旅游，营造文明消费大环境，提高城市美誉度。（市文明办、市公安局、市文化旅游局、市工商局、市安监局、各县区政府负责） 
　　三、工作路径 
　　依托我市丰厚的文化旅游资源优势，以建设文化旅游强市为目标，积极推动文化旅游与其它业态的深度融合发展，丰富产品，打造品牌，延伸产业链条，加快构建文化旅游产业创新发展体系，全力推进文化旅游产业快速健康发展。 
　　（一）统筹协调，优质发展。强化统筹协调，积极促进文化旅游在规划、项目、资金、节会、产品等方面共享资源信息、支持政策、发展平台，实现深度融合、快速发展。科学制定完善文化旅游发展规划，提高资源开发层次和水平，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。突出地域特色、挖掘内涵价值，创建文化旅游名优品牌，引导支持文化旅游产业特色化、品牌化发展。加强文化旅游产品创新，加大文化挖掘力度，推动文化创意产业和会展业等新业态新产品发展，推动民宿、农家乐等传统旅游产品精细化品牌化发展。加快推进文化旅游商标战略、品牌战略，打造一批文化旅游知名品牌和名优产品。健全文化旅游评价体系、标准体系、统计体系、诚信体系，完善优质发展的制度环境、质量环境和消费环境，全面提升我市文化旅游的品牌影响力。 
　　（二）创新融合，推动产业。建立“文化旅游+”发展体制机制，打破行政区划、行业壁垒，使产业融合成为产业体系升级扩容的新动力。实施景区提升行动，以麦积山大景区改革为突破口，深度挖掘伏羲庙、大像山、水帘洞、南郭寺、玉泉观等景区文化内涵，带动全市文化旅游创新发展。实施旅游文化演艺推进行动，搭建文化演艺机构和旅游景区等之间的交流对接平台，以《一画开天》常态化演出为突破，两区率先实现演艺常态化演出，五县积极推动常态化演出。实施文物古迹活化行动，挖掘五大文化及民俗、农耕等文化元素，开发再现、活化、衍生系列文化旅游主题产品，确实让文化动起来、文物活起来。实施文化创意提升行动，坚持以创意、创新延伸文化旅游产业链，以现代科技有效延长和增容文化旅游产业价值链，大力开发文化创意产品。 
　　（三）招大引强，提升水平。积极搭建市级文化旅游投资平台，打通资本市场通道，为全市文化旅游产业发展和基础设施建设提供融资保障。深化景区市场化改革，积极推进重点景区构建产权明晰、富有活力的市场化经营机制。鼓励支持各类市场主体通过投资、拍卖、租赁、承包等多种形式开发文化旅游资源，大力推进我市文化旅游产业市场化进程。建立重点文化旅游项目库，指导督促县区发掘储备一批文化旅游项目。建立重点文化旅游项目审批、推进、协调、调度绿色通道机制，由发展改革、国土资源、建设、农牧、林业、环保等部门联审联批，及时解决文化旅游项目立项、审批、用地、资金、政策等方面难题。实行文化旅游重大项目领导包抓责任制，完善重点文化旅游项目考核奖惩机制，推进项目落地实施。对大型文化旅游项目，通过“一企一策、一事一议”方式加大支持力度。 
　　（四）完善机制，精准营销。瞄准“一带一路”关中城市群及中新南向通道沿线等境内外主要客源市场，强化文化旅游合作交流，开展精准宣传推广。整合宣传力量和资源，建立政府主导、企业主体、媒体跟进的“三位一体”宣传营销机制，全面打响 “羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·中国休闲旅游生态家园”三大文化旅游品牌。持续办好公祭伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节、李杜诗歌节等重点节会。有效整合传统媒体与新媒体、自媒体，开展“短平快”的宣传推介与营销，加快智慧旅游建设，实施“一部手机游天水”。利用举办重大会议、会展节庆、体育赛事等活动，策划开展事件营销、新闻营销。建立全省旅游景区、旅游饭店、旅游交通等淡季价格优惠联动机制，加大优惠奖励政策扶持力度，持续做好冬春季特色旅游产品开发和宣传推介。 
　　四、保障措施 
　　（一）强化组织领导。充分发挥天水市文化旅游产业发展领导小组的综合协调职能，着力解决文化旅游产业发展中的重大问题，定期督查通报工作进展情况。各级党委政府主要领导要把发展文化旅游产业作为“一把手”工程，摆上重要位置，纳入议事日程，亲自研究部署，重点抓好规划制定、政策出台和责任、措施的落实。各县区政府和有关部门要高度重视，主动作为，形成推动文化旅游产业发展的强大合力。 
　　（二）落实扶持政策。用足用好国家和省市出台的支持文化旅游产业发展的各项优惠政策，全面落实中共天水市委天水市人民政府《关于加快建设文化旅游强市的实施意见》等“六个意见和一个办法”，在财政扶持、金融支持、用地保障等方面对文化旅游重点项目给予支持，认真落实旅游扶贫的各项政策措施，建立健全政策落实监督机制，加强跟踪落实和督查问责，确保各项政策措施落地见效。 
　　（三）加强人才培养。建立健全文化旅游人才培养、选拔、引进机制，重点抓好文化旅游管理、经营、创意和服务等人才队伍建设，真正靠人才做强企业、做大产业。创新政府、高校、企业及协会协同培养人才模式，对全市文化旅游发展急需紧缺人才超前规划、部署与安排，对现有的文化旅游工作骨干、业界人员进行培养提高。通过走出去、请进来等方式，强化各类文化旅游人才培训，着力提升文化旅游人才队伍综合素质。进一步完善文化旅游人才激励机制，尊重人才、用好人才，努力创造人尽其才的干事创业环境。