在全市主要领导干部研讨班上的辅导报告

杨维俊

（2013年12月17日）

　　党的十八届三中全会是在我国全面建成小康社会的攻坚阶段和深化改革开放的关键时期召开的一次具有历史意义的重要会议。全会《决定》指出：“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，推动经济社会持续健康发展。”作为基层组织，学习贯彻三中全会精神，最为重要的是把中央关于深化改革重大问题的顶层设计与基层的具体工作实践结合起来，用中央改革精神推动基层工作，用中央对改革的决定和决策推动经济社会事业发展。

　　下面，我结合全市工作实际，重点就学习习近平总书记系列讲话、贯彻落实党的十八届三中全会和省委全委(扩大)会议、省市主要领导干部研讨班精神谈一些认识和体会，与大家进行交流。

　　一、关于深化农村改革，加快农村发展的问题

　　我国改革始于农村，35年来农村改革为全面改革探索了路子、积累了经验。党的十八届三中全会对农村改革进行了全面部署，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”等农村改革任务和举措。天水作为典型的农业市，在深化农村改革方面也有一些好的做法，比如土地规模经营和集约经营方面，近年来积极推进土地承包经营权流转，全市土地流转面积达63.8万亩，占家庭承包经营耕地总面积的11.6%，仅今年新增流转面积15.6万亩，增长了32.4%，促进了农业特色产业的规模化、集约化发展。

　　今后，全市农业和农村工作要以深化改革为动力，以持续增加农民收入为核心，以实施全市“48113”现代农业推进计划为统揽，以“1461”扶贫攻坚工程为重点，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　一要做强四大主导产业。围绕打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四大百亿元产业，积极推进土地流转，鼓励专业大户、龙头企业、农民合作社发展规模经营，着力在做大规模、做优品质、做强品牌上下功夫。果品产业要重点打造“五大林果特色基地”，力争尽快使果品产量由目前的153万吨增加到349万吨。蔬菜产业重点打造“一区两园三基地”，力争尽快使蔬菜总产量由目前的282万吨增加到450万吨。畜牧产业重点打造“四大养殖基地”，力争尽快使全市畜禽饲养总量由目前的2220.6万头只增加到4500万头只以上，产值由31.03亿元增加到100亿元。劳务产业以提高农民工技能“培训率”、劳务输转“组织率”和就业“稳定率”为重点，力争2016年全市劳务输转人数由目前的68.55万人增加到80万人，劳务收入由76.12亿元增加到100亿元以上。

　　二要建设八大示范园区。去年，市委、市政府在充分论证的基础上，确定重点建设三阳川循环农业示范园、武山蔬菜科技示范园、麦积花牛苹果产业园、清水核桃产业示范区、秦安蜜桃产业示范区、甘谷设施蔬菜产业示范区、张家川畜牧产业示范区、秦州秀金山现代农业综合开发示范区八大示范园区。一年多来，各县区把园区建设作为“三农”工作的重要抓手，整合各类项目，加大资金投入，八大示范园区建设总体进展比较顺利。今后，要加快园区建设步伐，着力把八大示范园区打造成生产要素集聚、科技水平先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业示范区，引领全市传统农业转型升级。同时，要抓好农业农村工作100个示范点建设，对有条件的区域通过集点成区、连点成区，整区域推进，把示范点培育成示范区，带动和促进农业农村工作上水平。

　　三要实施十个百万工程。从去年开始，市委、市政府提出了2012年到2016年持续实施的“农业十大百万工程”，主要是围绕提高粮食综合生产能力，实施“百万亩旱作农业科技增粮工程”，力争正常年景下粮食总产量达到110万吨以上，确保全市粮食安全。围绕发展壮大四大主导产业，实施“百万亩果园提质增效”、“百万亩优质蔬菜基地建设”、“百万头肉牛养殖基地建设”和“百万农民实用技术培训工程”，提升优势主导产业规模和效益。围绕促进农业集约化、规模化发展，实施“百万亩土地流转推进工程”，力争2016年全市土地流转率达到18%以上。围绕加快全面小康社会建设，积极实施“百万贫困农民脱贫致富工程”，坚持整村整流域片带推进，到2016年底基本消除贫困。围绕改善农村基本条件，实施“百万亩优质梯田建设”、“百万亩林业生态建设”和“百万农村人口饮水安全工程”，力争到2016年彻底解决100.55万人饮水不安全问题，森林覆盖率达到36%，全市基本实现梯田化。

　　四要培育百强龙头企业。我市农业产业化龙头企业数量较多，但总体规模小、实力弱、辐射带动力不强。要按照中央《决定》精神，把龙头企业作为重要的农业经营主体，加大扶持力度，深化企业改革，做大做强一批自主创新能力强、加工水平高、带动能力强的龙头企业，尽可能地推动长城果汁、众兴菌业等公司上市融资。到2016年，培育年销售收入亿元以上龙头企业10家、5000万元—1亿元龙头企业20家、2000万—5000万元龙头企业70家，农产品加工转化率提高到45%以上，进入产业化经营领域的农户达到50%以上。

　　二、关于深化企业改革，推动工业经济提质增效的问题

　　党的十八届三中全会就国有经济布局的战略性调整、国有资本管理体制和运营机制的完善、国有企业建立和完善现代企业制度进行了全面部署。王三运书记、刘伟平省长在讲话中都对深化国有企业改革作了重点强调，王三运书记明确指出，深化国有企业改革要重点在“两个加快”上下功夫。我们要坚定不移地实施“工业强市”战略，全面提升工业发展水平。

　　一要推进提质扩量工程。在继续实施我市工业“10强50户工程”和“12341行动计划”的基础上，倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上1亿元的成长性企业。同时，全力支持中小微企业发展，抓好规模以下企业培育入库工作，鼓励中小微企业通过联合重组等方式加快发展。

　　二要培育壮大产业集群。立足特色优势，聚集力量，集中发力，做大做强六大工业集群。到2016年，力争使机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工六大工业集群整体上达到销售收入上百亿元的产业集群。机械制造产业要依托星火、锻压等龙头骨干企业，推动产业向集群化、高端化发展；电工电器产业要依托长开、二一三等龙头骨干企业及胜华西部电缆产业园，推进强强合作，构建产业联盟，打造中国西部电工电器之都；电子信息产业要依托华天、天光等龙头骨干企业和电讯企业，加强设计、制造、服务融合互动，推进产业整合，增强产业规模；建筑建材产业要以天水中材水泥为引领，依托天水祁连山水泥等建材企业和规模较大的建筑企业，大力发展新型建材业，提升发展建筑业，提高建筑建材产业发展水平；医药食品产业要依托天水卷烟厂、长城果汁等龙头骨干企业，改造提升设备、工艺，延伸产业链条，提高医药食品产业的整体实力；能源化工产业要依托天平铁路的开通，做好大唐甘谷电厂，积极引进实施重大能源化工项目，在清水、张家川打造能源化工产业基地。

　　三要重视抓好工业项目。重点抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、张家川煤电冶一体化、蓝宝石加工、艾复康、王老吉、娃哈哈三期、大客机改货机、大飞机舱门等重点工业项目引进和落地实施。要坚持依法办矿，继续推进地质找矿工作，加大矿山整治工作力度，使地质资源优势科学有序地转化为经济优势。

　　四要促进企业技术创新。强化企业在技术创新中的主体地位。要深入实施质量振兴和商标战略，推进信息化和工业化深度融合，开展各种企业技术创新活动，加大新技术新产品研发力度，促进科技成果转化和产业化，经过几年努力，使全市国家级企业技术中心和研发中心达到10个以上，中国驰名商标达到20个以上，并继续做好国家创新示范企业和甘肃省名牌、甘肃省著名商标、国际国内省内领先产品的争创活动。

　　五要继续深化企业改革。从2001年开始，我市开展了以产权制度和企业用工制度为核心的新一轮国企改革，共争取到国家和省上的补助资金10.01亿元，为463户市属企业和省属下划企业核销各类债务约44亿元，妥善分流安置职工10.61万人。通过改革，绝大部分企业建立了符合现代企业制度的新型劳动用工和分配机制，企业负担明显减轻，运行质量和效益不断提高。但仍然存在产权结构不优等问题，使一些企业适应不了不断变化的形势。当前和今后一个时期，要进一步深化企业改革，着力做到“三个加快”：加快完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，更好地发挥企业家作用；加快推进产权多元化，加大公司制股份制改革力度，通过参股、并购等形式，积极引进战略投资者和战略经营者，壮大企业发展实力；加快企业上市融资步伐，重点抓好风动、星火等的上市融资工作，提高直接融资比重。

　　六要加快开发区扩区增容。按照“一区多园”的工作思路，在继续办好天水经济技术开发区的基础上，让所有县区的工业园区享受开发区的优惠政策，同时逐步启动开发区在甘谷、武山渭河川道的扩区增容工作。要加快工业企业出城入园的进度，做好第一、第二批企业的出城入园工作。要树立工业富民强区强县的思想，高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，加大招商引资力度，使县域工业在提升县域经济实力中发挥重要作用。

　　三、关于加快城市基础建设、推进城乡一体化发展的问题

　　党的十八届三中全会对统筹城乡发展高度重视，《决定》着眼于广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果这一目标，围绕建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，就健全城乡发展一体化体制机制进行了专题部署。天水要按照十八届三中全会精神，把破解城乡二元结构作为重大任务，着力解决“两个滞后”的问题，逐步缩小城乡发展差距，推动城乡一体化进程。

　　一要完善城市基础设施，增强城市的承载力。要围绕建设区域性现代化大城市，按照“东西延伸、相向对接、两山扩展、旧城改造”的总体思路，加快城市建设步伐，全力打造文化天水、生态天水、宜居天水、幸福天水。要把城市基础设施建设作为当务之急，全面加快成纪大道、赤峪路拓宽改造、藉河孙家坪大桥、渭河社棠大桥、渭河峡口大桥、藉河山水一号大桥建设，尽快启动藉河双桥大桥、藉河天庆大桥、麦积渭滨新城路网、藉河南路西延等城建项目，高度重视城区小巷道特别是背街小巷的硬化、亮化和环境整治，加强城区市场和水电暖气等公用设施建设，加快秦州热源厂项目建设进度，不断完善城市服务功能。要坚持旧城改造与新区建设并举拓展城市发展空间，通过企业出城入园、土地熟化、城中村改造等方式，富有特点地推进旧城改造，尤其要重视羲皇大道两侧和城区道路出口的改造建设工作；同时逐步推进成纪新城、颖川河东柯河流域、三阳川新城、秦州城区西延的规划建设，做好南北两山规划整理和修复建设，尽可能拓展城市发展空间。要坚持以城市管理为重点提升城市品位，集中开展城区治堵治乱活动，严厉整治乱建乱占、乱堆乱倒、乱停乱摆、乱设广告、乱占地下停车场位等行为，积极开展“三城联创”和“门前三包”等活动，优化城市环境。同时，重视加强五县县城和小城镇建设，科学定位城市功能，加快公用设施建设，推进新型城镇化进程。

　　二要发展壮大第三产业，增强产业的吸纳力。要重视加强商贸流通重点项目建设，建成天水会展中心、武山家具城、张家川商业城，加快天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、麦积物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目建设，启动天水汽车城、小吃城、瀛池蔬菜批发市场提升搬迁、秦州物流园等项目规划建设，抓好城乡农贸市场、专业市场、便民超市、服务网点建设。要加强旅游基础和配套设施建设，大力发展乡村旅游，提升“农家乐”服务档次和水平，增加景区群众收入。要积极发展新兴服务业，推行互联网、物联网、物流配送、电子商务等现代交易及管理方式，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，千方百计扩大人流、物流、信息流和商品流。要加强星级酒店等基础建设，开展业务培训和行业整顿，提升餐饮服务行业的层次水平。

　　三要破解体制机制障碍，增强政策的保障力。城乡二元结构是推进城乡发展一体化的主要障碍。我们要按照《决定》精神，加快户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成为完全的城镇居民，让农业转移人口在城镇能够进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在子女就学、公共服务等方面享有同城镇居民相同的待遇。要鼓励支持符合农村危房改造、灾后重建、易地搬迁条件的农民，用国家补助资金自愿在城镇购房定居并转为城镇人口。

　　四要打造三条示范长廊，增强典型的带动力。按照“彰显特色、分层布局、整合资金、片带推进”的思路，结合新农村建设和农村环境综合整治，着力打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊，集中建设一批新农村，整治一批脏乱村，提升一批特色村，打造一批精品村，带动和促进城乡一体化发展。

　　四、关于强化项目意识，以大项目促进大发展的问题

　　始终把项目建设作为赶超进位的重要举措，争取实施和超前谋划一批重大建设项目，保持固定资产投资快速增长。

　　一要实施“3341”项目工程。围绕打造区域综合交通运输枢纽，加快宝鸡至兰州客运专线、天水至平凉铁路、十堰至天水高速公路、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站和麦积至甘谷、张家川县城至恭门火车站、洛门至礼县二级公路建设进度，开工建设甘谷客运中心、清水汽车西站，推进天水机场迁建、天水至武都铁路等项目前期工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区引洮应急调水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河水库、张家川富川水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，实现宽带网络城乡全覆盖。

　　二要超前谋划项目工作。调动一切积极因素，充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文体旅游等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。

　　三要优化项目建设环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，加强协作配合和督促检查，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，健全投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。做好动态项目库更新与维护，加强“3341”项目工程管理与实施。严格项目建设和资金管理，确保项目建设质量和效益。

　　五、关于加快文化产业发展，促进特色文化大市建设的问题

　　天水历史文化资源优势明显，特别是以伏羲文化为代表的“五大文化”特色鲜明、底蕴深厚。这几年，我们按照省委、省政府的部署要求，重点抓了文化行政主体合并、经营性文化事业单位转企改制、文艺院团改革等工作，取得了明显成效。但文化基础设施建设滞后、文化体制活力动力不足等因素仍然制约着全市文化事业和文化产业的发展。我们要以文化体制改革创新为动力，以华夏文明传承创新区建设为平台，以实施“136”文化工程为重点，推动文化事业和文化产业繁荣发展，努力把天水建成地域文化特色鲜明、文化服务体系健全、文化产业实力较强、文化创新氛围浓厚的特色文化大市。

　　一要完善文化管理体制。《决定》提出，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。由“办”向“管”转变，“管”什么，主要是政策调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单位向面向全社会的转变。怎么“管”，就是要更加注重依法管理，综合运用法律、行政等手段，不断提高管理效能。各级政府相关部门要按照《决定》要求，尽快转变角色，认真履行职能，做到不该管的不干预，该管的管好管到位，推动文化事业和文化产业健康发展。

　　二要健全文化市场体系。加快推进文艺院团等经营性文化单位改制，培育文化市场主体。鼓励引导非公经济参与国有经营性文化单位转企改制，积极支持甘肃省艺术学校天水分校发展，做大做强天水伏羲文化演艺有限责任公司。深化公益性文化事业单位改革，理顺管理体制，强化服务功能，增强公益性文化单位的活力。

　　三要加强公共文化服务。要加大文化惠民工程建设力度，加快建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，重点抓好县区城市数字影院、乡镇文化站等基层文化设施的新建改建和提升达标工作，积极推进公共文化场所实现免费开放。加大市级标志性文化工程建设力度，抓好天水文广传媒大厦、天水大剧院、市文化馆、图书馆、博物馆、体育中心等工程实施，进一步完善城市文化设施，提升整体服务功能。

　　四要加快文化产业发展。充分利用国家级华夏文明传承创新示范区建设平台，积极实施“136”文化工程，规划建设丝绸之路文化带天水百里石窟艺术长廊和中华始祖文化园、大地湾国家考古遗址公园、麦积山文化旅游产业园三大文化历史园区。要加快文化资源和文化产品开发，积极扶持飞天雕漆、汉唐陶艺等骨干文化企业发展，精心做好《一画开天》、《麦积圣歌》等地方特色剧目的打磨提升。要推动文化旅游深度融合，积极开发具有地方特色的文化旅游产品，实现文化旅游产业相互融合、共同发展。

　　六、关于坚持以人为本，统筹推进社会事业发展的问题

　　中央《决定》在推进社会事业改革创新方面提出了深化教育领域综合改革、健全促进创业就业体制机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革五项具体措施。我们要结合天水实际，认真落实各项改革措施，推动社会事业协调发展，努力为社会提供多样化服务，更好地满足人民群众需求。

　　一要在深化教育领域综合改革上求实效。要突出促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，优化城乡教育资源配置，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。要高度重视职业教育，积极解决职业教育设施滞后的问题，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。要抓好市一中麦积校区和天水市渭滨中学筹建、天水实验小学迁建等项目建设，积极争取实施新一轮学前教育建设项目，不断改善教育教学条件。要逐步推进管办评分离，建立科学的管理体制和评价机制，着力解决幼儿教育、民族教育、教育教学质量管理、中小学校布局、学校安全等方面的突出问题。

　　二要在深化收入分配制度改革上求实效。要积极争取国家和省上支持我市稳步提高机关事业单位津补贴水平，逐步建立机关事业单位工资和津补贴增长长效机制。不断完善企业工资标准调控机制，科学确定企业高管人员与职工收入的合理比例，努力实现职工收入与企业效益同步增长。要通过发展特色优势产业、组织劳务输出、落实惠农政策等途径，建立农民增收的长效机制。完善低保等二次分配制度，稳定增加城乡贫困人口收入。

　　三要在深化医药卫生体制改革上求实效。重点在健全网络化的城乡基层医疗服务体系上、在加快公立医院的改革上、在强化公共卫生服务的资源整合上、在建立健全重特大医疗保障和救助制度上，积极探索和不断完善有效的体制和运行机制，为城乡群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。同时，要鼓励社会力量参与医疗卫生事业发展，适应社会多层次医疗卫生需求。建立引导卫生人才下沉的机制，积极引导优秀人才到基层和边远贫困地区服务。

　　七、关于加强区域经济合作，深化对外开放开发的问题

　　以开放促改革、以开放促发展，是我们在实践中得出的一条重要经验。中央《决定》提出了建设自由贸易区、扩大内陆沿边开放、推进丝绸之路经济带建设等政策利好。要立足内陆欠发达地区的实际，按照省上提出的既要“东张”又要“西望”的要求，加快开放开发步伐，努力构建开放型经济发展新格局。

　　一要加快关中—天水经济区建设。按照联结陇东南、融入大关中、推动大发展的思路，进一步健全工作推进机制，主动加强与国家和省上相关部门沟通衔接，积极争取财税、金融等方面的优惠政策和项目支持。要认真落实陕、甘两省实施关中—天水经济区规划战略合作框架协议，加强交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通和文化交流，促进与经济区及辐射区城市的联结互动，共同争取实施一批重大项目，形成多层次、全方位的合作交流关系，确保经济区建设有计划、有步骤、有成效地推进，努力把天水建成关中—天水经济区重要增长极和向东开放的前沿阵地。

　　二要加强区域经济交流合作。天水地处西安至兰州两大城市的中点，是陇东南交通枢纽。随着天水机场迁建、宝兰客运专线和天水至十堰、天水至平凉高速公路的启动建设，天水铁路、公路、民航“三位一体”的立体交通网络将更加完善，天水必将成为承接产业转移的重要平台。我们要按照省上的要求，既要“东张”，抢抓东部产业转移的机遇，进一步扩大向东开放，引进一批符合国家产业政策、符合转型跨越需要、符合生态环保标准的大项目好项目；又要“西望”，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”的历史机遇，及早谋划研究各项工作，找准战略定位，加强与西部地区和中亚、西亚等国家的经贸联系，努力把天水打造成丝绸之路历史文化名城。

　　三要扶持非公有制经济发展。按照《决定》“三个平等”和“三个鼓励”的要求，坚决消除各种隐性壁垒，对非公企业要高看一眼、厚爱一份，在融资、创业、技术、培训、信息等公共服务方面为他们创造公平竞争的环境。要加大对非公有制经济扶持力度，积极发展混合所有制经济，按照“非禁即入”的原则，进一步拓宽非公有制经济发展的领域。

　　四要加大招商引资力度。要突出招商引资重点，按照引大引强的思路，瞄准世界500强、中国500强、行业500强和民企500强，多引进有实力有技术的大企业大集团。要优化招商引资方式，对有合作意向的好项目要紧盯不放，对有合作希望的好项目要紧追不舍，对已签约项目要跟踪落实，对落地项目要搞好服务，增强招商引资的针对性和实效性。要强化工作责任，完善优惠政策，着力营造良好的环境，让各路客商引得来、留得住、能发展。

　　八、关于加强生态环境保护，推动幸福美丽新天水建设的问题

　　天水素有“陇上江南”的美誉，植被良好、空气清新、气候宜人，这是我们最大的发展优势，也是最普惠的民生福祉。我们一定要把生态文明建设放在突出地位，建立健全生态文明制度体系，加强生态环境保护，转变经济发展方式，加快建设山青水秀、生态宜居、人与自然和谐相处的幸福美丽天水。

　　一要坚持不懈加强生态建设。抓好天保二期、三北五期、退耕还林等林业生态工程建设，积极实施《渭河流域综合治理规划》，全力推进水土保持综合治理、梯田建设、土地整理项目，减少水土流失，改善生态环境。认真实施《天水市循环经济发展规划》，积极发展循环经济，大力推广沼气、太阳能等清洁能源。

　　二要切实加大环境保护力度。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加强对重点污染源、重点流域的专项治理。要严格招商引资项目准入和环评审核，加强对项目实施过程和企业生产经营的监管，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的路子。要深入开展城乡环境卫生综合整治，努力建设美丽乡村。要进一步加大环境执法力度，加强对重点行业和企业的监管，依法严肃查处乱采滥挖等环境违法行为。

　　三要建立生态文明制度体系。完善生态文明考核评价体系，加大生态文明在目标管理考核中的权重，做到在考核中既看经济发展指标，又看生态环境保护。要建立资源有偿使用和生态补偿制度，对破坏和损害生态环境的行为，严肃追责，进行赔偿。要建立促进生态文明建设的公众参与机制，加强宣传教育，引导公众参与，使每一位市民都成为环境保护的参与者和监督者，真正形成“生态文明建设人人有责、生态文明成果人人共享”良好氛围，推动富裕文明、舒适和谐、幸福美丽新天水建设。

　　九、关于保障改善民生，切实加强社会管理的问题

　　中央《决定》指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，确保社会既充满活力又和谐有序。要以促进社会公平正义，增进人民福祉为根本出发点和落脚点，切实保障改善民生，加强创新社会治理，努力维护社会大局和谐稳定。

　　一要办好改善民生实事。认真承办好每年省政府确定的改善民生实事，多渠道筹措资金，全力办好我市确定的改善民生实事。目前，市政府初步提出了明年要办的13个方面的民生实事，现正在征求各方面意见，确定后要全力抓好落实，真正把好事办实、实事办好。

　　二要努力扩大社会就业。要以促进高校毕业生、退伍军人、城镇困难人员、农村转移劳动力就业为重点，大力发展劳动密集型产业和现代服务业，努力创造就业岗位、扩大就业容量。要健全公共就业服务体系，规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。要完善职业培训体系，加大对城乡劳动力的技能培训，提高劳动者创业就业能力。

　　三要完善社会保障体系。结合我市社会保障体系建设的实际，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例。扩大城乡医疗救助范围，启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作。积极推进农村互助养老幸福院建设工程，加快天水麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设，抓好保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。

　　四要创新社会治理方式。坚持以我市社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设，完善立体化防控体系，加大网络管理力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。落实信访工作责任制和领导包案制，及时回复办理群众通过书记市长留言板和其他渠道反映的问题，及时排查化解各类矛盾纠纷。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。强化食品药品监管和重点商品市场专项整治，加强物价监测调控。全面落实促进民族地区发展各项优惠政策，依法加强宗教事务管理，推进张家川县“两个共同”示范县建设。加强双拥共建工作，充分发挥驻军部队在维护社会稳定、促进经济社会发展中的重要作用，推动军民融合深度发展。

　　十、关于转变干部作风，强化行政执行力的问题

　　近年来，市委、市政府高度重视作风建设，相继开展了行政效能建设、行风政风民主评议、效能风暴行动等一系列活动，有力地促进了机关作风转变，各级干部的行政执行力明显增强。但仍然存在政治观念淡化、责任权力不明晰、工作推动执行力不强、行政行为不规范、责任追究不到位、对党纪政纪缺乏敬畏感等突出问题。今后，要以提升行政执行力、优化政务环境为目标，切实解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。要不断规范行政行为，严格依照法定权限和程序行使权力，对涉及到经济社会发展和群众切身利益的重大决策，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策制度，坚持科学民主决策。要加快政府职能转变，按照中央《决定》精神，重点抓好“接、管、放”，接好中央和省上下放的审批事项，把该放的权力切实放下去放到位，把该管的管起来管到位，更多释放市场活力，更好服务人民群众。要全面落实绩效考评和责任追究，健全目标管理责任制，完善绩效考评办法，建立健全行政过错责任追究制和一把手问责制，加强行政效能监察，加强事前、事中和事后监督，确保政令畅通、令行禁止，为全面深化改革和推动经济社会发展提供作风保证。