关于城区道路交通管理情况的调研报告

天水市政协第一调研组

　　一、现状

　　（一）道路管控现状。目前纳入我市正常管控的各类通车道路总里程10347公里（除高速公路248公里），其中管辖国道2条（316、310国道）395.79公里，省道5条（S207、S208、S304、S305、S306）394.34公里，县道1210.89公里，乡道888.41公里，村道6918.56公里，城市道路173.6公里（秦州城区52.45公里、麦积城区55公里）。
　　（二）机动车发展现状。截至目前，全市现有各类在册机动车26.2万辆（秦州城区5.13万辆），其中小型客车89740辆（含出租车1598辆），大型班线客车1500辆，城市公交车428辆，中型客车1635辆，货运车辆33695辆。近三年机动车辆年增长都保持在3万辆以上（汽车每年增加18000辆以上），平均每天增加155辆，年均增长率为16.55%。全市现有机动车驾驶人26万名，其中持汽车类驾驶证187239人。
　　（三）城区交通骨架现状。
　　1、秦州城区交通骨架现状。秦州城区属两山夹一川东西狭长的带状地域，藉河从中间流过。东起七里墩，西至西大桥北端，北至成纪大道，南至羲皇大道，共有城市道路60条，主干道纵向有北外环路、皇城路、岷山路、建设路、民主路、解放路、藉河北路及藉河南路、南外环路等，横向有迎宾路、罗玉路、合作路、大众路、双桥路等。次干道纵向主要有新华路、自由路、中华东路、南明路、永庆路、春风路等，横向主要有岷玉路、安居路、青年南北路、友好路等。跨藉河桥梁有瀛池大桥、南大桥、东团庄大桥、迎宾大桥、五里铺大桥等五座跨河大桥和三座人行便桥，双桥大桥已动工修建。城区道路呈“五横六纵”分布，道路出入口、交叉口多，大、小交叉路口近100个。
　　2、麦积城区交通骨架现状。麦积城区以渭河和铁路为界分成桥南片区、道南片区、道北片区三部分，桥南片区和道南片区以渭河1、2号桥相联接，道南片区与道北片区以东西两个立交铁路涵洞相联接。桥南片区横向主要有埠南路、天河路、泉湖路，纵向主要有兴陇路、马跑泉大道、羲皇大道。桥南片区主干道呈“三横三纵”分布。道南片区横向主要有焦化厂西侧道路、前进路、埠北路、天河北路、风动路，纵向主要有陇昌路、渭滨北路。道南片区呈“五横二纵”分布。道北片区城区主要干道纵向有区府路、横向有前进北路，环城路将两条道路连通。另外城区还有十三条小巷道(6米左右)，重点路口20个。
　　（四）交警队伍建设现状。市交警支队现有交通民警人员编制439个，其中省编210个，地编229个；现有交通民警404人，其中正式民警363人，工勤41人。人均管理道路28.50公里，管理机动车708台，管理驾驶人716人。其中秦州城区交警大队现有交通民警53人，公益性岗位协警52人。麦积城区中队现有道路管理民警8人，协警30人。

　　二、问题

　　（一）道路交通基础设施建设相对滞后。一是路网结构布局不科学。秦州城区道路呈“五橫六纵”分布，城区道路出入口、交叉口多，形成的断头路、畸形路、瓶颈路多，南北道路桥梁较少，南大桥、藉河桥、罗玉桥桥面狭窄，无法形成有效循环交通。另外，秦州城区主干道附近的机关、企事业单位过于集中。导致大众路、建设路等路口交汇点交通状况拥堵不堪。二是公共停车位严重不足。目前秦州城区共有停车场47个，停车泊位1500个，出租车临时停靠点22处，道路周边设置的临时停车泊位不足150个，平均每百辆机动车拥有停车位2.3个，远低于公安部、住建部畅通工程每百辆车20个停车泊位的最低要求。一些地下停车场改作它用，迫使车辆违章停车、乱停乱放，占用车道。三是公共停车场规划和建设相对滞后。原来城市规划时对公共停车场建设没有合理布局，且新建的公共建筑很少按标准设置停车泊位与配建公共停车场，特别是市区一些中小学、医院、大型酒店、大型超市、商场临街而建，缺少停车泊位和专用停车场地，外来车辆只得停靠在狭窄的路面上，造成交通拥堵。四是中长途车站设置不合理。秦州城区现有南湖车站、西湖车站、秦达运输公司三个中长途车站，由于进出车站的车辆多为客运大巴，车身较长，每当进出时这一路段便会出现交通堵塞的现象。
　　（二）道路交通管理设施建设不足。一是在新建、改建道路过程中，没有把必备的交通安全设施一并纳入工程规划，致使新建、改建道路完工后，有些路段未设置交通标志、标线，容易出现交通安全。二是部分路段人行道、非机动车道、机动车道隔离设施不完善，隔离栏少或没有，机动车、非机动车、行人争道现象普遍。三是城区一些道路口没有安装交通信号灯，一些临街的学校门前马路没有设置斑马线、减速标识，没有安装减速垫，影响了交通安全。
　　（三）部分市民交通安全意识和法制观念淡薄。一是乱行车。一些驾驶人员无视交通法律法规，乱变道、乱抢道、乱插队、乱掉头、乱压线、乱超车，有的技术差、速度慢，有的见缝插针往里挤。一些出租车为抢客源随意变更车道、随意调头、逆行等。二是乱停车。一些驾驶人员缺乏规范停车意识，不管是道路或空地，只要能停就随意占用，一些出租车在红绿灯路口停车上下客、随意上下客，违章停车，造成交通堵塞的现象。三是乱过马路。由于城区交通节点几乎没有过街天桥、地下通道，行人过马路时，无视红绿灯、隔离护栏，无视道路的车来车往，过马路时，行人与非机动车、机动车争抢通行，形成交通拥堵，在秦州区大众路与解放路交叉口、合作中路与合作巷十字、藉滨桥十字、逸夫中学、百货大楼十字、藉河北路花鸟市场等路段，麦积区法院路口、消防队路口职工上下班、学生上学、放学时间段拥堵现象尤为严重。
　　（四）交通管理力度相对不足。交警部门加强了交通安全的宣传和交通秩序的整治，但对随意掉头、乱停乱放、不按道行驶，占道摆摊设点等严重影响道路安全畅通的交通违法行为的宣传与整治效果不明显，有待进一步加大力度。另外，一些停车站点收费不规范，个别交警乱罚款的行为，也影响了整治效果
　　（五）智能化管理建设落后。一是城区智能指挥中心至今还未启动。二是秦州城区重点路口以及部分禁左、限行路段需安装高清电子监控设施57部、交通治安卡口设备6处、视频监控16处。目前只有9处交通监控电子设施，其中2处机件严重损坏，已无法维修使用，另外7处已连续服役8年，已接近报废年限。三是执法记录仪、酒精检测仪、雷达测速仪、电子抓拍系统、固定测速设备配备不足，红绿灯的配时设计根据流量、流向定期调整不及时。城区道路交通管理的智能化水平较低。另外，秦州城区交警大队现有的11辆执法车均到了报废年限，超期服役。
　　（六）交警警力严重不足。目前全市有正式编制交通民警363人，其中秦州城区执勤民警只有20人、协警员70人，麦积城区中队道路管理民警只有8人、协警员30人。中心城区道路里程224.51公里，平均每位民警管辖11.2公里。按照公安部下发的交警队伍正规化建设标准“每10公里配备1名交通民警、城市交通民警按城市人口的万分之四配备”的规定测算，我市警力缺口较大，直接影响了各项工作的正常开展。
　　（七）交通安全宣传工作相对薄弱。交通安全宣传形式比较单一、内容简单、涉及面不广，缺乏经常性和长期性，导致一些交通参与人交通法律素质不高，交通安全意识淡薄，没有养成依法行车走路的习惯，行人乱穿马路，非机动车任意行驶、闯红灯、不按车道行驶等，行车难，秩序乱。　 　

　　四、建议

　　（一）规划建设区域性轻轨。修建东起麦积区社棠，经麦积城区、二十里铺、市中心、至秦州区西口镇的现代轻轨交通，从根本上缓解我市城区交通拥堵和市民出行距离长、出行耗时多，出行费用增加的难题。 
　　（二）进一步改造路网结构。一是对市区南湖车站、西湖车站、秦达运输公司等短途客运车站进行搬迁，设置至城郊结合部，搬迁后原址改为停车场，有效减轻市区交通压力。二是对市区花鸟市场实施搬迁，解决长期以来占路为市的老大难问题。三是加快桥梁和人行天桥、地下通道等建设，在人流车流密集的街道架设人行天桥或者打通地下通道，尽可能地增加路面宽度，确保市区道路畅通。四是对秦州区藉滨桥、北关桥，麦积区渭河一号桥等桥进行改造，扩建桥梁，加宽桥面，提高车辆通行能力。五是在藉河上增设桥梁，多方打通市区南北交通以及死胡同、断头路，形成道路交通良性循环。
　　（三）合理配建停车场点。一是将大型公共专用停车场的开发建设列入城市规划，在城郊选址兴建大型停车场。二是对新建、改建的市区商业中心、医院、学校等按规划配建足够的公共停车场。在市区各居民住宅小区，按需求比例配建足够的停车泊位，实行有偿使用。三是单位配建的停车场可错时向社会开放。四是逐步清理现有停车场所，对改变使用性质的地下停车场，责令限期整改并尽快恢复。五是清理主干道上不合理的泊位，增加次干道和小路停车泊位，对城区部分繁华街道路段的临时停车泊位，实行限时停放。
　　（四）完善道路交通管理设施建设。一是在路面中央增设隔离带，特别是在民主路、建设路、解放路、岷山路四条道路加装中心隔离栏实行交通隔离措施，在麦积区高速公路口延长中心隔离栏，将行人、非机动车与机动车隔离。二是禁止在藉河北路藉滨十字东口、藉河北路南明路南出口、解放路商业大厦丁字路口、重新街南口与自由路T型交叉路口禁止左转弯。三是在百货大楼十字西南处三兴大厦门口等增设右转弯专用车道。
　　（五）狠抓道路交通秩序集中整治。一是交警部门要针对城区交通秩序的规律特点，集中时间、集中警力，不定期对城区交通秩序进行大规模的综合治理，严查查处机动车，特别是出租车争道抢行、乱停乱放、随意调头等交通违法行为，对电动车上牌管理，规范人行、车行及车辆停放。二是彻底清理罗玉小区、新华路等街道占道经营、人行道上的违章行为，还路于民。三是规范客运车辆的管理，严厉打击非法营运行为，有效改观客运市场无序竞争的混乱局面，减轻道路交通压力，优化交通环境。
　　（六）加快智能交通系统建设。一是根据车辆流动数量，科学调整主街道红绿灯时间。二是针对市区一些道路交通标志不完善或缺失，一些信号机经常出现故障等情况，尽快对全市信号灯进行全面智能化改造，全部纳入智能交通指挥中心统一管控。三是尽快完善城区电子监控系统，加快实施秦州城区重点路口以及重要路段57部高清电子监控设施、6处交通治安卡口设备和16处视频监控建设项目。四是尽快启动我市城区智能指挥中心建设项目，完善集指挥、调度、控制、监控和诱导等功能为一体的智能交通指挥系统建设，提高交通管理科技水平。
　　（七）加强交警部门队伍建设。一是加强交警队伍自身建设，纠正行业不正之风，不断提高执法水平。二是按照交警队伍的编制数和交管工作实际需要，配齐人员编制，尽快解决警力不足和交警队伍年龄老化问题。三是利用公益性岗位，招聘一定数量的下岗职工或待业人员担当交通协管员，缓解警力不足的压力。四是将交警人员经费纳入财政预算全额保障，并逐年增加对道路交通管理的投入，解决经费不足的问题。
　　（八）加大交通教育和舆论宣传力度。一是充分利用报刊、电视、广播等媒体宣传因交通违法行为引起的交通事故典型案例、讲解交通法规和开展图片展览等行之有效的手段，加强对市民的交通安全宣传教育工作，形成人人自觉遵守交通法规的氛围。二是加强对驾驶人进行职业道德教育和交通安全教育，通过上交通安全课和组织定期学习等形式，经常性地对其进行交通安全教育，有效地预防和减少交通事故的发生。三是长期坚持对中小学生开展交通安全宣传教育，定期组织民警深入到各中小学校，进行系统的交通安全知识教育，提高中小学生交通安全知识和遵章守规的自觉性。

关于治理天水城市交通问题的调研报告

天水市政协第二调研组

　　一、成效

　　近年来，市委市政府高度重视城市交通规划和基础设施建设，按照建设陇东南区域性现代化大城市的奋斗目标，于2008年底完成了《天水市城市道路交通规划》（2007-2020年）规划编制工作，积极争取项目支持，并经多方融资，启动实施了一大批重点市政道路、大型桥梁、巷道治理、路面整修及右转车道改造工程，一定程度上缓解了城区交通压力，改善了城区交通出行状况。
　　（一）城市道路交通规划日益完善。市规划局结合三版城市总体规划的编制，于2007年委托中国市政西北设计研究院启动编制《天水市城市道路交通规划》（2007-2020年），2008年底完成了规划编制工作。该规划覆盖面积90.51平方公里，东至社棠镇鹞子嘴，西至平峪沟，南北以两山坡脚为界，向南涵盖南沟河谷、颍川河谷、东柯河谷，初步形成了“三横十二纵”的道路网骨架。同时，分别对交通战略规划、对外交通规划、道路工程规划、公共交通规划、步行及自行车系统规划、道路静态交通设施规划、交通管理规划等七个专题进行了详细规划。
　　（二）城区道路建设步伐加快。今年4月底赤峪路市政道路工程全面完工；赤峪路西延段正在进行市政管网敷设工作；藉河南路西延段市政道路工程正在进行路基施工；成纪大道及防洪综合治理工程已完成成纪大道路基8公里；东十里工业园区2#路工程完成排水管道铺设，路床清表工作；麦积新城路网工程完成路基2.5公里，完成排水管道2公里；颍川西路完成路基、排水管网工程建设；山水新城路网、颍川新城路网、岷山片区路网工程前期工作基本完成；成纪新城已完成新城内路网与各类市政管网的方案设计。
　　（三）城区桥梁布局日益完善。山水一号大桥下部结构全部完成，计划年内竣工通车；双桥大桥工程，今年5月启动建设，目前已完成桥梁桩基20根，计划2016年6月竣工；南沟河桥完成桥梁桩基17根；瀛池大桥南端东、西辅道匝道工程全面竣工；孙家坪大桥主体完工，计划8月份竣工通车；峡口大桥完成桥梁下部结构；社棠渭河大桥完成桥梁主体工程；两桥一路工程（藉河天庆大桥、藉河北路罗峪桥、新华路南延段建设工程），前期工作进展顺利，已取得项目立项、规划选址报告批复、项目环境评估初审等项目前期手续。
　　（四）巷道治理工作成绩突出。为完善城市综合路网功能，2013年我市实施城市巷道亮化、美化整治工程，共改造城区小巷道50条；2014年市政府工作报告中，又将实施100条小巷道改造工程列为十件改善民生实事之一，目前已完成74条巷道整修改造工作，计划9月份完成全部改造任务；2015年我市将继续加大民生工程建设力度，拟再实施100条城区巷道改造。计划通过三年时间，彻底改善城区巷道基础条件。
　　（五）城区出行状况明显改善。一是2012年完成西起秦州区天水郡十字，东至颍川河桥的城区外环路大修工程，维修道路面积约50万平方米；今年已完成大众路、合作南北路及隍城路维修工程，改造道路面层、排水及人行道3公里；完成天河南路、泉湖路道路排水改造。二是城市交叉口渠化改造工程已建成秦州区合作中路至藉河北路、青年南路至藉河北路、大众南路至羲皇大道、建设路至合作中路4个右转弯车道，并投入使用。三是城区人行道铺装工程完成改造4.3公里，面积2.3万平方米。四是完成麦积渭河人行桥和渭河桥栏杆及桥面铺装维修改造。

　　二、问题

　　我市城区呈两山夹一川的带状布局，城市发展受地域环境影响较大。近年来随着车辆迅猛增长，城区交通拥堵问题日益突出。主要体现在以下几个方面：
　　(一)城市路网建设进展缓慢。一是城市内部路网连接、贯通率不高。城区大型桥梁设置不足，现有桥梁交通压力大，南北通行不畅；主城区路网单一，支路少，“断头路”多，“卡脖子”现象严重，大部分巷道起不到交通疏散分流作用。二是南北外环路建设滞后，南线羲皇大道虽全线贯通，但整体分流功能不强，各类车辆混杂无序；北线皇城路—北山路尚处建设阶段，成纪大道往东新华路至东桥头通行不畅，长途车站至皇城路罗峪河桥过于狭窄；城区主干道车流过于集中，通行压力过大。
　　（二）停车场规划建设滞后。近年来，随着城市规模扩大和城区车辆保有量的大幅增加，市区公共停车的泊位数量明显不足。加之，个别住宅小区功能不健全或车位管理不规范，机动车和非机动车在路边、人行道、公共场所随意停放，导致盲道受阻、人车混杂、交通不畅，严重影响了城市面貌和广大市民正常的工作生活秩序。
　　（三）主城区人行过街通道少且使用效率不高。城中心和主干道商业网点、公共服务机构过于集中，龙城广场、兰天广场及十字街口普遍缺少必要的人行过街设施，行人乱穿马路，人流车流的集聚交叉，严重影响通行效率；部分医院、学校及居住小区等公共场所出入口无车辆停靠和行人分流设施，建设路、新华路、东团庄等地高峰时段交通秩序混乱。
　　（四）停车管理不够规范，收费不尽合理。目前市内经营性停车收费普遍按次计收，包括临时停车位也没有按时计费，且收费标准偏高，车主很有意见；部分旅游景点没有临时停靠点或明显的停车标识，给外地游客造成不便。
　　（五）城区客运货运管理运营亟待规范。一是南湖汽车站等长途车站地处市中心，站内面积小，车容量十分有限，部分长途客车无序停靠，使进出站口及南大桥附近成为交通拥堵重灾区。二是市内货运市场管理不规范，集聚在皇城路一带的货运车辆成为阻塞交通的一大难题，广大车主及市民反响强烈。

　　三、建议

　　（一）进一步加快城市交通路网建设，切实提高城区车辆通行能力。一要按照天水经济社会发展的长远目标和建设区域化大城市的客观要求，重新修订完善《天水市城市道路交通规划》，在加快完善“三横十二纵”的道路网骨架的同时，积极争取国家政策支持，设计建设藉口至社堂轻轨项目，发展城市轨道交通，强化秦州、麦积两区之间的交通网络联系，以及组团干道与城市干道之间的衔接，组成高效的城市道路交通体系。二要突出美丽天水愿景，平面与立体、实用与景观相结合设计，加快主城区交通路网建设。继续坚持以项目建设为抓手，重点实施一批路桥建设工程，使城区主街道南北相连，东西畅通。一方面要确保皇城路—北山路、双桥大桥等在建项目顺利实施，积极争取天庆大桥等拟建项目早日落地实施。沿北山打通皇城路至七里墩路段，南北打通迎宾路的岷山厂区；打通花鸟市场处沿罗峪河西侧路段,使其北接新华路。另一方面逐步新建、改造城区主、次干路、支路，实施一批事关群众切身利益的城区巷道通畅工程。尽快拓宽青年南北路,由两车道变为四车道；南北贯通忠武巷、尚义巷，共和巷、进步巷等。通过项目建设，尽快消除“断头路” ，完善四通八达的路网结构，进一步增强城市承载能力，全力推进区域现代化大城市建设。
　　（二）放眼长远，尽快启动市区公共停车场专项规划与建设。一要尽快启动《天水市市区公共停车场专项规划》。适应城市未来发展与公共停车需求，结合我市城市总体规划中公共停车场规划内容，进一步细化、落实城市总体规划与控制性详细规划所确定的停车场配建指标，确保各类用地公共停车场落实到位。二要以地方性法规的形式出台公共停车场配建标准及管理文件。结合《天水市市区公共停车场专项规划》，提出高于国家标准、适宜于地方发展需要的公共停车场规划配建指标，增强规划的权威性和建设的可操作性。三要加快重点地段停车场建设。建议在秦州区市人民医院、市文化馆、伏羲庙附近及麦积城区南北各规划兴建一处大型立体停车场，从根本上解决城市公共停车难问题。同时出台政策，鼓励社会力量新建立体停车库，增加现状停车场土地利用效率。四要整合停车场资源，提高利用率。政府应设立专门机构，整合资源，完善制度、加强监管，统一协调管理市区公共停车资源，力争“规划一座，建成一座，移交管理一座”，使其发挥最大较能，服务社会。
　　（三）以人为本，加快城区人行过街设施及人防工程建设。要坚持以人为本，服务发展的理念，立足现状，科学谋划，加快实施《天水市人行过街设施布局规划》，加大城市道路畅通工程、民生保障工程、生态景观工程建设力度，加快人行过街设施项目建设，构建合理的人车分流立体交通体系。一要重点针对秦州，麦积建成区和今后一段时间重点开发的区域，在调研分析的基础上，按照美观、舒适、便利的基本要求，充分考虑历史文化名城保护等因素，在商业人流相对集中的大众路、建设路、青年路、一马路、阜南路，学校、住宅相对集中地合作路、建设路，旅游团体人流相对集中地双桥路、泉湖路以及城市交通性主干道羲皇大道等沿线的行人较为集中的重要交叉路口科学合理的规划建设一批过街人行天桥和地下通道。二要规划建设秦州区中华东西路——解放路和麦积区步行街地下人防工程暨商业街，从而有效缓解平面交叉通行压力，促进中心城区商贸经济繁荣发展。三要切实加强对已建成的4座人行天桥和一处地下通道的管理，使其发挥应有的功能。
　　（四）加强监管，合理取费，提高停车资源使用效率。坚持建管并重，规范管理使用现有停车场，强化服务功能，合理收费标准，提高使用效率。借鉴其他城市在公共停车场取费与管理方面的经验，由政府部门管理我市公共停车场，规范管理与收费行为，着力解决我市公共停车制度不健全，收费标准单一，路内路外停车、临时停放与长时间停放没有区别的问题。
　　（五）注重实效，综合治理，尽快解决一批重要路段交通拥堵问题。一是采取切实有效措施，尽快搬迁南湖等长途汽车站，缓解大众路、藉河北路（南大桥附近）交通压力。二是下决心打通市医院南北通道，拆除门诊楼前原卫校危旧楼，建设临时停车场，解决市医院门口建设路交通拥堵难题，方便市民停车就医和保障医院急救通道畅通。三是在主城区入口及市区重要路段设置车辆分流标识，引导过境及大型车辆分流行驶。四是合理规划货运市场及临时停车区域，规范市区客货卸载与临时停车行为，有效缓解城区停车难题。五是进一步加大执法力度，集中力量整治车辆违规行驶、占用盲道停车、随意调头等问题及行人闯红灯、翻栅栏、乱穿马路、破坏交通设施等不良行为，有力维护正常的城市交通秩序。

关于我市城市公共交通发展情况的调研报告

天水市政协第三调研组

　　一、基本情况

　　目前，秦州、麦积两区城区拥有各型公交车428辆，其中，新近投放CNG天然气公交车19辆；城区运行公交线路41条，运营总里程1100km，公交线网密度约3.4公里/km2 ,车辆运行正点率达97.5%；2013年度，实现客运量9486.31万人次，总运营里程3603.15万车公里，实现总产值1.18亿元，公交企业上缴税金698万元；新增公交IC卡发行量2万余张，累计发行量为345483张。公交运营服务主要由天水羲通公交旅游集团承担，该企业属经营者持大股（90%）、国家参股（10%）的股份制民营企业， 2006年被中国道路运输协会评定为道路旅客运输二级企业，2010年通过ISO9001-2008 国际质量管理体系认证。
　　一是加快经营体制改革。截至目前，所有城市公交车辆已实现“两权归企”公司化管理，驾驶员全部采用聘用合同制，由企业负责办理各项社会劳动保障。二是加快基础设施建设。目前城区共有各类公交停靠站1021座，其中，带风雨棚停靠站163座，双杆式站牌260个，行政村停靠站592座，基本实现站点覆盖率（以500米半径计算）建成区大于50%，中心城区大于70%；国家公路运输枢纽项目—天水中心客运站现已建成；麦积客运站已完成建设前期的筹备工作。三是优化调整经营结构。自2004年以来，累计投入资金8000多万元，淘汰老旧公交车辆，投入新型高档次车型409台。今年上半年，引导公交企业投资近1000万元，购进19台新型燃气公交车辆，填补了我市新能源公共运输车辆应用的空白。城区公交线路现已基本覆盖主要居民住宅区、大型企业、经济开发区、城区各旅游景点和大中小学校，城乡公交线路的开通和改造，使城郊100多个村庄10多万农民群众能够享受到城市公交服务。四是强化运营服务管理。完善公交管理制度、改善服务态度、规范服务行为，车辆实行正点发车、均衡运行；实行“一票制”刷卡投币乘车，对老年人、学生和农民实行公交票价打折优惠。五是不断加快智能公交建设。引导企业先后投资400余万元，建立IC卡运营系统、智能调度监控系统。2013年，交通主管部门启动了行业信息监控服务平台建设工程，将智能公交运营管理系统作为平台的子系统组织建设，在已实现无人售票、电子调度、自动报站和即时监控等功能的基础上，进一步增强乘客导乘、数据分析、应急指挥和行业与企业平台间的信息交换共享等功能。

　　二、存在问题

　　（一）对城市公交的公益性认识不足，政策落实不到位。2010年，市政府办公室印发了《天水市优先发展城市公交的实施意见》（天政办发[2010]165号），就确立公交在城市交通中的优先地位、科学编制并严格实施城市公交规划、完善城市公交基础设施、进一步加大政策扶持力度等方面出台了政策措施，但是，截至目前，低票价、站点建设、车辆更新和其他群体优惠支出仍未列入财政补贴范围，公交企业公益性补贴没有落实，仅对老年人、学生乘车优惠分别给予票价20%和30%的福利性补偿，对购置车辆的银行贷款实行两年期限的50%贴息政策，致使羲通公交集团一直处于微利经营状态。
　　（二）城市交通拥堵，公交车运营效率不高。当前在城区范围内已实现300－500米就有公交站，各条线路公交车发车间隔3-5分钟的目标。但是，由于城市道路不畅，一些路口、桥头、路段经常发生交通拥堵现象，加之城市管理不够有力，商家摊点占道为市、车辆乱停乱放现象严重，影响公交车正点率，特别在早中晚三个时段客流高峰期，人员拥挤，乘车难。
　　（三）低票价、高成本，营运收入减少，公交企业发展后劲不足。目前，我市公交票价标准由发改、物价部门核定，仍主要以2007年公交企业成本调查的监审成本数据为基础。由于近年来油价上涨、职工工资提高等原因，导致现行票价标准与企业实际成本不符，加之推行IC卡和对持卡乘车实行优惠，致使公交企业营运收入大幅减少。以2013年度的客运量为基数，经大体测算，羲通公交集团因执行政府核定的低票价而减少的营运收入在2693.91万元至12629.62万元之间。从今年开始，我市将实行70岁以上老年人和残疾人免费乘坐公交车的公益性优惠政策，经测算，该政策实行后，仅此两项企业承担的公益性支出将达2930万元。
　　（四）公交基础设施建设滞后，建站资金压力大。一是公交换乘枢纽站建设资金压力大。按照国家公路运输枢纽建设规划，羲通公交集团负责承建天水中心客运站（已建成）和麦积客运站，其中，中心客运站企业直接投资5795.88万元（不含征地费用），麦积客运站企业直接投资将达7000万元，这些建设站资金均由企业贷款筹集，给企业的生存和发展带来了沉重负担。二是公交首末站建设滞后。目前，秦州、麦积两区公交首末站少，夜晚车辆大都不能进场，大多沿街停放，车辆正常的检修只能在路边进行，给企业安全生产造成极大隐患。虽然《天水市城市总体规划》和《天水市城市公共交通专项规划》提出每年最少建设6座站点的目标，一方面缺少建站场地，另一方面投资较大，每年需投入资金840万元，企业负担重。三是公交停靠站更新维护资金压力大。目前，我市秦州、麦积两区城区共有公交停靠站（风雨棚）423个，其中：停靠站（风雨棚）163座，双杆站牌260个，普遍结构简陋，年久失修，功能单一。按每个停靠站（风雨棚）建设费用6.5万元计算，企业需要支出重建费用275万元左右，加上每年近100万元的站点维护费用，企业每年因公交停靠站（风雨棚）建设而增加的支出在400万元左右。
　　（五）运力结构不合理，车辆更新换代较慢。当前，公交车辆的更新费用主要由企业通过贷款筹集，因财力所限，导致公交企业在确定运力投放计划时，考虑群众出行需求不足。同时，由于新能源车辆价格高，企业在更新运力时还要保证乘客出行方便，不能及时淘汰污染严重的老旧车辆，既污染城市环境，又降低了乘客出行的安全性和舒适性。
　　（六）公交员工的劳动报酬低，驾驶员人力资源匮乏。以2013年度为例，羲通公交集团人均工资为2600元/月，为全市月平均工资水平的84.6%；社保资金最低缴费基数为1645元/人•月，为全市月平均水平的59.86%；职工住房公积金企业承担部分为80元/人•月，均低于全市平均水平。职工劳保发放方面，除了防暑降温费、工作服支出外，应发放的一般性劳保用品（毛巾、手套等），因企业资金不足不能兑现。由于A1、A3驾驶证考取困难，公交驾驶员长期在高强度、长时间、空间小、环境差的条件下工作，精神压力大，影响身心健康。目前，从事A1、A3职业驾驶员数量逐年呈下降趋势，公交驾驶员转行流失现象严重。

　　三、对策建议

　　（一）提高思想认识，切实树立“公交优先”的理念。城市公交是关系国计民生的社会公益事业。要确立“公交优先就是百姓优先”的理念，充分认识公交在城市交通体系中无可比拟的优势，确立公交客运在城市客运中的优先地位，把“公交优先”作为城市可持续发展的重要战略，加强规划、组织和管理，在全社会形成公交优先发展的共识。
　　（二）坚持政府主导，切实落实支持公交发展的相关政策。特别要落实兑现《天水市优先发展城市公交的实施意见》，细化完善有关公交低票制、70岁以上老年人和残疾人免费乘、车站点建设、车辆更新等补贴机制，对公交场站、车辆更新以及智能化建设等设立专项补助资金。进一步完善车辆购置补贴机制，提高补贴额度，特别对采购纯天燃气、纯电动、气电混动、油汽混动、油电混动等新能源车辆，制定相应的补贴扶持机制，搭建新能源车辆推广应用的政策平台。
　　（三）加强城市管理，构建良好的公共交通营运环境。清理公交线路沿线的路边摊点，大力整治车辆随意掉头和行人横穿马路现象，加快隔离带、过街天桥、地下通道和停车场等交通基础设施建设，切实提高公交车辆通行能力。合理设置公交线网的节点和线路，从“路权优先”着手落实“公交优先”，提高公交车辆的通畅能力。
　　（四）多方筹措资金，进一步加快公交基础设施建设。在加快公交换乘枢纽站建设、加快公交首末站建设、加强公交停靠站的更新维护的基础上，结合我市城区扩展、道路新建和改扩建，多方筹集资金，组织开展公交专用道、BRT快速公交系统等的研究论证，及早谋划秦州、麦积两区之间建设轨道交通问题，积极推行先进的公共交通运行模式，制订相关发展规划。
　　（五）注重安全舒适，合理调整运力结构。积极推广更新新能源车辆，选用安全舒适、节能环保车辆，及时淘汰污染严重的老旧车辆，提高运行安全性和舒适性。
　　（六）坚持以人为本，切实提高公交员工的劳动报酬。参照全市平均水平，不断提高公交企业职工工资，缴纳社保资金，兑现职工福利，发放职工劳保，解决公交职工的后顾之忧。通过提高职工工资待遇，吸引具有A1、A3职业驾驶资质的驾驶员从事公交驾驶工作，减少公交驾驶员流失现象的发生。
　　（七）重视舆论引导，加强文明乘车的宣传教育。交通主管部门、公交企业要加强与新闻媒体的联系，加大文明乘车的宣传引导，加强对公交事业有关情况的宣传力度，营造良好环境，引导广大市民、学生和社会车辆自觉遵守交通规则，自觉维护乘车秩序，积极营造有利于“公交优先”的良好氛围，形成人人关心公交、人人享受公交的良好氛围。