天水市人民政府办公室
关于印发天水市非公有制经济梯级培育
转型升级行动计划（2016-2020年）的通知

天政办发〔2016〕1号

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

　　现将《天水市非公有制经济梯级培育转型升级行动计划（2016-2020年)》印发你们，请认真贯彻落实。

天水市人民政府办公室

2016年1月9日

天水市非公有制经济梯级培育转型升级
行动计划（2016-2020年） 

　　为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的意见》（甘政发〔2015〕64号）、《中共天水市委天水市人民政府关于推动非公有制经济跨越发展的意见》（市委发〔2013〕3号）等文件精神，进一步鼓励、支持、引导非公有制经济健康快速发展，特制定本行动计划。
　　一、指导思想
　　以党的十八大及三中、四中、五中全会精神为指导，以“个转企、小升规”为重点，进一步强化政策扶持，优化服务环境，破解发展难题，增强发展活力，不断做大做强中小微企业，着力扶持壮大龙头企业，全力培育非公有制经济市场主体，统筹推进全市非公有制经济健康快速发展。
　　二、基本原则
　　（一）坚持深化改革、创新突破。大力推进体制机制创新，转变政府职能，提高服务效能，放开投资领域，放宽准入条件，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，全面优化非公有制经济发展环境。
　　（二）坚持梯级培育、转型升级。加强对非公有制经济市场主体的分类指导和服务，积极培育大型企业，着力壮大中型企业，促进小型企业上规模，扶持微型企业大发展，培育多元化市场主体，推动形成产业梯次发展、转型升级的新格局。
　　（三）坚持优化结构、提升质量。围绕做特做精农业、做优做强工业、做活做大服务业，推进非公有制经济在转方式、调结构上取得重大突破，逐步形成以特色农业和传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系。
　　（四）坚持集约集聚、协同发展。引导各类产业向产业集聚区集中，支持中小企业围绕大企业、大集团开展协作配套，推进专业化、集约化和集群式发展，走具有特色和产业优势的“专精特新”发展道路。
　　（五）坚持开放合作、内外联动。全方位扩大对外开放，加大招商引资力度，加速承接产业转移，积极开展资本、技术、人才、品牌等对接合作，带动全市非公有制经济跨越发展，开创“大众创业、万众创新”新局面。
　　三、发展目标
　　至2020年，全市非公有制经济力争在主体数量、经济总量、转型升级、吸纳就业、知识产权、品牌建设和创新能力等方面提质增量，稳步发展。具体指标如下：略。
　　四、主要行动
　　（一）促进企业转型升级。
　　1.扶持小微企业加快发展。认真贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）文件精神，积极适应经济发展新常态，深化商事制度改革，增加市场主体数量，增强创新创业活力。搭建支持大众创业万众创新服务平台，以开发区标准厂房、农业高新园区、科技孵化大厦、天水商贸城等为载体，建设一批小微企业孵化基地、创业街区，促进小微非公企业集群发展。完善普惠性税收措施，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。健全市、县区创业服务体系，全市每年培育认定1个小微企业孵化示范基地（创业街区）。到2020年，全市小微企业孵化示范基地达到10个以上。强化分类服务，建立市、县区“个转企”培育后备库，引导个体工商户转型升级为企业，“个转企”数量年增长20%以上。符合规定条件的小微企业，享受小微企业财政补贴和税费减免等优惠政策。认真实施“1461”扶贫攻坚工程，充分利用金融支持精准扶贫政策，积极探索创新“政府+银行+龙头企业+贫困农户”金融支持模式，在农户自愿的基础上，将贫困户精准扶贫贷款集中使用，实现扶贫小额信贷资金使用效益的最大化，有效解决涉农小微企业融资难问题。
　　2.促进中小企业发展壮大。以年主营业务收入500万元―2000万元的工业和服务业、农业龙头企业和农民合作社为重点，加强分类指导和扶持，通过培育扶持、改造升级、引导促进等方式，力促中小企业升级为规模以上（限额以上）企业，每年新增规模以上非公经济主体15家以上。通过市、县区联动，扶助中小企业和农民合作社专业化、精细化、特色化发展，力争到2020年，全市新增规模以上非公企业100家以上，创建各级示范农民合作社700家以上。各县区在权限范围内，制定转型升级的扶持政策措施。
　　3.推动骨干企业做大做强。在现代工业、生产性服务业、农业产业化经营等关键领域，筛选100家非公经济主体作为重点培育对象，通过优势资源要素互补，支持企业跨地区、跨行业、混合所有制进行资产并购重组，加快技术进步、品牌提升、管理创新，向规模化、集团化方向发展。树立集群发展理念，坚持做大增量与提升质量并重，紧盯“培育5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业、10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业、50户以上年销售收入上亿元的成长性企业，逐步形成年销售收入上百亿元的‘六大产业集群’（机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、能源化工、建筑建材），打造年销售收入上千亿元的国家级经济技术开发区”的阶段性目标，优化提升传统优势产业，加快培育战略性新兴产业，大力发展先进装备制造业，争取更多的非公企业进入战略性新兴产业扶持计划。鼓励非公企业进入公共社会事业、基础设施、金融服务、资源开发及新能源、新材料、新技术领域发展，围绕主业形成产业关联、资源匹配、符合市场需求的产业链，培育新的增长点。力争到2020年，非公有制企业总量达到3.3万户，年均增长20%。对骨干企业绩效指标和创新发展指标进行综合考评，并按照《天水市扶持非公有制经济发展实施办法》择优进行奖励。
　　（二）推动创新能力提升。
　　4.推进技术创新。充分发挥科技创新服务平台的作用，建立技术创新导向机制，引导支持企业加大技改投入、淘汰落后产能，加快工艺、装备升级换代。搭建企业与高校、科研院所交流合作平台，每年组织企业开展技术需求与研发成果对接，促进科技成果转化应用。鼓励企业建立研发中心，加大对高新技术企业和科技型中小企业的培育支持力度。深入实施中小企业知识产权战略，提高企业自主知识产权拥有量。对申请专利及获得专利授权的企业，按照《天水市人民政府办公室关于印发深入实施天水市知识产权战略行动计划（2015—2020年）的通知》（天政办发〔2015〕138号）给予政策扶持。
　　5.促进管理创新。引导非公企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构和内控管理体系。支持企业深入开展技术、营销、能效和质量等方面的对标活动，提升管理水平。引导强优企业和“专精特新”中小企业运用卓越绩效管理等先进理念和方法，推行企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)、业务流程再造(BPR)等管理方式。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量创新体系和质量创新基地，积极推进企业建立首席质量官制度，鼓励企业争创政府质量奖。
　　6.推进“两化”融合。围绕“中国制造2025”战略，积极支持企业采用现代信息技术提升产品开发、设计、制造及管理水平，促进生产过程自动控制智能化和管理信息化。重点培育10家处于创新和集成提升阶段、50家处于单项覆盖阶段、100家处于起步建设阶段的企业，通过梯级培育和转型升级，实现全市企业“两化”融合水平的全面提升。力争到2020年，中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到50%，应用电子商务开展采购营销业务的比例达到45%。
　　（三）加快公共服务体系建设。
　　7.加快中小企业公共服务平台建设。支持有条件的县区和社会机构建设规范化的中小企业综合服务大厅和产业集群窗口服务平台，为中小企业提供功能完备、方便快捷、优质低价的“一站式”服务。探索完善政府购买社会化服务和服务补偿机制。配合全市“三张清单一张网”建设，建成1个以全市政务服务网为枢纽，7个县区、开发区综合窗口服务平台为支撑的公共服务网络平台，集聚各类服务资源。到2016年底，实现平台网络资源共享、互联互通、服务协同，形成线上收集受理企业诉求、线下开展面对面服务的运行机制。
　　8.提升服务机构能力水平。支持服务机构改善服务场所，加强人员培训，拓展服务领域。大力培育国家、省、市级中小企业公共服务示范平台，评定一批特约服务机构，树立服务标杆，打造服务品牌。对评定为示范平台的服务机构，市非公有制经济发展专项资金给予优先支持。支持行业协会和商会发挥服务作用，建立健全服务规范，完善评价和激励机制，提高行业自律和服务水平。
　　9.大力运用资本市场融资。根据《天水市人民政府办公室关于印发充分运用多层次资本市场实施方案的通知》（天政办发〔2015〕131号），对全市较大非公企业全面进行调研摸底，依据企业情况和主板、中小板、创业板的不同上市标准，制定“一企一策”上市方案，力争非公企业在主板、中小板、创业板融资上有新突破。充分利用“新三板”和省股权交易中心等场外资本市场，在企业融资、股份转让、转板上市、发展壮大等方面发挥潜在优势。对暂不具备上市条件、持续经营情况好、股权结构清晰的规模以上非公企业制定扶持政策，推荐在“新三板”挂牌；对股权清晰、持续经营情况较好的中小微企业，鼓励引导在省股权交易中心挂牌。力争到2020年，全市在“新三板”挂牌非公企业达到3户以上，在省股权交易中心挂牌托管企业达到100户以上。
　　10.加强融资担保服务。完善中小微企业融资担保和贷款风险补偿政策，市财政出资1000万元，与工商银行天水分行、甘肃银行天水分行等金融机构合作，建立风险补偿和融资担保基金，重点用于支持涉农非公经济发展。整合已有专项资金2000万元，以财政补助＋企业互助担保贷款的方式撬动金融机构加大信贷投放，重点支持工业、商务系统非公经济发展。各县区政府要进一步加大资金扶持力度，整合专项资金设立创业基金、风险补偿基金、融资担保基金，扶持创新创业发展。培育壮大市、县区两级政策性融资担保机构，健全完善风险补偿和再担保机制，鼓励支持民营融资性担保机构为中小微企业提供融资担保服务。鼓励和引导金融机构针对中小微企业特点创新研发金融产品，不断增加非公有制经济信贷投放。
　　（四）强化人力资源保障。
　　11.开展人才分类培训。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会参与和企业自主培训相结合的培训机制。以强优企业和“专精特新”中小企业为重点，支持社会化培训机构开展经营管理人才、高技能人才和专业技术人才培训。加强领军人才培训，每年组织100名企业家学习深造，每年培训中小企业经营管理骨干和技能型人才500人次以上，每年培训企业专业技术人才1000人以上。
　　12.引进高端层次人才。支持非公有制企业重点引进具有市场开拓、现代管理和创新能力的高端人才。每年定期面向中小企业征集人才需求信息，为企业引进急需关键核心技术人才、领军型人才等高端人才搭建桥梁和平台。
　　13.加强职业经理人队伍建设。加快制定全市职业经理人培训、资质认定、执业管理的制度体系，建立完善职业经理人人才库。组织开展职业经理人培训，每年培训不少于50人。探索建立职业经理人信用评价等激励约束机制。力争到2020年，全市职业经理人队伍达到200人以上。
　　14.加强企业用工服务。建立统一的招聘信息共享发布平台，为各类求职人员免费提供企业就业岗位信息服务。鼓励企业开展岗前培训、转岗培训、岗位技能提升培训，落实培训经费补贴政策，每年为企业输送5000名以上适岗工人。积极搭建就业与用工对接平台，每年开展高校毕业生就业服务进校园、中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，积极支持企业吸纳高校毕业生。
　　（五）大力推进市场开拓。
　　15.支持企业打造知名品牌。开展企业品牌培育推广活动，引导企业增强品牌意识，积极争创中国驰名商标、甘肃省著名商标、地理标志产品和甘肃名牌产品。引导支持行业商会、协会申请注册集体商标，申报国家地理标志产品，提升区域品牌影响力。鼓励有条件的企业开展商标境外注册，使用自主商标拓展国际市场。通过人物专访、企业宣传、品牌商标展播等形式，每年在主流媒体宣传推广特色品牌20个以上。根据《天水市实施商标战略扶持企业争创驰名著名知名商标的若干规定》，市、县区政府对品牌创建取得显著成效的企业予以奖励。
　　16.支持企业开拓国内外市场。围绕“一带一路”战略实施，积极组织中小企业参加国内大型展览展示、投资洽谈等经贸活动，支持企业参加中国中小企业国际博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会、兰洽会、西交会等重点展会等活动，并对企业调整出口商品结构、优化国际市场布局、培育自主出口品牌、建设国际营销网络等方面有突出贡献的给予重点支持。
　　17.支持企业创新营销模式。加快建设淘宝网“特色中国•天水馆”，实施阿里巴巴集团“千县万村计划”甘谷、秦安试点工作，创建电子商务示范基地。鼓励企业搭建电子商务平台，促进线上线下互动发展。支持企业以电子商务为手段，提高网络采购和销售水平，扩大网络营销覆盖率。在装备制造与配套、电工电器、特色农产品等重点领域，加快构建行业第三方电子商务平台。积极推进跨境贸易电子商务服务试点建设。支持企业在国内外大中城市设立特色产品专卖店和外销窗口，鼓励发展连锁经营和特许经营。鼓励建设集中采购分销平台，支持小微企业通过联合采购、集中配送，降低采购成本。
　　（六）着力优化服务环境。
　　18.放宽市场准入。加快梳理和消除非公有制经济发展的隐性壁垒，推进市场准入标准和优惠扶持政策公开透明，进一步破除对投资领域的限制。进一步简政放权，不断深化商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”登记制度，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创新创业提供便利的工商登记服务。加快推进非公经济参与混合所有制改革，支持非公有制企业以出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。
　　19.推进金融创新。进一步完善促进金融业发展的激励政策，鼓励商业银行设立分支机构或发起组建村镇银行，引导民间资本投资参与发起村镇银行、金融租赁公司、中小企业投资公司等融资机构，规范发展小额贷款公司和担保公司。支持发展政府性融资担保机构，充分发挥其面向中小微企业的融资担保作用。丰富完善创业担保政策。充分发挥中小企业融资担保补助资金的撬动作用，鼓励担保机构提供低费率担保服务。积极引进私募股权投资和创业投资机构，委托第三方开展中小企业、融资性担保机构和小额贷款公司信用评级活动。
　　20.减轻企业负担。认真落实中央、省、市减免行政事业性收费政策，全面清理各类涉企收费项目，明确征收标准和范围，越权设立的收费项目一律取消，违反规定擅自提高收费标准、扩大征收范围的，一律停止执行。加大督导检查力度，严明纪律，禁止变相收费和隐性收费，严肃查处乱收费、乱罚款及乱摊派行为。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。市非公有制经济发展协调推进领导小组负责统筹推进“行动计划”，研究协调解决实施过程中的重要问题，市非公经济发展办公室具体负责日常工作。各相关部门要对照任务表(见附件),细化工作任务,加强协调配合,形成工作合力，确保“行动计划”顺利实施。各县区要建立健全加快非公有制经济发展的工作机制，加强对本县区“行动计划”的组织推动，确保完成目标任务。
　　（二） 加大招商引资力度。抢抓国家实施“一带一路”的政策机遇，在不断优化营商环境、加大招商引资力度的同时，保证地方企业和招商引资企业同等享受各类优惠政策。进一步强化政策扶持，鼓励引导非公企业开展国内国际合作。坚持“引进来、走出去”，组织开展多种形式的招商引资活动，吸引外地非公企业来天水投资兴业。严格落实招商引资目标责任，对重点招商引资项目要及时跟进、跟踪服务, 积极协调解决项目用地、环评、基础设施配套等方面问题，全力抓好项目建设和落地工作。
　　（三）完善统计研判体系。由市统计局负责，制定覆盖到县区的中小企业和非公有制经济统计调查制度，建立监测点和动态数据库，形成健全完善的分类统计监测体系。发挥民间统计机构作用，扩大统计监测覆盖面，构建数据互补共享机制。加强对统计调查数据的分析研判，每季度发布经济运行监测统计报告，为非公有制经济发展提供决策依据。
　　（四）健全监督考评机制。将鼓励、支持和服务非公有制经济发展纳入各县区年度目标考核内容，建立健全激励机制，年终兑现奖罚。市政府督查室、市非公办牵头，适时组织开展“行动计划”阶段绩效评估。完善投诉办理和查访问责工作机制，加大效能监察力度，严肃处理行政机关不作为、乱作为问题，严肃查处侵害非公有制企业合法权益的违法违纪行为，切实维护非公有制企业合法权益。 
 

　　附件：略。