天水市人民政府办公室
关于印发天水市特色农产品
冷链物流体系建设实施方案的通知

天政办发〔2018〕230号 

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，各相关企业、单位： 

　　《天水市特色农产品冷链物流体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。  

 天水市人民政府办公室  

 2018年10月19日 

天水市特色农产品冷链物流体系建设实施方案 

　　为贯彻落实省、市关于加快发展现代商贸物流业和通道物流产业的工作部署，切实加快特色农产品冷链物流体系建设，着力推进农业供给侧结构性改革，引领全市特色农产品生产供给和消费升级，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省特色农产品冷链物流体系建设实施方案的通知》（甘政办发〔2018〕108号），结合实际，制定本方案。 
　　一、发展目标 
　　深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕农业增产增效、农民持续增收、保障农产品质量安全的要求，抢抓一带一路、中新南向通道、关中平原城市群建设等机遇，立足全市特色农产品生产优势和综合交通枢纽，进一步优化完善全市特色农产品冷链物流空间布局，强化资源信息整合共享，着力构建标准化、规范化、信息化的现代特色农产品冷链物流体系。到2020年，全市新增各类冷链仓储库容40万吨，力争总库容达到120万吨。培育冷链物流龙头企业7个，新增冷链车辆100台，果蔬、肉类、水产等重点农产品的冷链流通比例进一步提高，食品安全保障能力明显提升，冷链物流企业信息化管理和综合服务能力显著增强。 
　　二、重点任务 
　　围绕中心城区、县城人口集中区发展以消费为主的冷链物流体系，以特色农产品原产地发展果蔬、肉禽储藏为重点的冷链物流体系，构建以秦州、麦积（包括农业园区）为中心，武山、秦安、甘谷为重点，清水、张家川、开发区为支撑的特色农产品冷链物流新格局。（责任单位排首位的为牵头单位） 
　　（一）打造以秦州、麦积（包括农业园区）为中心的特色农产品冷链物流枢纽中心 
　　以秦州为主核心，麦积为次核心，依托秦州麦积交通枢纽区位优势和特色农产品发展优势，打造全市农产品冷链物流枢纽中心和全市农产品消费中心，带动其他县区农产品全产业链发展。重点搭建全市农产品冷链物流公共信息平台、建设专业化冷链物流园区，提升配送能力，发展省际、市际贸易，到2020年，新增各类冷链仓储库容16万吨。 
　　1.搭建全市农产品冷链物流公共信息平台 
　　搭建集农产品冷链物流信息采集、存储、跟踪、共享、发布、融合、征信、在线交易等功能于一体的全市农产品冷链物流公共信息平台，实现农产品供应链全链条、全程化管理，及时统计发布农产品供需变化信息，提高冷链物流信息的时效性。大力发展“互联网+冷链物流”，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。逐步与其他市州物流公共信息平台对接，促进区域间、企业间的数据交换和信息共享。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业局、市供销社、市林业局、市畜牧局) 
　　2.支持建设冷链物流监控平台 
　　支持建设冷链物流监控平台。引导冷链物流企业按照商务部《全国农产品冷链流通监控平台建设规范》，建立冷链物流监控体系，推动冷库、冷藏车等冷链物流安装温度传感器、温度记录仪等冷链监控设备，建设冷链物流全程温控平台，对冷链物流各个环节温度进行监控管理，提升冷链物流信息化和智能化水平。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业局、市供销社、市林业局、市畜牧局) 
　　3.发展壮大冷链物流园区 
　　进一步完善甘肃（天水）国际陆港城综合性园区冷链物流功能。按照甘肃（天水）国际陆港城“3+3+2+1”功能布局规划，进一步加快农业深加工及冷链物流园区建设，依托现代农业高科技园区、生态农业示范区等基础，发展特色农牧产品进出口、深加工、冷链仓储物流等项目，大力发展现代农业冷链物流运输示范园区。依托国际陆港打通国内外市场，促进发展特色农产品进出口贸易。加快推进秦州籍口物流园区、麦积甘泉物流园区建设，继续完善农业园区冷链仓储设施建设。(责任单位：陆港管委会、市商务局、市发展改革委、市农业局、市供销社、市林业局、市畜牧局、相关县区政府、农业园区) 
　　4.建设现代化冷链配送中心 
　　建设具有跨区域配送能力的现代化冷链配送中心，实现生鲜农产品检测检验、分级分拣、清洗加工、包装储存、物流配送等功能，完善城市“最后一公里”低温配送。推广标准化、多温层城市配送车辆，鼓励购置节能环保和新能源汽车，支持物流企业提高城市冷链配送服务水平。支持建设冰鲜水产品综合冷库，加快完善低温储藏、低温加工包装、冷链配送的一体化水产品冷链物流体系，提高城市水产品冷链物流配送能力。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业局、市供销社、市林业局、市畜牧局、相关县区政府) 
　　5.支持发展冷链多式联运 
　　以空陆、公铁联运为重点，完善多式联运场站设施，支持天水军民合用机场发展航空冷链货运，积极做好天水空港前期工作。依托天水火车站、天水高铁南站、天平铁路、天平高速、天定高速、十天高速等综合交通优势大力发展公铁联运。申请加入省“南向通道”国际货运冷链班列，提高冷链运输能力。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业局、市供销社、市林业局、市畜牧局、兰州海关驻天水办事处、相关县区政府、开发区管委会) 
　　（二）支持以秦安、武山、甘谷为主的特色农产品原产地冷链物流仓储设施建设 
　　依托甘肃东部（甘谷）物流园区、秦安陇丰生态农业循环示范园区、武山中乾物流园、武山德丰现代农资物流园、秦安县特色农业观光园、武山洛门蔬菜批发市场，充分发挥特色果品、设施蔬菜等特色农产品资源优势，形成特色农产品冷链物流产业链。重点完善冷链物流储运体系、交易中心建设，着力培育重点冷链物流企业，到2020年，新增各类冷链仓储库容18万吨。 
　　1.着力完善冷链物流体系 
　　在秦安、武山、甘谷等特色果品、设施蔬菜、高原夏菜重点产区，充分发挥产业优势，进一步加快甘肃东部（甘谷）物流园区、秦安陇丰生态农业循环示范园区、武山中乾物流园、秦安县特色农业观光园等园区冷链物流基础设施建设，加大水、电、气、通讯等配套服务设施建设，保障园区高效运营。明确园区储藏、加工、分拣、包装、交易、配送、处理等功能分区，实现集约节约发展。建设产地预冷集配中心、冷链物流配送中心，推广果蔬采后预冷、初级加工、储存保鲜等新技术，有效提高果蔬冷链物流配送率，为农产品精深加工、提高附加值提供保障。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业局、市供销社、市林业局、市畜牧局、相关县区政府) 
　　2.扶持培育重点冷链物流企业 
　　全市重点培育7个发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。鼓励线上线下融合的冷链物流新业态发展，支持电商平台与线下社区店开展合作。鼓励专业化冷链物流龙头企业发展农产品生产、加工、冷链物流一体化模式。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业局、市供销社、市林业局、市畜牧局、相关县区政府、开发区管委会) 
　　（三）构建清水、张家川、开发区生鲜农产品冷链物流支撑体系 
　　清水、张家川是全市重要的禽类、肉类生产基地。着力提高清水兴盛物流园、清水嘉园仓储物流园、张家川县东博清真食品加工厂、张家川县伊润斋清真屠宰场等重点冷链物流设施生产能力，到2020年，新增各类冷链仓储库容5万吨。开发区依托天水东森现代物流园区大力发展现代物流业，打造集产品交易、信息管理、仓储加工、物流配送、综合配套为一体的现代化、多功能、综合性物流中心，到2020年，新增各类冷链仓储库容1万吨。 
　　以清水、张家川、开发区为重要节点，完善天平铁路、庄天二级公路沿线覆盖主要产地的冷链物流基础设施网络，加快打通与其他县区之间的物流运输连接，对秦州、麦积冷链物流中心形成呼应和支撑。在农产品主产地和部分田头市场建设规模适度的预冷储藏保鲜等初加工冷链设施，大力支持牛羊肉、高山夏菜、苹果、桃子、大樱桃、鲜食核桃等农业企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体。在张家川、清水等牛羊肉主产区建设产地低温加工仓储设施，着重建设专业批发市场、分割配送中心等，提高肉类产品生产、加工、配送集约化、专业化、标准化水平。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业局、市供销社、市林业局、市畜牧局、相关县区政府、开发区管委会) 
　　三、工作路径 
　　（一）落实政策措施。认真落实企业在现代商贸物流业发展中涉及用地、用水、用电、用热等方面的税费优惠政策，在项目布局、审批、证照办理等方面予以倾斜支持。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对冷链物流企业从事鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送的，优先给予通行便利。 
　　（二）创新投资模式。借力农村“三变”改革，建立主产区农产品龙头企业或农民合作社等多元化投入模式，切实将农村土地资源变资产、政府投入变股金、农民及合作社社员变股东。 
　　（三）突出市场主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重企业主体地位，建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效发展机制。建设冷链物流设施，整合冷链物流资源，共享冷链物流信息，形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流体系。 
　　（四）搭建信息平台。按照政府引导、企业主导的模式，通过商业模式创新，以农产品冷链物流资源和信息主要集中区为载体，搭建我市农产品冷链物流公共信息平台。鼓励我市大市场、农产品产地批发市场、重点冷链物流企业建立信息平台，与省农产品大数据平台对接，实现冷链物流信息共享，提升冷链物流效率。 
　　四、保障措施 
　　（一）加强组织协调。建立全市冷链物流发展协调机制，加强指导协调，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，统筹推进冷链物流发展。 
　　（二）加大资金支持。积极争取国家财政资金、省级扶持资金通过以奖代补、贴息补助方式支持企业开展冷流物流项目建设。对农产品产地批发市场建设或改造提升、建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冰鲜水产品综合冷库、田间地头小型冷库、冷链物流园区、开展与销地市场冷链合作、冷链物流监控平台、冷链企业开展共同配送等方面的建设项目，给予以奖代补支持。项目支持方向、支持内容、奖励政策、项目申报、项目验收及资金管理细则由市商务局负责制定并组织实施。鼓励政策性银行创新开发冷链金融产品和融资服务，对列入全市重点建设的冷链项目给予倾斜支持。金融机构要会同地方政府拓宽冷链物流企业投融资渠道，充分利用PPP、融资租赁等投融资方式，引导社会资本、各类金融机构对符合条件的企业加大资金支持。对列入全省、全市重点建设的冷链项目给予倾斜支持。 
　　（三）加强督查考核。建立完善考核评价机制，分解细化任务，建立工作台账，定期总结各项工作进展情况，适时展开专项督查和项目实施效果绩效评价。 
　　（四）强化责任落实。市直有关部门要结合职责分工，强化服务意识，加强协调配合，为农产品冷链物流发展创造良好条件。各县区、开发区要结合新增冷链库容指标，合理安排落实建设项目，认真制定配套措施，抓好工作落实，推动冷链物流产业取得突破性发展。