天水迎难而上再突破

牛彦君

（2013年10月29日，省委书记、省人大常委会主任王三运率团在天水市观摩项目建设。）

（2014年6月22日，省委副书记、省长刘伟平在天水市调研。）

　　今年以来，面对经济下行压力加大的严峻形势，天水市委、市政府牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，全面落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的一系列政策措施，迎难而上，改革创新，真抓实干，全市经济运行稳中向好、稳中有进、稳中有升，社会事业协调发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。

　　上半年，全市实现生产总值189.87亿元，同比增长9.1%；规模以上工业增加值55.5亿元，增长9.7%；固定资产投资288.2亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额113亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入8804.1元，增长12.2%；农民人均现金收入2564元，增长14%。以上指标增速均高于全省平均增速，在全省的位次较去年同期有所提升。

　　天水市委书记王锐说：“今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在转变发展方式中化解经济下行压力，在深化改革开放中增强发展内生动力，在开展党的群众路线教育实践活动中凝聚干事创业合力，在落实主体责任中加强党风廉政建设，全市各项工作取得了新的明显成效，为实现全年预期目标打下了扎实基础。”

　　在转变发展方式中化解经济下行压力

　　省委、省政府提出：“3341”项目工程，是一个庞大的系统工程，是一个时期全省经济工作的着力重点。今年以来，天水市委、市政府以“3341”项目工程为主线，加大项目谋划、争取和实施力度，投资拉动效应不断显现。市上紧盯国家产业政策和投资导向，积极向上争取项目资金，今年以来共争取国家和省上投资项目303项，总投资69.85亿元，落实国家资金17.95亿元，省上资金4.39亿元；申报2015年中央预算内投资项目273项，总投资1117.3亿元，申请中央预算内投资1008.07亿元。全力推进重大项目建设，总投资1258亿元的100个市列重大项目完成投资135.85亿元，占年度投资计划的50.37%；宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、麦甘二级公路、洛礼二级公路、张家川县城—恭门火车站二级公路、750千伏输变电工程、麦积全国综合养老示范基地等项目加快建设，城区引洮供水、310国道秦州至武山段升级改造项目正式启动，天水机场迁建、天水至武都铁路、天平高速公路、秦州至三阳川隧道、曲溪城乡供水、清水县2×1000兆瓦燃煤火电等项目前期工作有序推进。加大招商引资力度，充分利用“兰洽会”等平台，加强项目推介和跟踪洽谈，成功签约了城市有轨电车、苏宁广场、麦积区街子古镇文化影视产业区、天水文化博览城等一批大项目，今年以来新签约招商引资项目215项，总投资498.31亿元，拟引资497.31亿元；实施续建项目145项，到位资金102.97亿元，新建和续建项目到位资金181.4亿元，同比增长38.22%。

　　如何促进产业结构优化升级？上半年，天水市给出了可喜的答案。市上实施“48113”现代农业推进计划，夏粮总产36.28万吨，增长12.03%，武山蔬菜科技示范园等八个农业示范园区和100个科学发展示范点建设进展良好，果品、蔬菜、畜牧、劳务四大支柱产业快速发展。同时，深入推进工业“12341”行动计划和“10强50户”工程，实施千万元以上工业项目203项，总投资250.7亿元，天水卷烟厂易地技改，长城电工电器产业园、华天科技产业园二期等项目加快实施，艾复康胶囊、高能镍碳电容电池、蓝宝石等项目达成合作意向，与上海胜华电缆集团、中国铁路通信信号公司分别签署了项目建设协议和投资意向书。商贸旅游也加快了发展速度，甘谷物流园一期竣工运营，天水商贸城、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城等项目进展良好。旅游和文化融合发展进入新阶段，麦积山石窟进入“世界遗产名录”，麦积山温泉度假酒店开业运营，秦州区佳·水岸小镇、秦州印象、甘谷大像山文化主题公园等文化旅游项目进展顺利。上半年，全市接待国内外游客905.5万人(次)，实现旅游综合收入50.59亿元，分别增长28.5%和28.11%。

　　值得一提的是，天水市坚持把提升改造传统产业与培育发展新兴产业结合起来，农业上，依托天水国家农业科技园区，重点发展航天育种产业，加快甘肃天水航天育种示范区建设，累计选育38个航天农作物新品种，在全国25个省区推广面积247.5万亩；工业上，加快发展以数控机床、智能电工电器为主的高端装备制造业，以集成电路封装为主的信息技术产业和生物制药产业，上半年规模以上战略性新兴产业实现工业增加值13亿元、主营业务收入39亿元，同比分别增长44%和62%；商贸业上，发展电子商务、物流配送等新型业态，电子商务企业累计达33家，年销售额9.6亿元，上规模的物流配送企业50多家，销售总额15亿元。

　　城乡建设步伐也在全力加快中。总投资680多亿元的284个城市基础设施项目已完成投资70.13亿元，赤峪路市政道路改造竣工通车，瀛池大桥两侧匝道建设全面完工，对合作北路和中路、大众路、皇城路等城市主干道和城区部分人行道进行了维修改造，对85条小巷道进行了整修硬化，成纪大道、藉河孙家坪大桥、渭河峡口大桥、渭河社棠大桥、麦积新城路网、藉河南路西延、双桥大桥、市建筑科技中心等项目加快推进，成纪新城、颖川新城、东柯新城、三阳川新城、秦州西区等城市新区的规划建设有序开展。开工新建保障性住房8228套，基本建成1170套。衔接争取国开行棚户区改造贷款40.6亿元，一期项目已启动贷款程序。加强城市景观建设和城乡环境综合整治，秦州、麦积音乐喷泉竣工使用，王家磨滨河路景观绿化、农村环境连片整治等项目顺利实施。

　　非公经济“轻装上阵”实现了加速跑。天水市把加快非公有制经济发展作为推动转型跨越的重要抓手，纳入目标责任考核体系，层层签订目标管理责任书，形成了重视支持非公经济发展的浓厚氛围。市上全面落实中央和省上促进非公经济发展的政策措施，制定出台了《天水市扶持非公有制经济发展实施办法》，设立了支持非公经济发展专项资金，从财政奖补、税收奖励、融资扶持和落实税收优惠政策等方面，扶持小微企业、农民专业合作社加快发展。市财政每年安排小微企业发展专项资金500万元，同时整合市科技成果转化、装备制造业发展、小微企业发展专项资金1000万元，用于支持中小微企业和个体工商户转型升级。加强非公企业小额担保贷款服务体系建设，在部分非公企业中专门确定了技术人才事业编制，全面实施非公企业经营管理者轮训计划，有效解决了小微企业融资难及人员培训、人才引进等方面的问题。充分发挥各类商会、协会作用，利用“兰洽会”“民企陇上行”等平台推进以商招商和地企联合招商，先后引进实施了一批城市建设、文化产业和金融投资项目，推动了非公经济快速发展。目前，全市有各类非公经济主体8.3万户，规模以上非公企业138家。上半年，实现非公经济增加值77亿元，同比增长22%，占生产总值的40.6%；非公经济实现税收14.16亿元，同比增长19.1%。

　　天水市以加快贫困乡村发展、持续增加贫困群众收入为目标，以双联行动和项目建设为抓手，坚持精准扶贫、精准识别、精准管理，在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等方面狠下功夫，扶贫开发工作取得新成效。上半年，391个农村公路项目完成投资1.21亿元，累计通沥青(水泥)路的贫困村比例达到66.07%，通班车的贫困村比例达到74.88%；22处农村饮水安全工程完成投资8957万元，农村自来水普及率达到72%；所有行政村用电实现全覆盖，贫困村动力电覆盖率达到97.3%；累计建成农村户用沼气13.81万户；农村灾后重建开工率达到99%，农村危旧房改造已开工8495户，竣工5377户，累计完成9.59万户；新建果品基地12.6万亩、种植蔬菜69.38万亩、新建标准化规模养殖场101个，输转农村劳动力62.75万人、劳务收入52.22亿元；加快易地扶贫搬迁项目建设，46处搬迁安置点建设进展顺利，其中2处已基本建成。加大金融支持力度，上半年全市金融机构涉农贷款余额251.23亿元，“双联惠农贷款”余额4.89亿元，妇女小额担保贷款余额11.45亿元，新发展贫困村互助资金组织421个，资金总规模6677.2万元。重视农村公共服务保障，开工建设农村乡镇中心幼儿园30个、标准化村卫生室281个，全市九年义务教育巩固率达到87%，标准化村卫生室覆盖率达到55%，乡镇卫生院全科医生覆盖率达到100%，农村“五保”实现自愿条件下100%集中供养。狠抓农村劳动力培训，开展职业技能培训7.32万人，完成实用技术培训2400人(次)。

　　在深化改革开放中增强发展内生动力

　　按照中央和省委部署，天水市把全面深化改革作为一项重大政治任务，把握方向，遵循规律，突出重点，优先抓好稳增长、调结构、防风险、惠民生改革任务的落实，各项改革有力有序推进。

　　今年年初，市委、市政府确定16个专题，分别由市委常委和副市长牵头负责，对重要领域深化改革工作和关键环节改革事项进行了专题调研梳理。中央和省委全面深化改革领导小组第一次、第二次、第三次全体会议之后，天水市及时进行传达学习，研究提出贯彻落实的具体措施。按照中央和省委的部署要求，组建了市委全面深化改革领导小组、专项小组和办公室，研究制定了《工作规则》，明确了各自的职责任务。在深入调研的基础上，提出了2014年市委全面深化改革工作要点，理清了改革的任务单、路线图、时间表。

　　天水市、县区政府职能转变和机构改革加快实施，事业单位分类改革有序推进。认真贯彻国务院和省政府简政放权的决策部署，加快行政审批制度改革，今年以来取消、下放和调整行政审批项目98项，市级行政审批事项由2002年的1059项削减为165项，累计削减率为84.4%，省驻市单位保留行政审批事项50项。对保留实施的审批项目在媒体上进行了公布，已全部进驻市政府政务大厅办理。电子政务平台基本建成，成立了市公共资源交易管理中心，促进了公共资源交易的规范化。

　　天水市完善国有资产监管体制，优化国有资产监管方式，积极推动全市经营性国有资产逐步实行统一监管；继续深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，调整优化企业股权结构，探索国有资本、集体资本、非公资本交叉持股相互融合，积极发展混合所有制经济；推进厂办大集体改革，完成了22户厂办大集体企业的调查摸底、审核界定和职工认定工作；加快企业上市融资步伐，风动公司上市辅导和规范股权工作基本完成，锻压公司上市辅导和股改工作有序推进。

　　天水市率先在全省启动了深化农村综合改革试点工作，每个县区确定一个乡镇，在培育新型农业经营主体、建立农村基础设施建管机制等重点领域和关键环节探索创新，为全市稳步推进农村改革积累经验。上半年，新增土地流转面积8.7万亩，土地流转总面积达到72.5万亩；新命名市级重点龙头企业44家，全市市级以上龙头企业达到134家(国家级2家、省级27家)；新增农民专业合作社313家，总数达到1711家。探索建立了农村环卫管理“门前三包”责任制、清扫保洁筹资管理机制、小型水利工程管护新模式、新型农业社会化服务模式等，有效解决了农村基础设施管护方面的难题。推进集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济，累计完成林权流转71.67万亩，上半年林下经济实现产值1.75亿元。

　　其他领域的改革也有序推进。在天水，财政管理体制不断完善，“营改增”试点改革稳步推进，转移支付结构持续优化，县级基本财力保障机制进一步规范，部门预算、国库集中支付、非税收入收缴管理、政府采购等方面改革持续深化；推进县医疗卫生体制改革，在五县县级医疗机构全面实施了药品零差率销售，乡村卫生服务一体化管理工作全面开展；文化体制改革不断深入，广电网络整合完成开始独立运营，文艺院团转企改制取得阶段性成果，成立了天水市歌舞团有限责任公司和天水市秦剧团有限责任公司；深化金融领域改革，出台了《关于银行业金融机构进一步支持加快脱贫致富步伐推进农业现代化的意见》，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入，与国家开发银行总行合作开发的“天水市社会金融服务平台”试运行。

　　集中精力把后几个月的工作抓紧抓好

　　下一步，天水市委、市政府将按照省委、省政府“两手抓两手硬、双促进双落实”的总体要求，不折腾不懈怠，勇担当勇作为，集中精力把后几个月的工作抓紧抓好，促进经济社会发展全年目标任务的落实。

　　天水市委副书记、市长杨维俊表示，要紧紧围绕年初确定的目标任务，认真分析经济社会发展方面的问题，采取有针对性的措施，统筹好速度和质量、经济和民生的关系，促进经济社会平稳较快增长，努力完成省委、省政府确定的目标任务。

　　抓项目的过程是一个深入挖掘自身优势、潜力的过程。天水市委、市政府在深入实施“3341”项目工程上，将抓住国家和省上出台的一系列利好政策，用足用好关中—天水经济区、华夏文明传承创新区、丝绸之路经济带等战略平台，积极谋划争取项目，全力加快重大项目建设进度，抓好招商项目的跟踪落实，确保固定资产投资较快增长。

　　深化各项改革方能激发发展活力动力。在今年后几个月里，天水市委、市政府将盯紧重点领域，加快推进节奏，对今年全市确定的14个领域118项改革事项，该破题的破题、该推进的推进、该试点的试点，该年内完成的坚决完成，年底对改革任务对账销号，最大限度激发经济发展的动力活力。

　　“群众二字重千钧，民生问题大于天”。天水市将集中力量抓好省上10项23件、市上13件民生实事的办理工作，确保按期全部兑现。全力抓好就业创业、社会保障、扶贫开发等工作，努力增加城乡居民收入。加强社会治安综合治理，重视做好信访工作，统筹抓好安全生产、防汛减灾、民族宗教等工作，确保社会大局稳定。